2021年12月23日下午15時42分，安徽和葵建設(shè)工程有限公司在高新區(qū)水仙路與和風(fēng)大街交叉口西南角從事污水管網(wǎng)施工時，發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失180萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第?493 號令）《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府第 232 號令）和《淮南市人民政府關(guān)于授權(quán)市應(yīng)急管理局調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故的批復(fù)》（淮府〔2019〕126 號）等規(guī)定，市應(yīng)急局牽頭成立了“2021·12·23”一般坍塌事故調(diào)查組，由市應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志任組長，市公安局、市城建局、市應(yīng)急局、市總工會、高新區(qū)管委會等單位派員任調(diào)查組成員，同時邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，并聘請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的2名專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、查閱資料、專家論證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題，提出了防范措施和建議。

一、基本情況

（一）事故工程基本情況

海德公館小區(qū)項目位于和風(fēng)大街與水仙路交叉口東南角（見圖1），項目占地面積8.87萬平方米，建筑面積26.21萬平方米，小區(qū)污水接入和風(fēng)大街與水仙路的市政外接污水井。目前和風(fēng)大街道路暫未完工，該道路由西向東排放的污水管網(wǎng)暫未與市政管網(wǎng)連通?？紤]小區(qū)竣工驗收交付后，小區(qū)向和風(fēng)大街的污水管網(wǎng)排放的污水無法排出，項目開發(fā)商淮南哈米文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱：哈米文化）計劃將和風(fēng)大街污水管與水仙路污水管進行連通，以便小區(qū)污水排放（見圖2）。該管網(wǎng)工程全長約50米，檢查井一座，由安徽和葵建設(shè)工程有限公司承接該工程。2021年12月10日，哈米文化向小區(qū)項目設(shè)計單位中建工程設(shè)計有限公司下達工程技術(shù)聯(lián)系單，請設(shè)計單位明確污水管做法，并在聯(lián)系單中提出了擬施工位置及污水管標(biāo)高、長度等具體內(nèi)容。12月11日，設(shè)計單位同意該建議。

圖2 ?事故污水管網(wǎng)走向圖

（二）事故相關(guān)單位和人員情況

1.建設(shè)單位：淮南哈米文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，位于安徽省淮南市山南新區(qū)三和鄉(xiāng)金山花園后拆遷安置菜市場217號，公司成立于2011年，法定代表人：孫建國，統(tǒng)一社會信用代碼：91340400574422456K，公司注冊資本：10500萬，有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)投資，實業(yè)投資，房地產(chǎn)開發(fā)，會展、會務(wù)，日用百貨零售，工藝品銷售。2011年6月，成為安徽安聯(lián)高速公路有限公司全資子公司。公司房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書編號：WKD00295,有效期至2022年7月4日。公司總經(jīng)理：謝浩，主持公司全面工作；副總經(jīng)理：肖斌南，負責(zé)公司工程管理，分管工程部；工程部副經(jīng)理：胡韜，負責(zé)工程部工作；董*華，工程部水電工程師，具體負責(zé)此次污水管網(wǎng)工程的組織協(xié)調(diào)。

2.施工單位：安徽和葵建設(shè)工程有限公司（以下簡稱：和葵公司），位于合肥市新站區(qū)淮海大道1188號京商商貿(mào)城K-2-21幢商112，公司成立于2018年9月，法定代表人：李讓劍，統(tǒng)一社會信用代碼：91340104MA2T3EXR2T，公司注冊資本：1000萬，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：建筑工程、市政工程、園林景觀工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等。公司擁有建筑工程施工總承包三級、市政公用工程施工總承包三級、施工勞務(wù)序列不分等級資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證編號：（皖）JZ安許證字〔2019〕013243，有效期至2022年4月 11日。公司負責(zé)人李讓劍，負責(zé)公司全面工作；朱*偉，海德公館零星工程項目施工現(xiàn)場負責(zé)人。

3.賈*勝，男，49歲，淮南市***人，由朱*偉聯(lián)系，此次污水管網(wǎng)工程和葵公司聘請的勞務(wù)承包人。

4.賈*利，男，45歲，此次污水管網(wǎng)工程和葵公司聘請的現(xiàn)場施工人員。

（三）合同簽訂情況

2021年10月8日，哈米文化（發(fā)包方）和和葵公司（承包方）簽訂《海德公館零星工程施工合同》，合同約定施工內(nèi)容為：垃圾清理、清淤、土方開挖等。合同暫定總價：6萬元，以實際發(fā)生工程量結(jié)算。哈米文化指定董*華、和葵公司指定朱*偉具體負責(zé)合同的實施與協(xié)調(diào)。

（四）現(xiàn)場勘查情況

事故地點位于水仙路與和風(fēng)大街交叉口西南側(cè)，事發(fā)當(dāng)天現(xiàn)場開始開挖，現(xiàn)場溝槽開挖深度約為3.2米，寬1米，開挖長度約14米，開挖溝槽坡度為直上直下，無放坡。溝槽兩側(cè)均有棄土，其中西側(cè)正上方棄土高度約1.64米，基本沿溝槽邊堆放（見圖3）。溝槽南端為水仙路市政污水井，井周邊為雜填土，向北延伸，為黏土或粉質(zhì)黏土?，F(xiàn)場東邊為水仙路路肩，西側(cè)為圍擋，暫無放坡開挖的條件。坍塌事故施工點未見防坍塌支護設(shè)施。

（五）項目許可及監(jiān)管情況

事故發(fā)生前，哈米文化就污水管網(wǎng)連通工程項目起草了報批材料，還未向高新區(qū)管委會進行報批。因該施工項目開工時間短，不到一天，行業(yè)管理部門未及時發(fā)現(xiàn)施工情況，未開展對該項目的監(jiān)管。

因該施工地位所處位置路段未竣工交付，該路段附近項目的施工巡查不在城市管理部門日常巡查監(jiān)管范圍內(nèi)。

圖4 ?天氣情況

12月21日，董*華、朱*偉、賈*勝、賈*利等四人看施工現(xiàn)場。在現(xiàn)場，按照哈米文化提供的污水管網(wǎng)走向圖，賈*勝、賈*利用石灰在現(xiàn)場對要施工的區(qū)域進行了放線標(biāo)記。看完現(xiàn)場后，董*華要求朱*偉做好施工前各項準(zhǔn)備工作，等待開工。

12月22日，賈*利聯(lián)系賈*勝，說24號要降溫，怕上凍，讓其調(diào)一臺挖機，23日去施工。賈*勝同意并聯(lián)系了一臺挖機。

12月23日上午8點多，賈*利和挖機到現(xiàn)場，賈*利指揮挖機開挖溝槽。上午10點多，賈*勝電話聯(lián)系朱*偉，告知其溝槽正在開挖，讓其將排污管送到現(xiàn)場。電話中朱*偉說還未辦理手續(xù)，怎么就開始施工了。賈*勝稱要上凍了，便提前施工了。朱*偉知道后，便開始聯(lián)系購買污水管道和管道焊接施工人員，但一直未聯(lián)系上施工人員。上午11點15分左右，董*華路過施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)管道開挖后，便上前查看，并告知現(xiàn)場施工人員賈*利，因項目施工手續(xù)暫未辦理，讓其轉(zhuǎn)告負責(zé)人朱*偉先停工。下午13點許，施工所需的污水管（Φ500mm鋼帶波紋管）送達現(xiàn)場。下午15點左右，朱*偉到達現(xiàn)場，看到賈*利正在溝槽內(nèi)用風(fēng)鎬對污水井進行開孔。后因發(fā)電機沒電，風(fēng)鎬無法使用，朱*偉便跟他說因今天無焊接人員，管道不能焊接放下去，活干不了，讓其上來。后董*華來到現(xiàn)場，遇到朱*偉，通知他項目未辦手續(xù)，怕被相關(guān)部門處理，讓他停工，把相關(guān)手續(xù)辦齊后在施工。朱*偉同意，稱已經(jīng)安排人員上來了，把現(xiàn)場路邊散落的泥土清理下就收工。隨即董*華離開了現(xiàn)場。15時40分左右，朱*偉給賈*勝打電話，告知他因無焊接人員，今天無法完成管道埋設(shè)，讓其停工。正在打電話的時候，溝槽西側(cè)的側(cè)壁突然發(fā)生局部坍塌，坍塌的側(cè)壁和上方堆土一同將正在清理溝槽的賈*利掩埋。

（二）人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

1.死亡人員情況：事故造成1人死亡，死者賈*利，男45歲，身份證號碼：340121*******1330,家庭住址：淮南市*****。根據(jù)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》鑒定意見：賈*利死亡原因為窒息。

2.按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721—1986）計算（事故罰款不計），此次事故共造成直接經(jīng)濟損失約180 萬元。

（三）應(yīng)急救援及善后處理情況

1.應(yīng)急救援和事故報告情況

事故發(fā)生后，路過施工現(xiàn)場附近的行人看到塌方后立即撥打119和110。市消防支隊指揮中心接警后，調(diào)派山南消防救援站前往處置。山南消防救援站接警后立即出動4車25人，并同時向高新區(qū)管委會進行報告。

15時55分，消防救援隊伍、醫(yī)療人員、公安機關(guān)陸續(xù)趕到現(xiàn)場。

接到事故報告后，高新區(qū)管委會主要負責(zé)同志及分管負責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場，組織有關(guān)單位開展施救。

16時30分，高新區(qū)應(yīng)急局電話向市應(yīng)急局報告事故情況。

18點11分被困人員救出，經(jīng)現(xiàn)場120確認被困人員已無生命體征。

19時10分，高新區(qū)應(yīng)急局書面向市應(yīng)急局報告事故發(fā)生情況。接報后，市應(yīng)急局按程序向市委、市政府和省應(yīng)急廳報告事故情況。

2.善后處理情況

事故發(fā)生后，安徽和葵建設(shè)工程有限公司與死者家屬達成賠償協(xié)議，并簽署賠償協(xié)議，賠償款已賠付到位。

三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

賈*利在深溝槽側(cè)壁未采取必要的安全技術(shù)措施下，冒險進入危險區(qū)域作業(yè)時，被開挖的溝槽內(nèi)側(cè)臨空面受土壓力的作用，發(fā)生剪切破壞，引起溝槽側(cè)壁坍塌是造成這起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.施工作業(yè)人員安全意識不強。施工作業(yè)人員安全意識薄弱，存在僥幸心理，未按規(guī)程要求進行溝槽開挖，違章冒險作業(yè)。

2.未經(jīng)報備擅自施工。作業(yè)前，勞務(wù)人員未經(jīng)公司同意批準(zhǔn)，擅自對該施工地點進行開挖施工。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。和葵公司未和勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同，未對勞務(wù)人員進行入場安全教育，未結(jié)合現(xiàn)場情況編制專項施工方案，未建立隱患排查治理制度并組織實施；施工現(xiàn)場管理不到位，項目管理人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違章冒險作業(yè)不制止；現(xiàn)場負責(zé)人朱*偉未經(jīng)安全教育培訓(xùn)取得安全生產(chǎn)考核合格證書，也無現(xiàn)場管理執(zhí)業(yè)資格。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認定，“2021·12·23”坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認定及處理建議

（一）建議免于追究責(zé)任人員

賈*利，和葵公司臨時聘用施工人員，安全意識淡薄，違規(guī)作業(yè)，對事故負直接責(zé)任，鑒于其已死亡，建議免于責(zé)任追究。

（二）建議給予行政處罰人員

1.朱*偉，和葵公司現(xiàn)場負責(zé)人，在項目未辦理審批手續(xù)情況下，知道施工人員違規(guī)施工后未及時制止施工行為，未及時消除現(xiàn)場存在的重大事故隱患，現(xiàn)場安全風(fēng)險辨識和管控不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項規(guī)定，建議由淮南市應(yīng)急管理局給予其1000元以上1萬元以下的罰款。

2.李讓劍，和葵公司法定代表人，履行公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，建議由淮南市應(yīng)急管理局給予其上一年年收入百分之四十的罰款，建議由城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其主要負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書6個月。

3.董*華，哈米文化工程部水電工程師，對施工現(xiàn)場未進行有效施工組織、協(xié)調(diào)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)賈*利違章危險作業(yè)未采取有效管理措施進行制止，未將施工單位私自施工情況及時向公司報告，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項規(guī)定，建議由淮南市應(yīng)急管理局給予其1000元以上1萬元以下的罰款。

（三）建議給予行政處罰的單位

和葵公司，安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位，未建立事故隱患排查治理制度，未對勞務(wù)人員開展入場教育，安排無有效資格證書人員負責(zé)項目施工，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定，建議由淮南市應(yīng)急管理局給予其30-50萬元的罰款。

五、事故防范措施和建議

“2021·12·23”坍塌事故的發(fā)生，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實、管理人員和作業(yè)人員安全意識淡薄等問題。為防止類似事故再次發(fā)生，建議切實做好以下工作：

（一）嚴(yán)格現(xiàn)場管理。施工單位、建設(shè)單位要進一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化現(xiàn)場施工安全管理，特別是針對文化程度相對較低的一線勞務(wù)人員，要加強監(jiān)督檢查，堅決及時制止和糾正違章指揮及冒險作業(yè)的行為。

（二）加強安全教育。施工單位要重視施工現(xiàn)場一線勞務(wù)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，切忌“培訓(xùn)走過場”的情況。要針對施工項目具體特點和要求，有針對性的開展安全技術(shù)交底工作，特別是一些關(guān)鍵致險因素和環(huán)節(jié)，要確保施工人員清楚知悉崗位作業(yè)風(fēng)險，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計開展施工作業(yè)。

（三）壓實監(jiān)管責(zé)任。高新區(qū)行業(yè)主管部門要深刻汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步細化日常監(jiān)管事項，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動，切實督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。