2016年12月10日15時40分左右，平輿縣金茂·森林灣建設(shè)項目6#樓18層外墻粉刷時，高處作業(yè)電動吊籃失穩(wěn)傾斜，造成3名作業(yè)人員從吊籃墜落，經(jīng)搶救無效死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。事故發(fā)生后,駐馬店市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即做出批示、指示。市安全監(jiān)管、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)同志及時趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援和善后工作。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），市政府于事發(fā)當(dāng)晚成立了平輿縣金茂·森林灣商住小區(qū)建筑工地“12·10”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局等單位人員參加，并邀請市檢察院派員參加。事故調(diào)查組由綜合組、技術(shù)組、管理組、專家組組成，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，經(jīng)事故現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員，實驗驗證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對事故相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理建議及事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）事故項目情況平輿縣金茂·森林灣商住小區(qū)建設(shè)項目該項目位于平輿縣城清河大道與車輿大道交叉口清河大道東側(cè)，清河街道辦事處轄區(qū)。項目分為一期、二期工程，總建筑面積約21萬平方米，總投資約5億多元。本次事故發(fā)生在一期工程的6#樓。駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2015年4月23日通過平輿縣公共資源交易中心公開掛牌出讓，取得該宗土地使用權(quán)，足額交納了土地出讓金及相關(guān)稅費。并分別取得了《河南省企業(yè)投資項目備案確定書》（豫駐平輿服[2015]17169）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（平地字第411723201500045）、《土地證》（平國用[2015]第0068號）、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第411723201600002號）、《建筑工程施工許可證》（平建施第11723201604080101號）。項目的設(shè)計單位是北京清大原點建筑設(shè)計有限公司。（二）相關(guān)單位情況1、建設(shè)單位（實際施工單位）：駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。該公司成立于2010年5月，注冊資金1000萬元，法人代表：史青領(lǐng)，統(tǒng)一社會信用代碼：914117005557304885。企業(yè)級別：房屋開發(fā)三級（編號：412808463），注冊地址：駐馬店市高新區(qū)駿馬路北段西側(cè)通達(dá)小區(qū)8號樓1單元一層101。營業(yè)執(zhí)照初始登記地是駐馬店市工商局，登記時間為2010年5月24日。換證時間為2016年10月24日。營業(yè)執(zhí)照有效期：2010年5月25日至2020年5月24日。2015年8月26日，該公司與河南省壟誠建設(shè)工程有限公司簽訂了施工合同。實際上是未履行該合同，雙方口頭約定，駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司借用河南省壟城建設(shè)工程有限公司的建筑總承包資質(zhì)辦理相關(guān)手續(xù)，并組織進(jìn)行平輿縣金茂·森林灣項目的建筑施工。2.施工資質(zhì)單位：河南省壟誠建設(shè)工程有限公司。該公司法人代表：李振興。企業(yè)級別：建筑總承包二級資質(zhì)，注冊地：平輿縣振興路中段西側(cè)，注冊資金2000萬元。2015年8月26日，河南省壟誠建設(shè)工程有限公司與駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了平輿縣金茂·森林灣商住小區(qū)建設(shè)項目施工合同。史青領(lǐng)、李振興均承認(rèn)，河南省壟誠建設(shè)工程有限公司把建筑總承包資質(zhì)出借給駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司用于平輿縣金茂·森林灣項目施工。駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司先期支付河南省壟誠建設(shè)工程有限公司安全保證金10萬元。3.監(jiān)理單位：河南泛安工程監(jiān)理有限公司平輿分公司。該公司是河南泛安工程監(jiān)理有限公司的下屬單位，法人代表：田小德。企業(yè)級別：房屋建筑工程監(jiān)理甲級，注冊地：鄭州市金水區(qū)宋砦東街15號。2014年12月，河南泛安工程監(jiān)理有限公司公司董事會研究決定，成立河南泛安工程監(jiān)理有限公司平輿分公司，任命趙書峰為分公司經(jīng)理?？偣緸榉止景l(fā)放5份蓋有總公司合同專用章的空白合同書。2015年8月，河南泛安工程監(jiān)理有限公司平輿分公司使用總公司發(fā)放的合同書與駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了平輿縣金茂·森林灣項目監(jiān)理合同。（三）工程發(fā)包、分包情況平輿縣金茂·森林灣建設(shè)項目建筑施工實際執(zhí)行人是駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理史永磊。外墻粉刷和保溫工程的承包人是郭建偉（無建筑施工資質(zhì)），郭建偉又層層分包給了李軍勇、高洪勛、高輝（均無建筑施工資質(zhì)）。發(fā)生事故的6#樓外墻粉刷由高輝承包并組織人員施工。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況2016年12月10日上午，平輿縣金茂·森林灣建筑工地，吳國強(qiáng)、王國營、王國旗三人一組，負(fù)責(zé)粉刷6#樓的南立面陽臺欄板。吳國強(qiáng)在樓體里面負(fù)責(zé)供料，王國旗、王國營兩人站在施工電動吊籃里粉墻。吳春民和其它兩人一組在另處做墻面粉刷。因施工中吊籃出現(xiàn)故障，吳春民主動上到了王國營、王國旗那個吊籃幫助干活。吳國強(qiáng)（事故目擊證人）負(fù)責(zé)供料。粉刷工作從20層開始往下進(jìn)行。15時40分左右，施工到18層（標(biāo)高49.300米，距地面約55米）時，施工吊籃東端突然失穩(wěn)傾斜，正在吊籃中粉墻作業(yè)的3名工人王國旗、王國營、吳春民從吊籃墜落至地面。工地上的施工人員隨即撥打了“110”報警和“120”急救電話。平輿縣“120”醫(yī)護(hù)人員、“110”公安民警接報后先后趕赴事故現(xiàn)場。公安人員迅速展開警戒隔離疏散人員，醫(yī)護(hù)人員對3名墜落工人進(jìn)行現(xiàn)場緊急救護(hù)后送醫(yī)院搶救。3名墜落工人終因傷勢過重?fù)尵葻o效死亡。事故發(fā)生后，平輿縣委副書記、縣長趙峰，副縣長馬林以及縣公安局、安全監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、清河街道辦事處主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)單位工作人員迅速趕赴現(xiàn)場指揮救援?？h委縣政府成立了應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、現(xiàn)場維穩(wěn)、善后處理、輿論引導(dǎo)等工作組，積極有序開展工作。三、事故原因和性質(zhì)認(rèn)定（一）直接原因經(jīng)勘察實驗認(rèn)定事故的直接原因：1.吊籃懸掛機(jī)構(gòu)安裝不符合《高處作業(yè)吊籃》（GB19155-2013）標(biāo)準(zhǔn)要求,配重未固定牢固，懸掛機(jī)構(gòu)前支點直接擱置在女兒墻壓頂上，后支點直接落在屋面上，安裝不符合產(chǎn)品《操作說明書》要求，東側(cè)固定支架前梁伸出過長，不符合產(chǎn)品《操作說明書》要求。2.施工時吊籃作業(yè)人員為3人，不符合《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（GBJ202-2010）第 5.5.8“吊籃內(nèi)作業(yè)人員不應(yīng)超過兩人”的要求，盛放砂漿的鐵桶超重，致使吊籃允許載荷超過了設(shè)計限度。3.吊籃中3名作業(yè)人員未將安全鎖扣掛置在獨立設(shè)置的安全繩上。（二）間接原因1.駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法從事建筑施工、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。該公司借用河南省壟誠建設(shè)工程有限公司資質(zhì)組織施工，違法轉(zhuǎn)包工程。安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，施工現(xiàn)場沒有設(shè)立項目部，沒有安全管理制度；沒有進(jìn)行班組安全技術(shù)交底；技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員無證上崗；無高處作業(yè)吊籃施工專項方案，未按規(guī)定對施工吊籃進(jìn)行安全檢測；未對從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育和培訓(xùn)。2.河南省壟誠建設(shè)工程有限公司違法出借資質(zhì)、未履行安全管理責(zé)任。該公司違法將建設(shè)工程總承包資質(zhì)出借給駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司使用，辦理相關(guān)建設(shè)工程手續(xù)；違法將全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給沒有建筑施工資質(zhì)的單位施工；未安排施工項目部項目經(jīng)理等人員在該工程中從事施工管理，未履行施工單位對項目的安全管理責(zé)任。3.河南泛安工程監(jiān)理有限公司平輿分公司未嚴(yán)格履行監(jiān)理方責(zé)任、工程監(jiān)理失管失控。未按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）規(guī)定開展日常監(jiān)理工作，施工現(xiàn)場沒有項目監(jiān)理部，沒有總監(jiān)理工程師，安排的兩名“監(jiān)理員”均為無證上崗。4.河南泛安工程監(jiān)理有限公司對其屬下的平輿分公司失管失控。該公司對其屬下的平輿分公司利用總公司空白合同書與清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂監(jiān)理合同失管，對分公司開展的平輿縣金茂·森林灣項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)失控。5.平輿縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（安全監(jiān)督管理站）未按規(guī)定履職盡責(zé)。該站未及時發(fā)現(xiàn)并糾正事故企業(yè)違法建設(shè)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包工程；未發(fā)現(xiàn)并糾正事故企業(yè)存在的：安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全、施工現(xiàn)場無項目部、無安全管理制度、沒有進(jìn)行班組安全技術(shù)交底，技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員無證上崗，無高處作業(yè)吊籃施工專項方案，未按規(guī)定對施工吊籃進(jìn)行安全檢測，未對從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育和培訓(xùn)等問題。6. 平輿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對其屬下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（安全監(jiān)督管理站）的工作失管，沒有盡到行業(yè)主管部門的管理職責(zé)。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，平輿縣金茂·森林灣商住小區(qū)建筑工地“12·10”高處墜落較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對事故責(zé)任人員和單位的處理建議（一）建議公安機(jī)關(guān)立案查處人員史永磊，駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，平輿縣金茂·森林灣建設(shè)項目施工實際執(zhí)行人。沒有項目經(jīng)理人資格證書；未組織制定建筑工程施工安全管理制度，未進(jìn)行班組安全技術(shù)交底；未組織編制高處吊籃作業(yè)安全專項施工方案，未組織排查消除建筑工地安全隱患；沒有對施工人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，對高處作業(yè)吊籃施工中的安全隱患失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。史燕輝，駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司金茂·森林灣項目安全員。沒有建筑施工安全員證書，未對施工現(xiàn)場實施有效的安全管理，未發(fā)現(xiàn)并糾正高處作業(yè)吊籃施工中存在的嚴(yán)重安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。趙書峰，河南泛安工程監(jiān)理有限公司平輿分公司經(jīng)理。未按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）要求設(shè)立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)并組織開展監(jiān)理工作，派遣不具備相應(yīng)資格的人員從事監(jiān)理工作；對監(jiān)理人員沒有發(fā)現(xiàn)施工單位未制定項目外墻粉刷專項安全施工方案以及違規(guī)使用高處作業(yè)吊籃的安全隱患失察失管。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。高輝，男，38歲，新蔡縣人。無資質(zhì)違法承包建筑工程，未盡到現(xiàn)場施工安全管理責(zé)任，對高處作業(yè)吊籃施工中的安全隱患失察失管。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。（二）建議行政處罰人員史青領(lǐng)，駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人、總經(jīng)理。未全面履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的法律責(zé)任，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對其行政處罰。李振興，河南省壟誠建設(shè)工程有限公司法人、總經(jīng)理。未全面履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的法律責(zé)任。違法出借企業(yè)建筑工程總承包資質(zhì)；對承包的建筑工程未履行安全管理責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對其行政處罰。田小德，河南泛安工程監(jiān)理有限公司董事長、法人代表。未全面履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的法律責(zé)任。對平輿分公司使用加蓋有本公司合同專用印章和法人代表印章的空白合同與駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂監(jiān)理合同、違法開展業(yè)務(wù)失察失管。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對其行政處罰。胡文舉，男，45歲，平輿縣人，無資質(zhì)從事建筑施工高處作業(yè)吊籃安裝、拆卸，對出租的事故吊籃失于管理。建議由平輿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法查處。（三）建議黨政紀(jì)處分和組織處理人員滕志強(qiáng)，平輿縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（安全監(jiān)督站）監(jiān)督員，負(fù)責(zé)金茂·森林灣建設(shè)項目日常監(jiān)管工作。未盡到安全監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并糾正事故企業(yè)存在的違法建設(shè)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、隱患排查不力等問題。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予其記過處分。馮玉坤，平輿縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（安全監(jiān)督站）監(jiān)督員，負(fù)責(zé)金茂·森林灣建設(shè)項目日常監(jiān)管工作。未盡到安全監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并糾正事故企業(yè)存在的違法建設(shè)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、隱患排查不力等問題。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予其記過處分。張鏖，平輿縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（安全監(jiān)督站）站長，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督站（安全監(jiān)督站）全面工作。對本站工作人員履職盡責(zé)不到位的問題失察失管。對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。建議給予其警告處分。賈剛，平輿縣住建局黨組成員、主任科員，分管建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（安全監(jiān)督管理站）工作。對平輿縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站（安全監(jiān)督管理站）未按規(guī)定履職盡責(zé)失察失管。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其誡勉談話。賈蘇胤，平輿縣住建局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)縣住建局全面工作。對平輿縣質(zhì)量監(jiān)督管理站（安全監(jiān)督管理站）存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行約談。（四）建議處理的其它人員韓非，男，29歲，平輿縣人，河南泛安工程監(jiān)理有限公司平輿分公司監(jiān)理員；葛小偉，男，35歲，上蔡縣人，河南泛安工程監(jiān)理有限公司平輿分司監(jiān)理員。兩人均為無證從事監(jiān)理工作，未發(fā)現(xiàn)并糾正高處作業(yè)吊籃施工中存在的重大安全隱患。建議河南泛安工程監(jiān)理有限公司平輿分公司解除兩人勞動關(guān)系。（五）建議行政處罰單位1.由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對駐馬店市清河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政處罰。2.由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對河南省壟誠建設(shè)工程有限公司行政處罰。3.由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對河南泛安工程監(jiān)理有限公司行政處罰。4. 責(zé)成平輿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向縣委、縣政府作書面檢查。五、事故防范和整改措施該起事故的發(fā)生，暴露出平輿縣在建筑施工安全生產(chǎn)方面存在著違法違規(guī)、監(jiān)管不力等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑行業(yè)安全管理，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提出如下整改措施建議：1.相關(guān)企業(yè)，要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和各項規(guī)章制度，強(qiáng)化對從業(yè)人員和安全管理人員的教育、培訓(xùn)，及時排查消除各類隱患。要依法規(guī)范建設(shè)施工行為，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包工程。要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）履行監(jiān)理職責(zé)。確保平輿縣金茂·森林灣建設(shè)項目合法、守規(guī)進(jìn)行。2.建設(shè)行政主管部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全監(jiān)督管理條例》、《建設(shè)工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對建筑市場和施工企業(yè)的管理。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法、違章、違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。要對平輿縣金茂·森林灣項目建設(shè)中的違法行為堅決予以糾正和處理，并監(jiān)督落實。要加強(qiáng)對高處作業(yè)、施工機(jī)械、腳手架、高支撐模板、深基坑作業(yè)等危險性較大的分部分項工程的安全管理。盡快制定出臺我市建筑施工高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)督管理規(guī)定，規(guī)范全市建筑市場高處作業(yè)行為。要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查整治我市建筑施工領(lǐng)域安全管理、違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠及現(xiàn)場施工作業(yè)等方面的安全隱患，杜絕類似事故再次發(fā)生。3.平輿縣人民政府，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話要求以及中共中央、國務(wù)院和省市黨委政府有關(guān)決策部署，嚴(yán)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”紅線，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，嚴(yán)格依法規(guī)范建筑市場秩序，督促職能部門履職盡責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法、違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營行為，確保全縣安全形勢穩(wěn)定。