2017年安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)與2016年相比實(shí)現(xiàn)了雙下降，分別下降了16.2%和12.1%，在這可喜的良好勢(shì)頭下，我們不能沾沾自喜，盲目樂(lè)觀，更要看到生產(chǎn)安全事故總量依然龐大，監(jiān)管任務(wù)依然艱巨，責(zé)任壓力仍然重大。安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。如何在平穩(wěn)趨好的形勢(shì)下做好生產(chǎn)安全監(jiān)管挖潛工作，是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)當(dāng)前面臨并急需研究的重大課題。通過(guò)探討分析，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

一是吃透抓實(shí)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)真重視。抓安全生產(chǎn)工作不能用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，要轉(zhuǎn)變“編好臺(tái)賬就是干好安監(jiān)工作”以及“生產(chǎn)安全監(jiān)管就是靠天吃飯”的陳舊觀念。要用鐵腕手段和不換思想就換人的措施不斷健全安全監(jiān)管體制機(jī)制，抓好監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。新形勢(shì)下，安全生產(chǎn)工作要以黨的十九大會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”，緊緊圍繞國(guó)家安監(jiān)總局明確的2018年重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作，結(jié)合本單位實(shí)際，抓好基礎(chǔ)建設(shè)和編制落實(shí)等固強(qiáng)補(bǔ)弱工作，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生產(chǎn)安全的監(jiān)管工作真正重視起來(lái)。

二是首職問(wèn)責(zé)，端走行業(yè)“三碗面”。對(duì)于行業(yè)而言，不論是規(guī)劃許可、環(huán)境評(píng)估、消防驗(yàn)收還是證照審批，都應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行核驗(yàn)相關(guān)的資質(zhì)和條件。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中不同程度存在的人面、情面、場(chǎng)面這“三碗面”，導(dǎo)致行業(yè)的監(jiān)管缺失而最終釀成的企業(yè)生產(chǎn)安全事故是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，嚴(yán)格落實(shí)首職問(wèn)責(zé)制度，杜絕老好人、推詭扯皮的問(wèn)題發(fā)生和法不責(zé)眾的僥幸心理，堅(jiān)持將安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則和內(nèi)容，堅(jiān)決打破安監(jiān)部門(mén)就是行業(yè)監(jiān)管缺失“衛(wèi)生紙”的尷尬局面，?用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》。

三是推動(dòng)報(bào)備，確保監(jiān)管無(wú)死角。目前我國(guó)企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的報(bào)備制度。人少事多、信息滯后是安監(jiān)部門(mén)當(dāng)前的現(xiàn)狀，很多“五小”企業(yè)和家庭作坊成了安全監(jiān)管的盲區(qū)或死角，無(wú)證照、無(wú)固定場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，難以實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。因此，所有實(shí)體經(jīng)濟(jì)單元參加三級(jí)報(bào)備已成為安全監(jiān)管的必由之路。具體做法是：村（社區(qū)）將報(bào)備資料、查驗(yàn)結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦建檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)匯總報(bào)縣市（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)備案，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的數(shù)據(jù)?完整、工藝流程清析，在監(jiān)管過(guò)程中做到有的放矢，全覆蓋，不留死角。同時(shí)，能有效地區(qū)分事故性質(zhì)，到底是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任事故還是安監(jiān)監(jiān)管生產(chǎn)安全事故。

四是厘清責(zé)任，營(yíng)造全民齊參與?！栋踩a(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第六條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條分別對(duì)出租出借經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)安全進(jìn)行規(guī)范。但沒(méi)有說(shuō)清出租人對(duì)出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中存在的生產(chǎn)安全隱患需承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任，把場(chǎng)所出租出借給不具備安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營(yíng)單元需承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。由于職責(zé)不清、責(zé)任不明，給非法經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)者，謀取非法利益留下了可乘之機(jī)。同時(shí)，由于承租人的違法成本無(wú)限縮小，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)了較多隱患。為此，一方面要提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額，降低舉報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，政府安排一定的獎(jiǎng)勵(lì)基金，開(kāi)通多種舉報(bào)渠道，確保舉報(bào)及時(shí)有效，提高全民參與的積極性和主動(dòng)性。另一方面要明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租人的監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任，為營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和平安溫馨居住環(huán)境承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。
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