2021年8月13日9時(shí)05分左右，在海淀區(qū)翠湖科技園6022地塊1號住宅樓等28項(xiàng)工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起起重傷害事故。北京富思特建設(shè)有限公司（以下簡稱：富思特建設(shè)公司）雇傭的車牌號為京A·GJ***的汽車起重機(jī)，在14號樓南外立面安裝10層最東側(cè)吊籃鋼絲繩三角挑架過程中，汽車起重機(jī)右后支腿及墊木陷入高于路面的回填土堆中，汽車起重機(jī)向東傾翻，在起重臂前端吊籃內(nèi)作業(yè)的施工人員王**隨起重臂墜落至地面?，F(xiàn)場人員立即撥打了110報(bào)警電話，并將王**送到溫泉老年醫(yī)院進(jìn)行救治，王**后經(jīng)搶救無效死亡。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014版）的相關(guān)規(guī)定，該事故發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，是一起生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定和區(qū)政府授權(quán)，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同公安海淀分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人力社保局、區(qū)住建委、溫泉鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和“四不放過”的原則，對事故展開調(diào)查處理，并委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對事故原因進(jìn)行鑒定，同時(shí)邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查。

一、事故基本情況

（一）工程基本情況

“海淀北部地區(qū)集體開發(fā)”翠湖科技園HD00-0303-6022地塊R2二類居住用地項(xiàng)目（1#住宅樓等28項(xiàng)）-14#樓項(xiàng)目由葛洲壩（北京）發(fā)展有限公司（以下簡稱葛洲壩公司）投資建設(shè)。2018年6月12日，葛洲壩公司與北京中城建建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱：中城建監(jiān)理公司）簽訂該工程監(jiān)理合同，合同總價(jià)款390萬元。6月25日，葛洲壩公司與中國建筑一局（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱：中建一局）簽訂該工程總承包合同，其中包括建筑裝飾裝修項(xiàng)目，合同總價(jià)款約7.39億元。

2021年7月5日葛洲壩公司會(huì)同中城建監(jiān)理公司、中建一局、中國建筑科學(xué)研究院有限公司和北京地礦工程建設(shè)有限責(zé)任公司，共同完成了對海淀區(qū)“海淀北部地區(qū)集體開發(fā)”翠湖科技園HD00-0303-6022地塊R2二類居住用地項(xiàng)目（1#住宅樓等28項(xiàng)）-14#樓項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收后，因業(yè)主投訴外墻質(zhì)量，葛洲壩公司于7月15日，與富思特建設(shè)公司簽訂翠湖科技園6022地塊R2二類居住用地項(xiàng)目外墻涂料維修工程施工合同，承包范圍為該項(xiàng)目17棟單體外墻涂料的維修。合同總價(jià)款140.42萬元。7月10日，富思特建設(shè)公司與北京勇利泰達(dá)建筑機(jī)械設(shè)備租賃有限公司（以下簡稱：勇利泰達(dá)租賃公司）簽訂電動(dòng)吊籃租賃合同，合同總價(jià)款約60萬元。

（二）事故單位情況

1.葛洲壩公司為有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），成立于2018年3月27日，法定代表人劉**，注冊資本10000萬元。經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)開發(fā)、銷售自行開發(fā)的商品房等。

2.中城建監(jiān)理公司為其他有限責(zé)任公司，成立于2000年1月17日，法定代表人李**，注冊資本600萬元。2020年3月2日，取得工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。

3.中建一局為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），成立于1953年3月1日，法定代表人吳**，注冊資本100億元。2021年7月30日，取得安全生產(chǎn)許可證。

4.富思特建設(shè)公司為有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），成立于1996年8月23日，法定代表人劉*彬，注冊資本3000萬元。2012年1月12日，取得建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級。

5.勇利泰達(dá)租賃公司為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），成立于2016年4月29日，法定代表人彭**，注冊資本100萬元。

（三）現(xiàn)場勘驗(yàn)情況

該事故發(fā)生在海淀區(qū)翠湖科技園6022地塊1號住宅樓等28項(xiàng)工程施工現(xiàn)場的14號樓西南角。事故汽車起重機(jī)為徐工牌，型號為XZJ5235JQZ16，車牌號為京A·GJ***，最大額定總起重量16噸，起重臂前端安裝有360度旋轉(zhuǎn)吊籃作為施工人員的高處作業(yè)平臺，故該汽車起重機(jī)被施工單位稱為高空作業(yè)車?，F(xiàn)場事故起重機(jī)車頭向北，起重臂回轉(zhuǎn)至右后支腿附近并向東傾翻，吊籃落于地面且已變形。起重機(jī)左側(cè)前后支腿均放置了墊木，并支設(shè)在14號樓西側(cè)堅(jiān)實(shí)的硬化路面上。右側(cè)前后支腿均支設(shè)在高于路面的回填土堆上，其中右前側(cè)支腿伸出約1.3米，襯墊一層方木（并排3根）；右后側(cè)支腿伸出約1.5米，襯墊兩層方木，下層并排4根上層并排3根，支腿及墊木已陷入高于路面的回填土堆內(nèi)，回填土具有一定的含水量，呈現(xiàn)濕潤狀態(tài)。事故發(fā)生時(shí)起重臂伸出長度約32米，被吊物起吊點(diǎn)幅度18 米左右，被吊物吊籃及施工人員總重約0.145噸。

二、事故經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況

2021年8月13日7時(shí)左右，郝**為了便于施工人員站在旋轉(zhuǎn)吊籃內(nèi)，安裝位于14號樓10層南外立面處的吊籃鋼絲繩三角挑架，將車牌號為京A·GJ***的汽車起重機(jī)緊鄰14號樓西側(cè)硬化路面，支設(shè)在14號樓西南角，車頭向北。9時(shí)05分左右，當(dāng)起重臂處于右后支腿附近，伸出長度約32米，被吊物起吊點(diǎn)幅度約18 米位置，施工人員王**在起重臂前端旋轉(zhuǎn)吊籃內(nèi)，安裝14號樓10層南外立面最東側(cè)吊籃鋼絲繩三角挑架過程中，右后支腿及墊木突然陷入高于路面的回填土堆內(nèi)，汽車起重機(jī)向東傾翻，起重臂前端吊籃內(nèi)施工人員王**隨起重臂及吊籃一起墜落至地面。現(xiàn)場人員立即撥打了110報(bào)警電話，并將王**送到溫泉老年醫(yī)院進(jìn)行救治，王**后經(jīng)搶救無效死亡。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約121萬元。

傷亡人員基本情況：

死者：王**，住址在四川省富順縣。

經(jīng)查，富思特建設(shè)公司外墻保溫涂料專項(xiàng)施工方案于2020年7月15日通過了中城建監(jiān)理公司審核，施工方案第4.1.3條明確的施工條件為腳手架，第4.2.1條明確施工機(jī)具為施工升降機(jī)。2021年5月6日，因所有樓棟外架均已拆除，外墻涂料工程剩余東西山墻、南北立面頂層涂料尚未完成，吊籃搭設(shè)受限。為了安裝吊籃，富思特建設(shè)公司決定使用起重臂前端安裝旋轉(zhuǎn)吊籃的汽車起重機(jī)作為高空作業(yè)車，完成吊籃鋼絲繩三角挑架安裝等安裝吊籃所需的高處作業(yè)，并針對該施工編制了高空作業(yè)車施工方案，提交中城建監(jiān)理公司審核。中城建監(jiān)理公司收到上述方案后，未予審核通過，并口頭要求富思特建設(shè)公司對方案進(jìn)行修改后再次提交審核。事故發(fā)生時(shí)，富思特建設(shè)公司未再次提交修改后的高空作業(yè)車施工方案，原方案也未通過監(jiān)理單位的審核。富思特建設(shè)公司依據(jù)向中城建監(jiān)理公司提交的高空作業(yè)車施工方案，對事故汽車起重機(jī)司機(jī)郝**進(jìn)行了書面安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容第五條第10項(xiàng)要求：“登高作業(yè)支腿底部應(yīng)平整堅(jiān)實(shí)，嚴(yán)禁直接支在軟土等易產(chǎn)生傾斜的地面進(jìn)行操作?！?/p>

事故發(fā)生后，事故涉及相關(guān)單位及區(qū)政府相關(guān)部門在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)急值守到位，應(yīng)急響應(yīng)迅速，信息報(bào)送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)有效，現(xiàn)場救援處置措施得當(dāng)，救援力量配備充分，善后工作及時(shí)有效，對事故信息和輿情進(jìn)行了有效的管理。

三、事故的原因和性質(zhì)

事故調(diào)查組依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行了認(rèn)真勘驗(yàn)調(diào)查，并查閱了有關(guān)資料，對事故的目擊者、涉及的相關(guān)人員進(jìn)行了詢問。結(jié)合公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明及第三方鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告，查明了事故原因及性質(zhì)。

（一）事故直接原因

郝**安全意識淡薄，在支設(shè)汽車起重機(jī)時(shí)，冒險(xiǎn)將右后支腿底部支設(shè)在濕潤且非堅(jiān)實(shí)的回填土堆上，致使被吊物吊籃和吊籃內(nèi)的操作者回轉(zhuǎn)至車身右側(cè)時(shí)，起重機(jī)右后側(cè)支腿處的承載面發(fā)生塌陷，右后側(cè)支腿隨襯墊物一起發(fā)生下陷，起重機(jī)自身失去平衡，發(fā)生傾翻，造成事故。

（二）事故間接原因

1.富思特建設(shè)公司作為該項(xiàng)目承包單位，在高空作業(yè)方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核的情況下，冒然組織施工，在施工過程中疏于對施工現(xiàn)場的隱患排查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除汽車起重機(jī)違反安全技術(shù)交底要求將支腿支設(shè)在濕潤且非堅(jiān)實(shí)的回填土堆上，冒險(xiǎn)登高作業(yè)的安全隱患。致使作業(yè)過程中支腿承載面發(fā)生塌陷，汽車起重機(jī)側(cè)翻，引發(fā)事故。

2.中城建監(jiān)理公司作為該項(xiàng)目監(jiān)理單位，疏于對施工單位的安全監(jiān)管，默許施工單位按照未經(jīng)審核的高空作業(yè)車施工方案組織施工，為事故的發(fā)生埋下了隱患。

（三）事故的性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)、安全監(jiān)管缺失而造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任分析及處理意見

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014版）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實(shí)的情況和事故原因分析，認(rèn)定下列個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：

（一）郝**作為汽車起重機(jī)操作人員，安全意識淡薄，在支設(shè)汽車起重機(jī)時(shí)，冒險(xiǎn)將右后支腿底部支設(shè)在濕潤且非堅(jiān)實(shí)的回填土堆上，致使被吊物吊籃和吊籃內(nèi)的操作者回轉(zhuǎn)至車身右側(cè)時(shí)，起重機(jī)右后側(cè)支腿處的承載面發(fā)生塌陷，右后側(cè)支腿隨襯墊物一起發(fā)生下陷，起重機(jī)自身失去平衡，發(fā)生傾翻，造成事故。其行為違反了安全技術(shù)交底第五條第10項(xiàng)：“登高作業(yè)支腿底部應(yīng)平整堅(jiān)實(shí)，嚴(yán)禁直接支在軟土等易產(chǎn)生傾斜的地面進(jìn)行操作?！钡囊?。事故調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定郝**對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，并建議公安機(jī)關(guān)依法對郝**立案偵查。

（二）富思特建設(shè)公司作為該項(xiàng)目承包單位，在高空作業(yè)方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核的情況下，冒然組織施工，在施工過程中疏于對施工現(xiàn)場的隱患排查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除汽車起重機(jī)違反安全技術(shù)交底要求將支腿支設(shè)在濕潤且非堅(jiān)實(shí)的回填土堆上，冒險(xiǎn)登高作業(yè)的安全隱患。致使作業(yè)過程中支腿承載面發(fā)生塌陷，汽車起重機(jī)側(cè)翻。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014版）第三十八條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?！钡囊?guī)定。事故調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定富思特建設(shè)公司對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，并建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014版）第一百零九條第（一）項(xiàng)和北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，對富思特建設(shè)公司處以二十萬元以上三十五萬元以下罰款的行政處罰。

（三）中城建監(jiān)理公司作為該項(xiàng)目監(jiān)理單位，疏于對施工單位的安全監(jiān)管，默許施工單位按照未經(jīng)審核的高空作業(yè)車施工方案組織施工。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第一款：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”的規(guī)定，以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014版）第四條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！钡囊?guī)定。事故調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定中城建監(jiān)理公司對事故發(fā)生負(fù)有相應(yīng)管理責(zé)任，并建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014版）第一百零九條第（一）項(xiàng)和北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，對中城建監(jiān)理公司處以二十萬元以上三十五萬元以下罰款的行政處罰。

五、防范措施

（一）事故調(diào)查組建議區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)成富思特建設(shè)公司深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除從業(yè)人員違反安全技術(shù)交底要求，將汽車起重機(jī)支腿支設(shè)在濕潤且非堅(jiān)實(shí)的承載面上，冒險(xiǎn)登高作業(yè)的安全隱患，防止類似事故再次發(fā)生。

（二）事故調(diào)查組建議區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)成中城建監(jiān)理公司深刻吸取事故教訓(xùn)，及時(shí)依法審核施工單位提交的施工方案，對不符合要求的施工方案應(yīng)及時(shí)向編制單位下達(dá)書面通知并備案，在施工方案通過審核前，及時(shí)制止施工單位按未通過審核的方案組織施工，防止類似事故再次發(fā)生。