前不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要著力從思想觀念、工作作風和領導方法上解決困擾基層的形式主義和官僚主義。作為基層安監(jiān)員，我深知安全生產(chǎn)領域也是形式主義的“重災區(qū)”。我們很難亮出“盡責”的“劍”，只繃著“免責”的“弦”，這讓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理越變越“懸”。

文山會海，機制“懸”。當前以會傳會、以文發(fā)文已成安全生產(chǎn)抓落實的基本動作，開會、做方案、報表、迎檢讓基層安監(jiān)員疲于奔命。據(jù)不完全統(tǒng)計基層安監(jiān)組織每年參加安全會議不低于40次、收文超過300件、各類方案和報表不少于80個，更別說還參與的綜治、扶貧等工作。習近平總書記強調(diào)“要把干部從一些無謂的事務中解脫出來”，首先就是少開會、開短會，開基層需要的務實的業(yè)務會、具體工作的布置會，而不是現(xiàn)實中的“冷菜一盤，翻來覆去的炒”，沒有什么新方法、新方向，有的會是業(yè)務培訓半小時、領導強調(diào)1小時，無意義的消耗精力。其次就是少發(fā)文、不發(fā)文，安全生產(chǎn)是件常抓不懈的工作，不是“喊口號、搞突擊”就能抓好的；而現(xiàn)實的模式是年初有計劃，接著又是“執(zhí)法強化年”、“大排查大整治大執(zhí)法行動”,以及“各類專項行動”，有總體的、有分行業(yè)的，并且每年如此，“口號”喊的跟真的一樣；試問，如果這么多行動真的都落到了實處，需要每年都搞么？既然每年都要這樣做，那就是常態(tài)化工作，就應該年初制定計劃時就提出要求，更不是“一人生病眾人吃藥”的執(zhí)行模式。最后就是各級領導不能把開會、講話、發(fā)文作為重視安全工作的具體表現(xiàn)，應該是多深入基層開始務實的調(diào)研，了解基層安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、了解各領域、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的具體問題，并以問題為導向真正解決這些問題，樹立良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管生態(tài)，為廣大安監(jiān)員提供可靠的制度、方法、后勤等保障。

力量不足，執(zhí)行“懸”。據(jù)了解70%的基層安監(jiān)組織配備人員不足，且 90%的基層安監(jiān)員都不是專職，身兼綜治、信訪、脫貧攻堅、武裝等多重身份；雖然他們都是各單位的“精兵強將”卻時常顧此失彼，難以持之以恒的把安全生產(chǎn)作為工作核心，應付式、被動式開展工作已成常態(tài)。上級在隊伍建設上提出了很多標準化，但卻在沒有實現(xiàn)標準化前，當做已經(jīng)標準化來要求，比如交通管理“六支力量”，有兩支在紙上，一支沒有保障。如果力量問題不解決，那工作實效肯定大打折扣，加上基層人員流動性大，專業(yè)性不強的原因很難真正有效的發(fā)現(xiàn)和解決工作中的實際問題。所以，各級領導應該把解決基層安監(jiān)系統(tǒng)人員問題作為首要，切實保證執(zhí)法力量，才能有效提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度；各行業(yè)部門應該務實的開展業(yè)務指導，少在會場搞培訓、多開企業(yè)現(xiàn)場會，少發(fā)文件提要求、多到基層實帶隊查，讓業(yè)務具體化、知識實際化，讓廣大安監(jiān)員真正知道查什么、怎么查、罰什么、罰多少、改什么、怎么改，才能切實提高基層安監(jiān)隊伍的執(zhí)法水平，確保監(jiān)管效果。

名目眾多，落實“懸”?！吧厦嬉桓?、下面千條線”，一級壓一級，方案“滿天飛”在基層安全管理中已是“司空見慣”。上級部門對下級缺乏實際的考量，無論是安全宣傳、執(zhí)行或是考核上，都定下許多不切實際的“硬指標”，經(jīng)常發(fā)個文件就了事，并以此作為追責的手段。比如宣傳，要求橫幅、標語、傳單、每月宣傳次數(shù)；交通執(zhí)法要求每旬聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、天數(shù)，單獨執(zhí)法次數(shù)、任務數(shù)；單這些扎實完成下來就要占據(jù)70%的工作時間，那么消防、企業(yè)、校園、煤礦、煙花危化等又用什么去開展。很多方案連上級的鏈接機制、聯(lián)合單位都執(zhí)行不到位，卻要嚴格要求基層完成。所以，基層為了避責和降低風險，在文件上要么原文件轉發(fā)，要么對內(nèi)容進行刪減或簡單的修改，應付了事。還有很多會議貫徹落實情況、問題整改情況、工作開展情況等上報資料，一有要求級級上報，從來沒有考慮過在哪一級就可以解決，反正全部壓在基層，有時當天布置當天就要報?；鶎又荒芷Ｓ趹墩蘸J畫瓢，以文件落實文件，敷衍了事。所以，筆者認為上級機關在制定方針上要真正從實際出發(fā)，解決硬件問題，再確定動作標準，不然提的再多、要求再高、考核再嚴，最后也是層層減量，低效落實甚至無法執(zhí)行。

過度留痕，實效“懸”。不知從何時起，名目繁多的臺賬資料成為了安全生產(chǎn)檢查考評的標配，“痕跡”多不多、齊不齊、全不全決定了督查考核的分數(shù)。基層需要把很多的時間和精力都耗費在收集、整理檔案上，對標對表完成那些上級規(guī)定的“硬杠杠”。會議、文件、宣傳、檢查、臺賬等等分門別類，既要文字、又要照片，系統(tǒng)里要錄入、有考核，檔案中要準備、也檢查。督查人員不到現(xiàn)場到會場，只找問題不問難題，找到難題不解決難題；外行替代內(nèi)行，頻繁檢查，重復檢查，形式大于內(nèi)容，只看“作證”、不看效果。檢查結果只為通報和追責提供依據(jù)，不為下一步工作推進提供方向。其實“痕跡”管理還是有必要的，它是反映工作落實的手段之一，但不是唯一，應該把那些無關痛癢的“痕跡”去掉，讓“作證”簡單化、核心化。會議體現(xiàn)不了重視，文件代表不了落實，記錄作證不了效果；有的會議只是信號，警醒就好，沒有方案，有措施就行，資料不“漂亮”，行動了就成。筆者認為“搞沒搞可以看資料，但對不對應該看成效”，安全監(jiān)督管理核心就兩個字“執(zhí)法”，只要執(zhí)法監(jiān)督到位，看住風險、杜絕大事故，消除隱患、防住小事故，違法違規(guī)行為逐年遞減，那么安全生產(chǎn)工作就是到位的。