今年以來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，特別是化工、建筑領(lǐng)域重特大事故高發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，上百人生命瞬間消逝，叫人痛心疾首。必須采取科學(xué)有效辦法，系統(tǒng)管理的思維，堅(jiān)決遏制重特大事故安全生產(chǎn)事故。保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。 當(dāng)前安全生產(chǎn)的主要矛盾是工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控能力水平不足。主要表現(xiàn)為： 一是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)備設(shè)施缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，無(wú)法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。而不能有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)上級(jí)檢查，部分企業(yè)又想方設(shè)法隱瞞真相，蒙混過(guò)關(guān)。 二是政府部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)不清，未落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中明確的安全生產(chǎn)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則。出了事故推諉扯皮。 三是規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)滯后，我國(guó)的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一，但精細(xì)化工，醫(yī)藥化工的安全設(shè)計(jì)規(guī)范至今未出臺(tái)，園區(qū)也無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。危化品車(chē)輛無(wú)停車(chē)場(chǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。 四是安全源于設(shè)計(jì)、制造。而設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)無(wú)法律規(guī)定，設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，行業(yè)監(jiān)管不到位，事故追責(zé)無(wú)追根溯源的法律依據(jù)。 五是全員安全意識(shí)差，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)差，尋找各種理由不參加安全培訓(xùn)，找人代培訓(xùn)、代考試屢見(jiàn)不鮮。一線(xiàn)員工文化程度低，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度低，職業(yè)教育未被社會(huì)重視。 六是安全監(jiān)管缺乏科學(xué)的方法，形式主義、官僚主義現(xiàn)象普遍存在，基層監(jiān)管力量薄弱，事故發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)，安全監(jiān)管的重心在基層。 七是缺乏安全生產(chǎn)系統(tǒng)的思維，安全生產(chǎn)工作是一門(mén)多學(xué)科的交叉學(xué)科，安全管理不僅僅是生產(chǎn)過(guò)程的管理，安全管理是一個(gè)系統(tǒng)管理。從設(shè)計(jì)、制造、安裝、生產(chǎn)全過(guò)程、全方位的管理，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的管理。各部門(mén)只負(fù)責(zé)本部門(mén)的業(yè)務(wù)范疇，不考慮對(duì)業(yè)務(wù)范疇中的設(shè)備設(shè)施的安全性，沒(méi)有系統(tǒng)的思維。安全工作只是安全部門(mén)的職責(zé)，每個(gè)主管部門(mén)、每個(gè)行業(yè)必須圍繞大安全的理念，承擔(dān)本部門(mén)、本行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。 上述安全生產(chǎn)問(wèn)題，歸根到底都是管理問(wèn)題。 一、穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)改革，責(zé)任落實(shí)到位 目前正處于機(jī)構(gòu)改革的磨合期，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)要站在政治的高度，勇于擔(dān)當(dāng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任是講政治具體體現(xiàn)，按中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，完善監(jiān)管體制，明確各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。運(yùn)用科學(xué)的手段，系統(tǒng)管理的方式，有效遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故。 1、要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全監(jiān)管體系，各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及時(shí)研究本地區(qū)的大安全的工作，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。 2、安全生產(chǎn)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。準(zhǔn)確定位各級(jí)政府、各行業(yè)、各部門(mén)的安全監(jiān)督管理責(zé)任。 3、建立完善縣級(jí)以下政府和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)生產(chǎn)監(jiān)管體系，配置有專(zhuān)業(yè)能力的安全監(jiān)管人員，管理關(guān)口前移，監(jiān)督重心下移。 4、各級(jí)政府部門(mén)要對(duì)下級(jí)履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)制定各行業(yè)、各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)情況，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)分析，找出簿弱點(diǎn)，制定防范措施。 5、推行安全生產(chǎn)審計(jì)制度，對(duì)企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控審計(jì)，對(duì)企業(yè)無(wú)能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的，可能造成群死群傷事故的企業(yè)，要暫?；蜿P(guān)閉。倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 6、借助社會(huì)的安全技術(shù)人才資源，彌補(bǔ)基層政府和部門(mén)安全監(jiān)管力量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的不足。 二、抓緊制訂完善安全生產(chǎn)的法規(guī)體系，追溯源頭、控制過(guò)程 安全生產(chǎn)是一個(gè)大系統(tǒng)，安全生產(chǎn)法規(guī)要根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)律，抓緊修訂完善從設(shè)計(jì)制造到生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)規(guī)范，杜絕設(shè)計(jì)制造的缺陷留下生產(chǎn)過(guò)程的安全隱患，追究事故責(zé)任從源頭追溯，摒棄治表不治根。 1、各行各業(yè)要根據(jù)本行業(yè)、本專(zhuān)業(yè)特性，抓緊制定符合科學(xué)和實(shí)踐的行業(yè)安全規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立本質(zhì)安全的體系。 2、建立對(duì)設(shè)計(jì)、制造安全性終級(jí)負(fù)責(zé)法律體系。化工裝置、醫(yī)藥、冶金、礦山、煙花爆竹等裝置、實(shí)施必須有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、專(zhuān)家評(píng)審，專(zhuān)業(yè)單位施工安裝，設(shè)計(jì)單位、評(píng)審專(zhuān)家和施工單位對(duì)項(xiàng)目的安全性終身負(fù)責(zé)。 3、制造設(shè)備、部件的生產(chǎn)廠(chǎng)家按行業(yè)質(zhì)量安全要求，對(duì)產(chǎn)品的安全性終身負(fù)責(zé)。設(shè)備安裝單位對(duì)施工質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。 三、企業(yè)必須具備風(fēng)險(xiǎn)管控能力，落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)必須具有一支有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的管理團(tuán)隊(duì)，才能保證安全生產(chǎn)。 1、企業(yè)的高級(jí)管理人員首先要具備安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，帶頭組織并參加安全技能培訓(xùn)，帶動(dòng)員工提高操作技能和安全意識(shí)。要對(duì)每一位員工進(jìn)行崗前、崗中進(jìn)行技能培訓(xùn)，建立考核機(jī)制，淘汰不合格的員工。 2、企業(yè)要引進(jìn)懂安全技術(shù)、會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的管理人員，建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系。在開(kāi)工前、生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程、人員的行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要采取技術(shù)手段和管理措施進(jìn)行控制，確保安全生產(chǎn)。 3、企業(yè)要對(duì)每一個(gè)操作工位，制定操作程序和應(yīng)急處置程序，避免誤操作和違章操作。有效處置事故，把事故控制在萌芽狀態(tài)。 4、抓好班組建設(shè)，安全生產(chǎn)要靠班組，所有的生產(chǎn)、施工等任務(wù)都由班組來(lái)完成，企業(yè)的設(shè)備安全、工藝安全、操作安全最終都要落實(shí)在班組，班組是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)程管理、細(xì)節(jié)管理、人員管理都要由班組來(lái)執(zhí)行，班組是控制事故的前沿陣地，是企業(yè)安全管理的最基本環(huán)節(jié)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵，也是減少傷亡事故和各類(lèi)災(zāi)害事故最切實(shí)、最有效的辦法。 四、改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)施源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)執(zhí)法 我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“一帶一路”創(chuàng)建已經(jīng)取得豐碩成果，目前正沿著高質(zhì)量的方向發(fā)展，科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成必然趨勢(shì)。建設(shè)現(xiàn)代化的企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，家庭式的作坊已將成為過(guò)去。加大違法處罰力度，提高違法成本，建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度。營(yíng)造守法得益，違法倒閉的社會(huì)環(huán)境。 1、地方政府要建立省市、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)三級(jí)生產(chǎn)監(jiān)管體系，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管組織，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)業(yè)態(tài)，配置相應(yīng)的技術(shù)人員。事故發(fā)生在企業(yè)，安全監(jiān)管的重心在基層。 2、各級(jí)政府與行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，要培養(yǎng)一支具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的監(jiān)管隊(duì)伍，組建有執(zhí)法人員和專(zhuān)家組成的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)執(zhí)法。加大違法處罰力度，提高違法成本，建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度。營(yíng)造守法得益，違法倒閉的社會(huì)環(huán)境。 2、各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要分析當(dāng)?shù)仄髽I(yè)現(xiàn)狀，制定本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作指南，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，指導(dǎo)企業(yè)有效管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的“三無(wú)”企業(yè)，實(shí)行停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉的高壓措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。 3、力戒形式主義、官僚主義的監(jiān)管方式，建立科學(xué)實(shí)效的監(jiān)管體系，各行業(yè)、各系統(tǒng)按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，制定系統(tǒng)的、有效的監(jiān)管措施。避免哪行出事差哪行的被動(dòng)局面。 五、 研究生產(chǎn)事故的規(guī)律，防患于未然 安全生產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要研究各個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)的特性與規(guī)律，為政府、行業(yè)和企業(yè)提供科學(xué)依據(jù)。 1、安全生產(chǎn)是一項(xiàng)踐行活動(dòng)，科研機(jī)構(gòu)要深入基層，蹬點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，與基層管理人員，一線(xiàn)的操作人員共同研究各類(lèi)設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)行、自動(dòng)控制等存在的缺陷，提出系統(tǒng)性解決方法，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。 2、重點(diǎn)研究化工、冶金、建筑、?；愤\(yùn)輸、煙花爆竹高危行業(yè)的事故的特性和規(guī)律，提出確實(shí)有效的防范措施。 3、要研究人機(jī)工程，每一臺(tái)設(shè)備、每一種機(jī)械在使用中保證人員不受到傷害。 4、研究制定設(shè)備、部件的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)備、部件在生產(chǎn)過(guò)程中平穩(wěn)運(yùn)行。 六、大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的一線(xiàn)員工 職業(yè)教育是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有高技能的員工，就沒(méi)有現(xiàn)代化的工業(yè)。而當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境是，學(xué)習(xí)成績(jī)不盡人意而走進(jìn)中專(zhuān)、技校，所以職業(yè)教育處于一個(gè)很低的位置。工業(yè)生產(chǎn)需要大量有技術(shù)的一線(xiàn)工人。高技術(shù)的一線(xiàn)工人是安全生產(chǎn)的保障。 1、大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)輸送高素質(zhì)的優(yōu)秀一線(xiàn)員工。培養(yǎng)大國(guó)工匠，實(shí)現(xiàn)2025中國(guó)制造計(jì)劃，振興國(guó)家的制造業(yè)?；げ僮?、機(jī)械操作、特種設(shè)施操作員工在2025年前全部達(dá)到具有接受過(guò)職業(yè)教育的人員。 2、要營(yíng)造職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化基本需求，上大學(xué)光榮，上職業(yè)學(xué)校也光榮的社會(huì)氛圍，讓有志青年進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受教育。工業(yè)發(fā)展需要科研人才、管理人才，一線(xiàn)操作人才，而一線(xiàn)操作人才是最龐大的群體。 3、技師、高級(jí)技師與工程師、高級(jí)工程師進(jìn)入同等序列。干部選拔，晉升優(yōu)先提拔具有一線(xiàn)實(shí)踐操作經(jīng)歷，具有技師、高級(jí)技師的人員。只有有實(shí)踐經(jīng)歷的各級(jí)干部，才能制定出符合實(shí)際的政策與管理對(duì)策。