2019年4月7日15時(shí)08分左右，在位于東坑鎮(zhèn)東坑村第三工業(yè)區(qū)入口右手第二棟的東莞市勁鋒五金制品有限公司辦公樓后鐵皮棚在維修過程中發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1名維修人員受傷。

事故發(fā)生后，東坑鎮(zhèn)政府高度重視，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)東莞市人民政府同意，東坑鎮(zhèn)人民政府于2018年4月10日成立了由鎮(zhèn)黨委副書記盧柏波同志為組長，鎮(zhèn)應(yīng)急管理分局局長盧紹輝、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室主任盧康田、鎮(zhèn)城市管理和綜合執(zhí)法分局陳潤全副局長為副組長，鎮(zhèn)應(yīng)急分局、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室、鎮(zhèn)公安分局、鎮(zhèn)城市管理和綜合執(zhí)法分局、鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局、鎮(zhèn)總工會(huì)及東坑村委會(huì)等有關(guān)人員參加的東坑鎮(zhèn)“4.7”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）負(fù)責(zé)本次事故的調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證，基本查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任方和責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故相關(guān)防范措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）相關(guān)單位基本情況

事故單位為東莞市勁鋒五金制品有限公司，類型：有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91441900082591800X,住所：東莞市東坑鎮(zhèn)東坑村第三工業(yè)區(qū)入口右手第二棟，法人代表：黎偉強(qiáng)，注冊資本：50萬元，成立日期2013年10月31日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：產(chǎn)銷：五金制品、五金制罐、鐵罐、建材；貨物及技術(shù)進(jìn)出口；普通貨運(yùn)。

（二）相關(guān)人員基本情況

1、葉賢清（傷者），男，漢族，50歲，身份證號碼：，戶籍住址：。無固定職業(yè)，葉賢清為東莞市勁鋒五金制品有限公司以包工不包料的形式聘請的臨時(shí)維修鐵皮棚人員。

2、葉天深，男，漢族，38歲，身份證號碼：，戶籍住址：，無固定職業(yè)，葉賢清臨時(shí)聘用的施工人員。

3、黎志強(qiáng)，男，漢族，36歲，身份證號碼：，戶籍地址：，系東莞市勁鋒五金制品有限公司股東。

4、黎偉強(qiáng)，男，漢族，30歲，身份證號碼：，戶籍地址：，系東莞市勁鋒五金制品有限公司法人代表。

（三）事故工程基本情況

事故現(xiàn)場位于東莞市東坑鎮(zhèn)東坑村第三工業(yè)區(qū)入口右手第二棟廠區(qū)內(nèi)，廠房為東坑鎮(zhèn)東坑村委會(huì)物業(yè)，建筑面積為5143平方米，2013年10月整體出租給東莞市勁鋒五金制品有限公司作為生產(chǎn)經(jīng)營場所，事故發(fā)生位置在該公司辦公樓后鐵皮棚該鐵皮棚高度4米，鐵皮棚面積約為120平方米，為單層鐵皮瓦頂結(jié)構(gòu)（該鐵皮棚1998年建成，屬于歷史遺留問題，且維修鐵皮棚鐵皮瓦，不屬于建設(shè)行為），由于該鐵皮棚年久失修，存在漏雨情況，東莞市勁鋒五金制品有限公司股東黎志強(qiáng)以口頭協(xié)議的方式和維修人員葉賢清約定以包工不包料的形式按照15元/平方米的人工價(jià)格維修更換鐵皮瓦，雙方未簽訂安全管理協(xié)議，未約定各自的安全管理職責(zé)。2019年4月7日13時(shí)30分左右開始維修更換鐵皮瓦工作，2019年4月7日15時(shí)08分發(fā)生高處墜落事故，致使維修人員葉賢清受傷。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援等情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

東莞市勁鋒五金制品有限公司法人代表黎偉強(qiáng)告訴股東黎志強(qiáng)辦公樓后面的鐵皮棚壞了，需要找人維修。2019年4月6日，股東黎志強(qiáng)打電話給葉賢清，讓他清明節(jié)（4月5日）假期后過來幫忙維修，維修面積約為120平方米，口頭約定按照15元/平方米的人工費(fèi)用結(jié)算，葉賢清答應(yīng)4月7日過來看看。2019年4月7日13時(shí)30分左右，葉賢清帶領(lǐng)葉天深就到事故鐵皮棚棚頂上面進(jìn)行維修施工作業(yè)，2人的工作順序是：先拆除所有舊鐵皮瓦和鐵皮棚鋼架結(jié)構(gòu)橫梁的固定螺釘，然后拆掉一塊舊鐵皮瓦更換一塊新鐵皮瓦并用螺釘固定，15時(shí)08分，在拆除鐵皮瓦固定螺釘工作中，葉賢清在已拆除掉螺釘?shù)蔫F皮瓦上行走時(shí)，踩到一塊已經(jīng)拆除兩端固定螺釘?shù)蔫F皮瓦，因?yàn)闆]有固定螺釘固定（經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)。固定螺釘已經(jīng)全部拆除），此塊鐵皮瓦不能承重而受壓變形，脫離橫梁，葉賢清隨鐵皮瓦一起從鐵皮棚橫梁之間的空隙中跌落到鐵皮棚下的地面，致使葉賢清受傷。當(dāng)時(shí)葉賢清同事葉天深聽到聲響后，立即從鐵皮棚頂下去查看情況，發(fā)現(xiàn)葉賢清跌落在地面，馬上叫該公司保安一同進(jìn)行救助，并撥打120急救電話，后葉賢清被120急救車送東坑醫(yī)院進(jìn)行就醫(yī)治。

（二）事故應(yīng)急救援處置和善后處理情況

接到事故報(bào)告后，東坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，組織指導(dǎo)事故救援和善后處置工作。東坑公安分局、應(yīng)急管理分局等負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場了解情況，并控制事故現(xiàn)場，妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生后，東莞市勁鋒五金制品有限公司已經(jīng)墊付部分醫(yī)療費(fèi)，雙方?jīng)]有達(dá)成賠償協(xié)議，善后處置工作正在處理中，沒有引起社會(huì)不穩(wěn)定情況。

經(jīng)評估，本次事故應(yīng)急處置及時(shí)、有效。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

此次事故造成1人受傷。傷者葉賢清，男，廣東高州人，50歲，無固定工作單位，平時(shí)以承攬雜活為主，系本次事故維修工程的包工負(fù)責(zé)人,未與東莞市勁鋒五金制品有限公司簽訂施工合同和安全協(xié)議。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

本次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為8萬元人民幣。

四、事故原因及性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了大量的調(diào)查詢問取證工作，對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘查，收集和掌握了大量的第一手材料,基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）事故直接原因

葉賢清違規(guī)作業(yè)。事發(fā)時(shí)葉賢清在已經(jīng)拆除掉固定螺釘?shù)蔫F皮瓦上行走，不慎踩塌鐵皮瓦，失足跌落到地面，該作業(yè)位置距地面4米，依據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）2.1.1的規(guī)定“墜落高度基準(zhǔn)面2m或者2m以上有可能墜落的高度進(jìn)行的作業(yè)”屬于高處作業(yè)，其行為違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）3.0.5的規(guī)定“高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具，并經(jīng)專人檢查”，葉賢清在高處作業(yè)作業(yè)時(shí)，未佩戴安全帶、安全帽，導(dǎo)致其墜落受傷。

（二）事故間接原因

1、葉賢清作為此次維修工程的負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)意識淡薄，冒險(xiǎn)在屋頂作業(yè)，沒有對施工現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析確認(rèn)，沒有采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

2、東莞市勁鋒五金制品有限公司聘請外來人員進(jìn)行維修作業(yè)，沒有簽訂安全管理協(xié)議，沒有明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該事故是維修人員葉賢清違規(guī)作業(yè)，現(xiàn)場安全管理不到位而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，東坑鎮(zhèn)“4·7”一般高處墜落事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議如下：

1、葉賢清違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負(fù)有責(zé)任，鑒于其在事故中受傷，目前仍在醫(yī)院治療中，建議免于追究責(zé)任。

2、東莞市勁鋒五金制品有限公司聘請外來人員施工進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，沒有簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，對此次事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議應(yīng)急管理部門對該公司進(jìn)行行政處罰。

與事故有關(guān)民事法律爭議，建議當(dāng)事各方通過民事法律途徑處理。

六、事故防范和整改措施

（一）認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。事故單位應(yīng)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，主動(dòng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，建立完善的隱患排查治理制度并落實(shí)自查自糾，杜絕類似事故的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化部門安全監(jiān)管。各職能部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，把安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)實(shí)處，強(qiáng)化巡查制度，扎實(shí)開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)和教育，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。特別是要求高處作業(yè)和特種作業(yè)人員必須要經(jīng)過專門的培訓(xùn)，保證持證上崗。