2022年9月24日9時(shí)13分許，位于中山市橫欄鎮(zhèn)在建的中山西環(huán)高速橫欄北互通C匝道發(fā)生一起鋼箱梁墜落事故。事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約187萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，在外學(xué)習(xí)的郭文海書記第一時(shí)間作出批示，要求全力救治傷員，妥善引導(dǎo)輿情，抓緊時(shí)間清理現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通，做好遇難人員善后處理工作，同時(shí)要抓緊查明事故原因，舉一反三，全面開展拉網(wǎng)式安全隱患大排查，切實(shí)采取有力措施將安全生產(chǎn)工作落實(shí)、落細(xì)，堅(jiān)決防止類似事故再次發(fā)生。肖展欣市長(zhǎng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮事故應(yīng)急處置工作，并在現(xiàn)場(chǎng)召開事故應(yīng)急處置工作會(huì)議，成立“9·24”西環(huán)高速在建工程鋼箱梁掉落事故”應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由肖展欣市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置工作專班，科學(xué)有序統(tǒng)籌指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作。省交通運(yùn)輸廳派專員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。
9月24日晚上，郭文海書記連夜從北京趕回中山，聽取了“9·24”事故基本情況的匯報(bào)，并于25日上午主持召開全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要迅速查明事故原因，堅(jiān)決杜絕此類事故再次發(fā)生，迅速組織全面大排查，切實(shí)堵塞安全生產(chǎn)漏洞，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，統(tǒng)籌好疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)。9月26日，郭文海書記主持召開市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和重要指示批示精神，對(duì)全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再動(dòng)員、再部署，并與肖展欣市長(zhǎng)組織相關(guān)部門到事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。郭文海書記指出，要把穩(wěn)妥推進(jìn)事故處置工作作為當(dāng)務(wù)之急，作為政治責(zé)任，同時(shí)深究原因查擺問題，舉一反三抓實(shí)整改。一是要加強(qiáng)事故路段橋梁的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和維修加固工作，確保鋼箱梁、防墜平臺(tái)絕對(duì)安全，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。二是要查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。三是施工單位要從事故中汲取深刻教訓(xùn)，切實(shí)扛起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、整治隱患。四是要對(duì)中江高速受影響路段情況進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)論證通行條件，確保有十足的安全把握才能恢復(fù)通車。交警部門要做好交通疏導(dǎo)工作。五是要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)涉及跨線施工的項(xiàng)目暫時(shí)停工，組織警示教育，并開展拉網(wǎng)式排查，確保全部安全達(dá)標(biāo)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，9月26日，中山市政府成立了橫欄鎮(zhèn)中山西環(huán)高速橫欄北互通“9·24”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由市政府副秘書長(zhǎng)陳亮任組長(zhǎng)，成員由市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市總工會(huì)以及橫欄鎮(zhèn)政府相關(guān)同志組成。同時(shí)聘請(qǐng)了有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查詢問、專家論證等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、人員的處理意見，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出事故防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）工程概況
中山西部外環(huán)高速公路主線長(zhǎng)57.872km，縱向貫通中山市西部地區(qū)，沿線經(jīng)小欖、古鎮(zhèn)、橫欄、大涌、板芙、神灣、坦洲，共7個(gè)鎮(zhèn)街；小欖支線長(zhǎng)13.85km，沿線經(jīng)小欖、東升和西區(qū)。中山西環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目A段主線段起迄樁號(hào)K0+600～K21+193，小欖支線起點(diǎn)LK0+473位于主線小欖樞紐互通K5+180處，終點(diǎn)位于LK13+850，與廣珠西線相接，全長(zhǎng)約33公里。
橫欄北互通主線橋及匝道橋位于古鎮(zhèn)鎮(zhèn)西南側(cè)和橫欄鎮(zhèn)西側(cè)，為兩鎮(zhèn)交界處。橫欄北互通連接中江高速公路，與古鎮(zhèn)互通南行匝道（連接沙古公路）設(shè)置集散車道（主線西側(cè)）或輔助車道（主線東側(cè)）復(fù)合，共設(shè)置1條主線、12條匝道，其中1條主線和4條匝道與中江高速存在交叉，且均為上跨橋梁，具體為橫欄北互通立交主線橋、B匝道、C匝道、D匝道、F匝道。
其中C 匝道24#跨橋梁（23#-24#墩）上跨中江高速公路，跨徑65m，單箱雙室結(jié)構(gòu)，梁頂面寬10.50m，底面寬6.56m，翼板寬2.00m，鋼梁高約2.7m,全橋總重469.3t，曲率半徑100m。
圖1：橋型布置圖
圖2：鋼箱梁橫斷面示意圖
（二）涉事單位情況
1.建設(shè)單位：中山西部外環(huán)高速公路有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MA517GC64W，住所：中山市橫欄鎮(zhèn)永興南路3號(hào)品湖居1層30卡，法定代表人：韓春某，經(jīng)營(yíng)范圍：投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）及其配套設(shè)施（含公路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)設(shè)施，公路收費(fèi)站工程設(shè)施，通訊設(shè)施，廣告設(shè)施，交通安全系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)施，照明設(shè)施，安全環(huán)保設(shè)施，水電供應(yīng)設(shè)施）；食品經(jīng)營(yíng)；餐飲服務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)；投資、建設(shè)古神公路二期南段。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
2.設(shè)計(jì)單位：北京建達(dá)道橋咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110109102336955F，住所：北京市門頭溝區(qū)石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)永安路20號(hào)3號(hào)樓A-3526室，法定代表人：楊征某，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；工程管理服務(wù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)管理；工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；軟件開發(fā)。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程勘察。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）（不得從事國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
3.監(jiān)理單位：北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911101086336900561，住所：北京市海淀區(qū)西土城路8號(hào)主樓708室，法定代表人：和某，經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理；工程監(jiān)理咨詢；技術(shù)服務(wù)；銷售機(jī)械電器設(shè)備、通訊設(shè)備（無(wú)線電發(fā)射設(shè)備除外）；技術(shù)檢測(cè)；建設(shè)工程項(xiàng)目管理。（企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后依批準(zhǔn)的內(nèi)容開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。資質(zhì)等級(jí)證書在有效期內(nèi)，資質(zhì)等級(jí)：公路工程甲級(jí)。設(shè)立中山西環(huán)高速公路J1合同段總監(jiān)理工程師辦公室，張繼國(guó)任總監(jiān)理工程師，姚聲振任安全專職監(jiān)理。
2019年1月21日，北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司和中山西部外環(huán)高速公路有限公司簽訂《中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）項(xiàng)目第J1合同段施工監(jiān)理承包合同》，承擔(dān)中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）項(xiàng)目J1標(biāo)段的施工監(jiān)理工作。服務(wù)范圍：合同內(nèi)容包括主線起點(diǎn)-拱北河大橋終點(diǎn)的長(zhǎng)約21km,公路等級(jí)為高速公路，設(shè)計(jì)速度為100km/h，34m路基寬度，有永寧樞紐互通、小欖北互通、小欖樞紐互通、古鎮(zhèn)互通、橫欄北互通、五沙互通、寶裕樞紐互通立交7處以及其他構(gòu)造物工程等。小欖支線的長(zhǎng)約13.85km,公路等級(jí)為高速公路，設(shè)計(jì)速度為100km/h，33.5m路基寬度，有小欖南互通、龍昌互通、鎮(zhèn)南樞紐互通、利升互通立交4處以及其他構(gòu)造物工程等。
4.施工單位：保利長(zhǎng)大工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914400001903345106，住所：廣州市天河區(qū)廣州大道中942號(hào)，法定代表人：劉剛某，經(jīng)營(yíng)范圍：公路工程施工總承包特級(jí)、工程設(shè)計(jì)公路行業(yè)甲級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)、隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施分項(xiàng)、港口與航道工程施工總承包壹級(jí)、鐵路工程施工總承包叁級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)、房屋建筑工程施工總承包三級(jí)（以上項(xiàng)目均按本公司有效證書經(jīng)營(yíng)）；道路養(yǎng)護(hù)工程；普通機(jī)械、金屬構(gòu)件的制造、加工、安裝，倉(cāng)儲(chǔ)，上述業(yè)務(wù)的信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；銷售：建筑材料、五金、交電、工業(yè)生產(chǎn)資料（不含實(shí)行汽車品牌銷售管理的汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品）；承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程項(xiàng)目，對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口（法律、行政法規(guī)禁止的項(xiàng)目不得經(jīng)營(yíng)；法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目須取得相關(guān)許可證方可經(jīng)營(yíng)），從事國(guó)內(nèi)沿海普通貨物運(yùn)輸（按本公司有限許可證經(jīng)營(yíng)）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》均在有效期限內(nèi)，安全生產(chǎn)許可范圍：建筑施工，資質(zhì)等級(jí)：公路工程施工總承包特級(jí)；橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)；隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路交通工程（公路安全設(shè)施）專業(yè)承包壹級(jí)。設(shè)立中山西環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目A段經(jīng)理部，高文某任項(xiàng)目經(jīng)理；余瑋瑋任項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)橫欄北互通C匝道的具體工作。
保利長(zhǎng)大工程有限公司（原名廣東省長(zhǎng)大公路工程有限公司）與中山西部外環(huán)高速公路有限公司簽訂《中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）設(shè)計(jì)施工總承包合同》，承包范圍：中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、施工及缺陷修復(fù)等一切相關(guān)工作。
5.專業(yè)分包單位：廣州文船重工有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144011571819879XU，住所：廣州市南沙區(qū)萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)福安村洪奇瀝東岸十一至十二涌，法定代表人：陳宏某，經(jīng)營(yíng)范圍：金屬船舶制造;船用配套設(shè)備制造;金屬結(jié)構(gòu)制造;海洋工程專用設(shè)備制造;起重機(jī)制造;機(jī)械零部件加工;通用設(shè)備修理;節(jié)能技術(shù)開發(fā)服務(wù);貨物進(jìn)出口（專營(yíng)專控商品除外）;貿(mào)易代理;機(jī)械設(shè)備租賃;水上運(yùn)輸設(shè)備租賃服務(wù);航道服務(wù);碼頭疏浚;專用設(shè)備修理;船舶修理;環(huán)保技術(shù)開發(fā)服務(wù);起重設(shè)備安裝服務(wù);工程總承包服務(wù);港口及航運(yùn)設(shè)施工程建筑;輕小型起重設(shè)備制造;鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑;城市軌道橋梁工程服務(wù);建筑鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)件工程安裝服務(wù);海洋工程建筑;連續(xù)搬運(yùn)設(shè)備制造;電梯、自動(dòng)扶梯及升降機(jī)制造;風(fēng)能原動(dòng)設(shè)備制造;機(jī)械式停車場(chǎng)設(shè)備制造;機(jī)場(chǎng)專用搬運(yùn)機(jī)械及設(shè)備制造;物料搬運(yùn)設(shè)備零部件制造;液壓和氣壓動(dòng)力機(jī)械及元件制造;裝卸搬運(yùn);物流代理服務(wù);內(nèi)貿(mào)普通貨物運(yùn)輸;無(wú)船承運(yùn);道路貨物運(yùn)輸;道路普通貨運(yùn)（無(wú)車承運(yùn)）。其《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》均在有效期限內(nèi)，資質(zhì)等級(jí)：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)。劉彬某任項(xiàng)目經(jīng)理；劉志某任項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)橫欄北互通C匝道鋼箱梁的安裝工作。
2020年6月19日，廣州文船重工有限公司和保利長(zhǎng)大工程有限公司簽訂了《中山西部外環(huán)高速A段項(xiàng)目鋼箱梁、疊合梁（鋼結(jié)構(gòu)部分）制造運(yùn)輸合同》（合同編號(hào)：中山西環(huán)122-CD2-2020,簽訂地點(diǎn)：廣州市），合同明確保利長(zhǎng)大將中山西部外環(huán)高速A段項(xiàng)目的鋼箱梁、疊合梁（鋼結(jié)構(gòu)部分）制造、涂裝、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)焊接等施工任務(wù)交由廣州文船重工有限公司實(shí)施。2022年4月1日，雙方簽訂了《中山西部外環(huán)高速A段項(xiàng)目鋼箱梁、疊合梁（鋼結(jié)構(gòu)部分）制造運(yùn)輸合同補(bǔ)充協(xié)議》（合同編號(hào)：中山西環(huán)435-CD2-2021），補(bǔ)充協(xié)議明確包括但不限于以下施工工作內(nèi)容：保利長(zhǎng)大工程有限公司負(fù)責(zé)鋼箱梁及疊合梁（不含橫隔梁）吊裝設(shè)備；廣州文船重工有限公司負(fù)責(zé)吊裝配合人員、臨時(shí)支座調(diào)整及焊接、微調(diào)、定位，焊接橫梁，砂箱吊裝及標(biāo)高調(diào)整，爬梯、安全網(wǎng)、護(hù)欄等安全設(shè)施安裝及拆除、轉(zhuǎn)運(yùn)，所需高空車、吊車（30噸以下），其他鋼箱梁及疊合梁吊裝所需一切工作。
6.分包單位：廣東昌成泰機(jī)電有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440881MA4UWLM546，住所：廉江市良垌鎮(zhèn)苑瑤后背塘村（山溪埇路口），法定代表人：黃某，經(jīng)營(yíng)范圍：機(jī)電設(shè)備安裝、銷售；船舶維修、噴漆、防銹；金屬船舶制造；機(jī)械制造；腳手架搭拆及維修；室內(nèi)外裝飾；防腐工程；鋼結(jié)構(gòu)工程；五金交電、家用電器、化工產(chǎn)品（除化學(xué)危險(xiǎn)品）、潤(rùn)滑油（除危險(xiǎn)化學(xué)品）；銷售；機(jī)械技術(shù)咨詢、交流服務(wù)；金屬防腐技術(shù)信息咨詢；防水防腐保溫工程。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。其《安全生產(chǎn)許可證》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》均在有效期限內(nèi)，安全生產(chǎn)許可范圍：建筑施工，資質(zhì)等級(jí)：防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級(jí)。黃森某任總經(jīng)理，是公司的實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)全面工作；姜某任兼職安全員、裝焊一副班組長(zhǎng)。
2021年12月27日，廣東昌成泰機(jī)電有限公司和廣州文船重工有限公司簽訂了《中山西環(huán)A段鋼箱梁、疊合梁安裝施工合同》（合同編號(hào)：WX2021105,合同訂立地點(diǎn)：廣州文船重工有限公司），合同明確：廣州文船重工有限公司根據(jù)中山西部外環(huán)高速A段項(xiàng)目鋼箱梁、疊合梁安裝項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)和吊裝方案，完成本合同鋼箱梁、疊合梁項(xiàng)目在廣東省中山市現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行橋梁分段的安裝，現(xiàn)場(chǎng)施工工作內(nèi)容：廣東昌成泰機(jī)電有限公司負(fù)責(zé)鋼箱梁在現(xiàn)場(chǎng)吊裝后的裝配、焊接，以及鋼箱梁拼接后的焊接及焊縫的補(bǔ)涂，并負(fù)責(zé)對(duì)因自身原因造成的變形、損壞等缺陷進(jìn)行修復(fù)處理。廣東昌成泰機(jī)電有限公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安裝所有工人費(fèi)，含分段裝配焊接、現(xiàn)場(chǎng)安裝和拆卸、合攏口補(bǔ)涂人工費(fèi)、施工平臺(tái)制作、安裝搭設(shè)腳手架、水電氣體費(fèi)、焊接設(shè)備、低值耗品、缺陷修復(fù)、管理、保險(xiǎn)、安全措施費(fèi)、甲方駐廠人員食宿、工裝材料和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)等為完成上述鋼箱梁、疊合梁總裝過程所需的各種施工費(fèi)用。同日，雙方簽訂了《安全管理協(xié)議》，就施工項(xiàng)目各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行了明確。
（三）涉事有關(guān)人員信息
1.黃森某，男，漢族，身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：廣東省廉江市************，是廣東昌成泰機(jī)電有限公司的總經(jīng)理和實(shí)際控制人。
2.姜某，男，漢族，身份證號(hào)碼：*****************，戶籍所在地：湖北省紅安縣永佳河鎮(zhèn)*************，是廣東昌成泰機(jī)電有限公司兼職安全員、裝焊一副班組長(zhǎng)。
3.陳宏某，男，漢族，身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：廣州市黃埔區(qū)***********，是廣州文船重工有限公司的法定代表人。
4.劉志某，男，漢族，身份證號(hào)碼：**************，戶籍地址：廣州市黃埔區(qū)*************，是廣州文船重工有限公司的項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)橫欄北互通C匝道鋼箱梁現(xiàn)場(chǎng)具體施工。
5.高文某，男，漢族，身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣州市越秀區(qū)**************，是保利長(zhǎng)大工程有限公司中山西部外環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目A段經(jīng)理部項(xiàng)目經(jīng)理。
（四）死者身份信息
劉召某，男，漢族，身份證號(hào)碼：**************,戶籍地址：廣西柳州市進(jìn)德鎮(zhèn)************。2022年5月30日，劉召某與廣東昌成泰機(jī)電有限公司簽訂了《勞動(dòng)合同》，合同期間從2022年5月30日至2022年12月31日。經(jīng)查，劉召某未取得焊接、熱切割作業(yè)證。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
中山西環(huán)高速橫欄北互通C匝道24#跨下部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為雙圓柱墩蓋梁；上部設(shè)計(jì)為鋼箱梁結(jié)構(gòu)，鋼箱梁梁高2.7m，全跨鋼箱梁自重為469.3噸，橋梁凈空13米。鋼箱梁按照縱向分為三個(gè)節(jié)段、橫向分兩個(gè)箱室和兩個(gè)翼板進(jìn)行吊裝。
圖3：鋼箱梁節(jié)段劃分
2022年9月14日晚上10時(shí)開始，保利長(zhǎng)大工程有限公司組織廣州巨科機(jī)械設(shè)備租賃有限公司、廣州文船重工有限公司、廣東昌成泰機(jī)電有限公司的技術(shù)人員、管理人員和施工人員對(duì)橫欄北互通C匝道24#跨中間節(jié)段5#、6#主鋼箱梁進(jìn)行吊裝施工，其中發(fā)生事故的6#鋼箱梁節(jié)段長(zhǎng)39m，重126t。于9月15日凌晨6時(shí)前完成吊裝工作。
9月16日晚上、17日晚上、18日晚上，保利長(zhǎng)大工程有限公司組織重慶茂海晟建筑勞務(wù)有限公司完成5#、6#主鋼箱梁底下的防護(hù)棚吊裝。
9月19日晚上開始對(duì)7#、8#翼板吊裝。因?yàn)?#、6#主鋼箱梁在15日完成吊裝后沒有及時(shí)焊接加勁板固定，當(dāng)晚在安裝翼板時(shí)，主鋼箱梁之間的縫隙變大，出現(xiàn)險(xiǎn)情。廣州文船重工有限公司項(xiàng)目部副經(jīng)理劉志某、技術(shù)部經(jīng)理黃楚某、安全員魏志某、質(zhì)量員于浩等人現(xiàn)場(chǎng)研究決定用吊機(jī)先將鋼箱梁拉攏，劉志某讓姜某組織工人劉召某等對(duì)主鋼箱梁加裝加勁板進(jìn)行臨時(shí)固定。
9月21日白天完成24#墩鋼箱梁端節(jié)段吊裝。
9月22日白天完成23#墩鋼箱梁端節(jié)段吊裝。
9月23日白天準(zhǔn)備吊裝23#墩鋼箱梁端節(jié)段的翼板，但因翼板與蓋梁安裝位置不能匹配而沒完成。
9月24日上午7時(shí)許,廣東昌成泰機(jī)電有限公司裝焊一班組長(zhǎng)羅昭才組織姜某、劉召某、吳志某、劉維某、王某等人在古鎮(zhèn)消防大隊(duì)附近的48#墩工地開早會(huì)，安排工人到橫欄北互通C匝道將23#-24#墩之間的鋼箱梁進(jìn)行調(diào)平。7時(shí)30分許羅某才帶領(lǐng)工人到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，然后離開去保利長(zhǎng)大工程有限公司項(xiàng)目部領(lǐng)勞保用品，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)交由兼職安全員、副班組長(zhǎng)姜某負(fù)責(zé)組織實(shí)施。姜某安排劉召某、吳志某為一組，從24#墩方向開始調(diào)梁，劉維某、王某為另一組，從23#墩方向開始調(diào)梁。9時(shí)13分許，6#外弧主鋼箱突然發(fā)生傾覆，正在橋上作業(yè)的劉召某隨同墜落。鋼箱梁砸到中江高速上一輛貨車尾箱，貨車司機(jī)羅振某未受傷。事故發(fā)生后，保利長(zhǎng)大工程有限公司施工員楊某與機(jī)材部經(jīng)理劉新某立即組織將受傷人員抬出高速，用皮卡車送往橫欄醫(yī)院救治；并組織封閉橫欄北互通匝道各出入口，加強(qiáng)中江高速警戒和車輛疏導(dǎo)。劉召某被送往醫(yī)院后，因顱腦受到重度損傷，9月24日經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
（二）事故應(yīng)急處置情況
1.市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，快速準(zhǔn)確作出工作部署。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，在外學(xué)習(xí)的郭文海書記第一時(shí)間作出批示，要求全力救治傷員，妥善引導(dǎo)輿情，抓緊清理現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通，同時(shí)做好事故原因調(diào)查及善后處置工作。肖展欣市長(zhǎng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，主持召開會(huì)議，部署應(yīng)急處置相關(guān)工作。成立“9·24西環(huán)高速在建工程鋼箱梁掉落事故”應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由肖展欣市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，葉紅光、魯罡、曾奕副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、交警支隊(duì)、橫欄鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的組織指揮。
2.在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，葉紅光副市長(zhǎng)、曾奕副市長(zhǎng)率領(lǐng)市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局等部門和橫欄鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)同志成立現(xiàn)場(chǎng)處置工作專班，并在郭文海書記的親自指揮調(diào)度下開展處置工作。同時(shí)，省交通運(yùn)輸廳對(duì)應(yīng)急處置工作給予了大力支持，省交通運(yùn)輸廳質(zhì)量管理處、基建管理處、安全監(jiān)督處、省交通集團(tuán)和中江高速管理處等在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。中山西部外環(huán)高速公路有限公司、保利長(zhǎng)大工程有限公司、北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司及中山西部外環(huán)高速公路總承包A段項(xiàng)目部積極響應(yīng)，各級(jí)應(yīng)急人員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，全力配合現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。
3.應(yīng)急救援組以最快速度清理事故現(xiàn)場(chǎng)。一是迅速疏導(dǎo)交通社會(huì)車輛。交警部門到場(chǎng)后立即將事發(fā)路段封閉，并利用中央隔離帶建立臨時(shí)掉頭車道，引導(dǎo)擁堵車輛從就近出口駛離高速，24日12時(shí)許，滯留的社會(huì)車輛已全部疏散完畢。14時(shí)許，專家根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，緊急完善了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，相關(guān)部門著手準(zhǔn)備清理鋼箱梁，并同步做好了中江高速雙向周邊交通疏導(dǎo)方案。二是快速清理事故現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過八個(gè)半小時(shí)的奮戰(zhàn)，掉落的鋼箱梁于24日晚22時(shí)20分吊離現(xiàn)場(chǎng)；23時(shí)40分被砸貨車分割處理完畢，動(dòng)力車頭駛離現(xiàn)場(chǎng)，掛車安排車輛拖車；25日凌晨2時(shí)30分吊車撤場(chǎng)，3時(shí)許事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢。
4.現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專家開展受影響路段通車前安全評(píng)估相關(guān)工作。應(yīng)急救援組同步對(duì)中江高速受影響路段情況進(jìn)行全面評(píng)估。一是對(duì)上跨的西環(huán)高速匝道橋開展穩(wěn)定性評(píng)估。分別于24日當(dāng)晚和25日晚兩次組織相關(guān)省市專家、業(yè)主單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行了兩輪的評(píng)估，多方評(píng)估的得出的結(jié)論都是總體安全穩(wěn)定。二是對(duì)中江高速受損橋梁進(jìn)行檢測(cè)和加固。經(jīng)中江高速委托的檢測(cè)公司檢測(cè)，應(yīng)急車道空心板出現(xiàn)破損，建議3#跨存在較嚴(yán)重病害的空心板板底進(jìn)行臨時(shí)支撐后方可臨時(shí)開放交通，25日當(dāng)晚已對(duì)受損橋梁組織實(shí)施了應(yīng)急臨時(shí)支撐工程加固，中江高速組織了驗(yàn)收，認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施結(jié)構(gòu)達(dá)到應(yīng)急臨時(shí)支撐要求，同意通過驗(yàn)收。三是在確保安全的前提下恢復(fù)通車。27日中午，第三次組織專家對(duì)上跨的西環(huán)高速匝道橋鋼箱梁穩(wěn)定性及支架體系及匝道防護(hù)棚進(jìn)行評(píng)估，專家認(rèn)為：1.要將鋼箱梁節(jié)段連接成整體；2.要完善支架加固，替換受損構(gòu)件；3.要將防護(hù)棚按方案加固，須完成這三項(xiàng)工作后方可恢復(fù)通車。施工單位于當(dāng)天中午按專家的意見進(jìn)行施工，27日晚20時(shí)45分完成上述三項(xiàng)的施工，并經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和市管高速專家簽名驗(yàn)收，已具備恢復(fù)通車條件。27日晚23時(shí)，中江高速按程序恢復(fù)通車。
此次事故救援，市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、科學(xué)決策，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位和專業(yè)隊(duì)伍等各方面力量開展科學(xué)救援、安全施救。各方救援力量日夜奮戰(zhàn)，現(xiàn)場(chǎng)救援處置措施得當(dāng)，信息發(fā)布及時(shí)，善后工作有序。調(diào)查認(rèn)為，本次事故應(yīng)急救援處置總體有力、有序、有效，應(yīng)急響應(yīng)程序合法，符合應(yīng)急處置措施程序及要求，且未發(fā)生次生事故。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況
事發(fā)鋼箱梁屬于曲線梁，存在重心偏心情況，為防止傾覆，需采用加勁板對(duì)相鄰箱室進(jìn)行連接固定，要求不少于6道。在滿足以上要求后才能進(jìn)行后續(xù)吊裝，如兩邊端梁吊裝、翼板吊裝。
圖4：設(shè)計(jì)加勁板加固示意圖
事故發(fā)生后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，鋼箱梁5#節(jié)段和6#節(jié)段相鄰連接的加勁板共有6塊，限位板共有3塊，其布置如下圖所示：
圖5：5#梁段頂面加勁板及限位板布置示意圖
圖6：6#梁段頂面加勁板及限位板布置示意圖
1.加勁板現(xiàn)場(chǎng)布置情況
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，鋼箱梁5#節(jié)段和6#節(jié)段相鄰連接的加勁板共有6塊。
圖7：加勁板總體布置示意圖
2.限位板情況
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，5#節(jié)段和6#節(jié)段相鄰連接的限位板共有3塊。
圖8：限位板情況
鋼箱梁頂面共有6塊加勁板、3塊限位板。其中，2#、3#加勁板存在明顯新的切割痕跡，1#、4#、6#加勁板連接處存在稍舊切割痕跡，5#加勁板顯示為鋼箱梁傾覆時(shí)導(dǎo)致的撕裂狀態(tài)。4#、6#加勁板以及3#限位板均靠近鋼吊耳，作業(yè)工人貪圖方便，違章操作，違反鋼箱梁加勁板焊接連接原理，將2塊已切割的加勁板及1塊未焊接連接的限位板與鋼吊耳進(jìn)行簡(jiǎn)易焊接。同時(shí)，在內(nèi)外側(cè)兩片鋼箱梁未連接穩(wěn)固的情況下，調(diào)整相鄰兩片梁梁面高差作業(yè)時(shí)，對(duì)2#、3#加勁板進(jìn)行了切割，導(dǎo)致外側(cè)鋼箱梁失穩(wěn)，發(fā)生鋼箱梁傾覆事故。
力學(xué)角度分析：割除加勁板前，主梁及施工支架結(jié)構(gòu)強(qiáng)度體系穩(wěn)定，未發(fā)生傾覆。當(dāng)加勁板被逐步切除時(shí)，剩余的加勁板受力逐漸增大，主梁靠24#墩側(cè)轉(zhuǎn)角不斷增大，當(dāng)切割斷2#、3#加勁板，只剩5#加勁板時(shí)，5#加勁板與3處鋼吊耳簡(jiǎn)易焊接處已達(dá)到極限承載力而被破壞，導(dǎo)致外側(cè)鋼箱梁靠24#墩大樁號(hào)側(cè)先發(fā)生大位移轉(zhuǎn)動(dòng)，5#加勁板與3處鋼吊耳簡(jiǎn)易焊接處即被撕裂，鋼箱梁主梁段整體傾覆。
（二）原因分析
綜合技術(shù)分析報(bào)告、死亡原因、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證等，對(duì)造成事故直接原因分析如下：
1.在中山西環(huán)高速公路橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁施工過程中，施工作業(yè)隊(duì)伍未按照《橫欄北匝道鋼箱梁吊裝專項(xiàng)方案》、《橫欄北鋼箱梁施工技術(shù)交底》的施工順序進(jìn)行施工。作業(yè)工人違規(guī)操作，違反鋼箱梁加勁板焊接連接原理，將2塊已切割的加勁板及1塊未焊接連接的限位板與鋼吊耳進(jìn)行簡(jiǎn)易焊接，并在內(nèi)外側(cè)兩片鋼箱梁未連接穩(wěn)固的情況下，調(diào)整相鄰兩片鋼箱梁高差作業(yè)時(shí)，對(duì)2#、3#加勁板進(jìn)行了切割，導(dǎo)致外側(cè)鋼箱梁失穩(wěn)。
2.橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁完成吊裝后，未及時(shí)將內(nèi)外側(cè)鋼箱梁、鋼箱梁底板與支架，以及鋼箱梁環(huán)向縫隙進(jìn)行焊接、連接，做好臨時(shí)固定措施。
綜合上述兩點(diǎn)原因，最終發(fā)生鋼箱梁傾覆事故。（詳見《中山西部外環(huán)高速公路工程A段“9·24”鋼箱梁傾覆一般安全事故技術(shù)分析報(bào)告》、《中山西環(huán)高速公路工程A段“9·24”鋼箱梁傾覆一般安全事故技術(shù)分析補(bǔ)充報(bào)告》）
（三）事故性質(zhì)
調(diào)查認(rèn)定，橫欄鎮(zhèn)中山西環(huán)高速橫欄北互通“9·24”事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人存在的問題
（一）廣東昌成泰機(jī)電有限公司
1.未組織橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁調(diào)梁工作安全技術(shù)交底，督促工人嚴(yán)格按照《橫欄北匝道鋼箱梁吊裝專項(xiàng)施工方案》、《橫欄北鋼箱梁施工技術(shù)交底》中規(guī)定的鋼箱梁微調(diào)施工工序進(jìn)行作業(yè)。
2.安排未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)、未取得《焊接、熱切割作業(yè)證》的人員從事焊接、熱切割特種作業(yè)。
3.未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
4.黃森某（總經(jīng)理、實(shí)際控制人），未組織制定并實(shí)施鋼箱梁焊接、微調(diào)操作規(guī)程；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁焊接、微調(diào)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除C匝道24#跨鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
5.姜某（兼職安全員、裝焊一副班組長(zhǎng)），未履行安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)職責(zé)，未對(duì)9月19日晚上吊裝主鋼箱梁翼板時(shí)出現(xiàn)險(xiǎn)情后安裝加勁板的臨時(shí)固定措施進(jìn)行檢查，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；9月24日上午組織工人進(jìn)行鋼箱梁微調(diào)時(shí)，未制止和糾正工人違反鋼箱梁微調(diào)操作規(guī)程，違規(guī)將加勁板切割的行為。
（二）廣州文船重工有限公司
1.對(duì)廣東昌成泰機(jī)電有限公司進(jìn)行鋼箱梁焊接、微調(diào)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，未定期組織對(duì)鋼箱梁安裝工程進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)源安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題，并督促整改。
2.未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
3.陳宏某（法定代表人），未制定橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁焊接、微調(diào)施工專項(xiàng)方案；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查鋼箱梁焊安裝的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
4.劉志某（項(xiàng)目副經(jīng)理），未對(duì)9月19日晚上吊裝主鋼箱梁翼板時(shí)出現(xiàn)險(xiǎn)情后安裝加勁板的臨時(shí)固定措施進(jìn)行檢查，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；未及時(shí)制止和糾正工人違規(guī)作業(yè)的行為；未針對(duì)鋼箱梁吊裝具有危險(xiǎn)性較大的特點(diǎn)，有效開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查。
（三）保利長(zhǎng)大工程有限公司
1.未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自改變橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁設(shè)計(jì)方案，將鋼箱梁五節(jié)段改為三節(jié)段，將滿堂支架改為兩個(gè)獨(dú)立支架。
2.對(duì)鋼箱梁焊接、微調(diào)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，未定期組織對(duì)鋼箱梁安裝工程重大風(fēng)險(xiǎn)源安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題，并督促整改。
3.未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施，未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除橫欄北互通C匝道24#鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
4.高文某（項(xiàng)目經(jīng)理），未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查鋼箱梁安裝的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
（四）北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)未經(jīng)專家評(píng)審的《橫欄北匝道鋼箱梁吊裝專項(xiàng)施工方案》進(jìn)行審批；未有效開展橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁專項(xiàng)巡查，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
（五）中山西部外環(huán)高速公路有限公司
對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的保利長(zhǎng)大工程有限公司、廣州文船重工有限公司、廣東昌成泰機(jī)電有限公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。
五、地方黨委、政府和行業(yè)監(jiān)管部門存在的問題
（一）橫欄鎮(zhèn)行業(yè)監(jiān)管部門存在的問題
橫欄鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局技術(shù)、管理力量薄弱，未有效開展中山西環(huán)高速交通工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
（二）橫欄鎮(zhèn)黨委、政府存在的問題
橫欄鎮(zhèn)黨委、政府未強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，未能及時(shí)辨識(shí)、有效管控橫欄北互通C匝道鋼箱梁吊裝危大工程的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）市直行業(yè)監(jiān)管部門存在的問題
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)管理，指導(dǎo)公路基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的違法違規(guī)行為，未采取有效措施加強(qiáng)對(duì)橫欄北互通C匝道鋼箱梁吊裝危大工程的重點(diǎn)監(jiān)管，確保施工安全落實(shí)到位。
六、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故有關(guān)單位和責(zé)任人員的處理建議
（一）事故責(zé)任認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，橫欄鎮(zhèn)中山西環(huán)高速橫欄北互通“9·24”事故是一起交通工程建設(shè)過程中違反施工程序，工人違規(guī)作業(yè)引起的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。該事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約187萬(wàn)元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，造成中江高速公路長(zhǎng)時(shí)間交通中斷，在社會(huì)上造成了重大不良影響。廣東昌成泰機(jī)電有限公司、廣州文船重工有限公司、保利長(zhǎng)大工程有限公司未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。
（二）對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，建議對(duì)橫欄鎮(zhèn)中山西環(huán)高速橫欄北互通“9·24”一般生產(chǎn)安全事故的有關(guān)單位及責(zé)任人作出如下處理：
1.建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員
（1）黃森某，廣東昌成泰機(jī)電有限公司總經(jīng)理、實(shí)際控制人，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，未履行企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)黃森某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，建議再由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)黃森某的違法行為從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
（2）姜某，廣東昌成泰機(jī)電有限公司兼職安全員、裝焊一副班組長(zhǎng)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)姜某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，建議再由市交通運(yùn)輸局依法對(duì)姜某的違法行為從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
（3）劉志某，廣州文船重工有限公司項(xiàng)目副經(jīng)理，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、第（六）項(xiàng)和第四十六條第一款之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｈ艄矙C(jī)關(guān)決定對(duì)劉志某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，建議再由市交通運(yùn)輸局依法對(duì)劉志某的違法行為從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
2.建議給予行政處罰單位和個(gè)人
（1）廣東昌成泰機(jī)電有限公司，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條、第四十一條第二款、第四十四條第一款之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
（2）廣州文船重工有限公司，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十九第二款之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任；事故發(fā)生后，廣州文船重工有限公司存在偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙事故調(diào)查的情形，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。同時(shí)建議由市交通運(yùn)輸局根據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)），對(duì)廣州文船重工有限公司進(jìn)行聯(lián)合懲戒處理。
（3）保利長(zhǎng)大工程有限公司，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十九條第二款和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第二十八條第一款之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。保利長(zhǎng)大工程有限公司在中山轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，建議由市交通運(yùn)輸局根據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)）《中山市公路水運(yùn)工程企業(yè)誠(chéng)信管理辦法（試行）》等規(guī)定，對(duì)保利長(zhǎng)大工程有限公司進(jìn)行聯(lián)合懲戒和誠(chéng)信處理。
（4）陳宏某，廣州文船重工有限公司法定代表人，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
（5）高文某，保利長(zhǎng)大工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
（6）建議由市交通運(yùn)輸局依法對(duì)廣東昌成泰機(jī)電有限公司、廣州文船重工有限公司、保利長(zhǎng)大工程有限公司、北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司、中山西部外環(huán)高速公路有限公司及相關(guān)責(zé)任人員的其他違法行為從嚴(yán)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送市安全生產(chǎn)委員辦公室。
3.建議按企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定處理人員
廣東昌成泰機(jī)電有限公司、廣州文船重工有限公司、保利長(zhǎng)大工程有限公司、北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司、中山西部外環(huán)高速公路有限公司依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和公司內(nèi)部規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員從嚴(yán)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送中山市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
4.其他處理建議
（1）橫欄鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向橫欄鎮(zhèn)政府作出深刻書面檢查，并抄送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
（2）橫欄鎮(zhèn)政府向中山市政府作出深刻書面檢查，并抄送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
（3）市交通運(yùn)輸局向中山市政府作出深刻書面檢查，并抄送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
七、事故防范措施建議
橫欄鎮(zhèn)中山西環(huán)高速橫欄北互通“9·24”一般生產(chǎn)安全事故造成了1人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失187萬(wàn)元的嚴(yán)重后果，暴露出部分鎮(zhèn)街、企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，思想麻痹大意，安全生產(chǎn)主體落實(shí)不到位，屬地管理和行業(yè)監(jiān)管存在漏洞等問題。各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民群眾生命安全排在首位，采取有力有效措施，消除生產(chǎn)安全事故隱患，堅(jiān)決防范和遏制事故發(fā)生。
（一）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。交通運(yùn)輸部門要狠抓交通工程施工安全監(jiān)管，查深查細(xì)危大工程施工安全的根源性、深層次問題，從根本上遏制交通建設(shè)工程領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭。重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，嚴(yán)查重處不按規(guī)定技術(shù)交底、不按專項(xiàng)方案施工，以及違章指揮、違章作業(yè)等問題；要針對(duì)不同施工項(xiàng)目特點(diǎn)，監(jiān)督參建單位依法配齊項(xiàng)目工程管理、安全管理、技術(shù)質(zhì)量、機(jī)具設(shè)備和監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)備案人員到崗履職的監(jiān)督檢查，督促施工總承包單位切實(shí)履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)。一是立即開展全市交通工程安全生產(chǎn)大檢查，舉一反三，全面排查安全隱患，杜絕再次發(fā)生類似事故。二是組織召開全市在建交通工程安全生產(chǎn)及警示教育會(huì)議，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和防范技能。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，督促各參建單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)事故參建單位進(jìn)行約談，并根據(jù)事故調(diào)查情況對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。重點(diǎn)處理事故隱患整改不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)、“三違”問題屢禁不止、未經(jīng)專門培訓(xùn)，無(wú)證從事焊接、熱切割、電工特種作業(yè)等嚴(yán)重違規(guī)行為。四是盯緊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性等安全生產(chǎn)問題，要及時(shí)采取提醒批評(píng)、警示教育等方式，達(dá)到早預(yù)防、治未病的效果。（市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街按職責(zé)落實(shí)）
（二）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)街黨委、政府要按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊交通建設(shè)工程違法、違規(guī)行為。一是切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是深刻汲取教訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展大排查大整治，提高監(jiān)督頻次和監(jiān)管力度，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患。三是全面提升監(jiān)督管理專業(yè)水平。加大專家技術(shù)服務(wù)引入，補(bǔ)齊人才配備和安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)短板，增強(qiáng)巡查監(jiān)管力量，特別加大對(duì)危大工程的深入檢查、提前預(yù)判，提高安全隱患排查的全面性、有效性和專業(yè)性。（市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街按職責(zé)落實(shí)）
（三）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)變重效益、輕安全的觀念，要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層抓好落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。（市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街按職責(zé)落實(shí)）
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2022年9月24日9時(shí)13分許，位于中山市橫欄鎮(zhèn)在建的中山西環(huán)高速橫欄北互通C匝道發(fā)生一起鋼箱梁墜落事故。事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約187萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，在外學(xué)習(xí)的郭文海書記第一時(shí)間作出批示，要求全力救治傷員，妥善引導(dǎo)輿情，抓緊時(shí)間清理現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通，做好遇難人員善后處理工作，同時(shí)要抓緊查明事故原因，舉一反三，全面開展拉網(wǎng)式安全隱患大排查，切實(shí)采取有力措施將安全生產(chǎn)工作落實(shí)、落細(xì)，堅(jiān)決防止類似事故再次發(fā)生。肖展欣市長(zhǎng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮事故應(yīng)急處置工作，并在現(xiàn)場(chǎng)召開事故應(yīng)急處置工作會(huì)議，成立“9·24”西環(huán)高速在建工程鋼箱梁掉落事故”應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由肖展欣市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置工作專班，科學(xué)有序統(tǒng)籌指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作。省交通運(yùn)輸廳派專員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。
9月24日晚上，郭文海書記連夜從北京趕回中山，聽取了“9·24”事故基本情況的匯報(bào)，并于25日上午主持召開全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要迅速查明事故原因，堅(jiān)決杜絕此類事故再次發(fā)生，迅速組織全面大排查，切實(shí)堵塞安全生產(chǎn)漏洞，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，統(tǒng)籌好疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)。9月26日，郭文海書記主持召開市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和重要指示批示精神，對(duì)全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再動(dòng)員、再部署，并與肖展欣市長(zhǎng)組織相關(guān)部門到事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。郭文海書記指出，要把穩(wěn)妥推進(jìn)事故處置工作作為當(dāng)務(wù)之急，作為政治責(zé)任，同時(shí)深究原因查擺問題，舉一反三抓實(shí)整改。一是要加強(qiáng)事故路段橋梁的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和維修加固工作，確保鋼箱梁、防墜平臺(tái)絕對(duì)安全，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。二是要查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。三是施工單位要從事故中汲取深刻教訓(xùn)，切實(shí)扛起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、整治隱患。四是要對(duì)中江高速受影響路段情況進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)論證通行條件，確保有十足的安全把握才能恢復(fù)通車。交警部門要做好交通疏導(dǎo)工作。五是要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)涉及跨線施工的項(xiàng)目暫時(shí)停工，組織警示教育，并開展拉網(wǎng)式排查，確保全部安全達(dá)標(biāo)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，9月26日，中山市政府成立了橫欄鎮(zhèn)中山西環(huán)高速橫欄北互通“9·24”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由市政府副秘書長(zhǎng)陳亮任組長(zhǎng)，成員由市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市總工會(huì)以及橫欄鎮(zhèn)政府相關(guān)同志組成。同時(shí)聘請(qǐng)了有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查詢問、專家論證等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、人員的處理意見，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出事故防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）工程概況
中山西部外環(huán)高速公路主線長(zhǎng)57.872km，縱向貫通中山市西部地區(qū)，沿線經(jīng)小欖、古鎮(zhèn)、橫欄、大涌、板芙、神灣、坦洲，共7個(gè)鎮(zhèn)街；小欖支線長(zhǎng)13.85km，沿線經(jīng)小欖、東升和西區(qū)。中山西環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目A段主線段起迄樁號(hào)K0+600～K21+193，小欖支線起點(diǎn)LK0+473位于主線小欖樞紐互通K5+180處，終點(diǎn)位于LK13+850，與廣珠西線相接，全長(zhǎng)約33公里。
橫欄北互通主線橋及匝道橋位于古鎮(zhèn)鎮(zhèn)西南側(cè)和橫欄鎮(zhèn)西側(cè)，為兩鎮(zhèn)交界處。橫欄北互通連接中江高速公路，與古鎮(zhèn)互通南行匝道（連接沙古公路）設(shè)置集散車道（主線西側(cè)）或輔助車道（主線東側(cè)）復(fù)合，共設(shè)置1條主線、12條匝道，其中1條主線和4條匝道與中江高速存在交叉，且均為上跨橋梁，具體為橫欄北互通立交主線橋、B匝道、C匝道、D匝道、F匝道。
其中C 匝道24#跨橋梁（23#-24#墩）上跨中江高速公路，跨徑65m，單箱雙室結(jié)構(gòu)，梁頂面寬10.50m，底面寬6.56m，翼板寬2.00m，鋼梁高約2.7m,全橋總重469.3t，曲率半徑100m。
圖1：橋型布置圖
圖2：鋼箱梁橫斷面示意圖
（二）涉事單位情況
1.建設(shè)單位：中山西部外環(huán)高速公路有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MA517GC64W，住所：中山市橫欄鎮(zhèn)永興南路3號(hào)品湖居1層30卡，法定代表人：韓春某，經(jīng)營(yíng)范圍：投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）及其配套設(shè)施（含公路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)設(shè)施，公路收費(fèi)站工程設(shè)施，通訊設(shè)施，廣告設(shè)施，交通安全系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)施，照明設(shè)施，安全環(huán)保設(shè)施，水電供應(yīng)設(shè)施）；食品經(jīng)營(yíng)；餐飲服務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)；投資、建設(shè)古神公路二期南段。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
2.設(shè)計(jì)單位：北京建達(dá)道橋咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110109102336955F，住所：北京市門頭溝區(qū)石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)永安路20號(hào)3號(hào)樓A-3526室，法定代表人：楊征某，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；工程管理服務(wù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)管理；工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；軟件開發(fā)。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程勘察。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）（不得從事國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
3.監(jiān)理單位：北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911101086336900561，住所：北京市海淀區(qū)西土城路8號(hào)主樓708室，法定代表人：和某，經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理；工程監(jiān)理咨詢；技術(shù)服務(wù)；銷售機(jī)械電器設(shè)備、通訊設(shè)備（無(wú)線電發(fā)射設(shè)備除外）；技術(shù)檢測(cè)；建設(shè)工程項(xiàng)目管理。（企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后依批準(zhǔn)的內(nèi)容開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。資質(zhì)等級(jí)證書在有效期內(nèi)，資質(zhì)等級(jí)：公路工程甲級(jí)。設(shè)立中山西環(huán)高速公路J1合同段總監(jiān)理工程師辦公室，張繼國(guó)任總監(jiān)理工程師，姚聲振任安全專職監(jiān)理。
2019年1月21日，北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司和中山西部外環(huán)高速公路有限公司簽訂《中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）項(xiàng)目第J1合同段施工監(jiān)理承包合同》，承擔(dān)中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）項(xiàng)目J1標(biāo)段的施工監(jiān)理工作。服務(wù)范圍：合同內(nèi)容包括主線起點(diǎn)-拱北河大橋終點(diǎn)的長(zhǎng)約21km,公路等級(jí)為高速公路，設(shè)計(jì)速度為100km/h，34m路基寬度，有永寧樞紐互通、小欖北互通、小欖樞紐互通、古鎮(zhèn)互通、橫欄北互通、五沙互通、寶裕樞紐互通立交7處以及其他構(gòu)造物工程等。小欖支線的長(zhǎng)約13.85km,公路等級(jí)為高速公路，設(shè)計(jì)速度為100km/h，33.5m路基寬度，有小欖南互通、龍昌互通、鎮(zhèn)南樞紐互通、利升互通立交4處以及其他構(gòu)造物工程等。
4.施工單位：保利長(zhǎng)大工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914400001903345106，住所：廣州市天河區(qū)廣州大道中942號(hào)，法定代表人：劉剛某，經(jīng)營(yíng)范圍：公路工程施工總承包特級(jí)、工程設(shè)計(jì)公路行業(yè)甲級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)、隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施分項(xiàng)、港口與航道工程施工總承包壹級(jí)、鐵路工程施工總承包叁級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)、房屋建筑工程施工總承包三級(jí)（以上項(xiàng)目均按本公司有效證書經(jīng)營(yíng)）；道路養(yǎng)護(hù)工程；普通機(jī)械、金屬構(gòu)件的制造、加工、安裝，倉(cāng)儲(chǔ)，上述業(yè)務(wù)的信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；銷售：建筑材料、五金、交電、工業(yè)生產(chǎn)資料（不含實(shí)行汽車品牌銷售管理的汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品）；承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程項(xiàng)目，對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口（法律、行政法規(guī)禁止的項(xiàng)目不得經(jīng)營(yíng)；法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目須取得相關(guān)許可證方可經(jīng)營(yíng)），從事國(guó)內(nèi)沿海普通貨物運(yùn)輸（按本公司有限許可證經(jīng)營(yíng)）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》均在有效期限內(nèi)，安全生產(chǎn)許可范圍：建筑施工，資質(zhì)等級(jí)：公路工程施工總承包特級(jí)；橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)；隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)；公路交通工程（公路安全設(shè)施）專業(yè)承包壹級(jí)。設(shè)立中山西環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目A段經(jīng)理部，高文某任項(xiàng)目經(jīng)理；余瑋瑋任項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)橫欄北互通C匝道的具體工作。
保利長(zhǎng)大工程有限公司（原名廣東省長(zhǎng)大公路工程有限公司）與中山西部外環(huán)高速公路有限公司簽訂《中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）設(shè)計(jì)施工總承包合同》，承包范圍：中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、施工及缺陷修復(fù)等一切相關(guān)工作。
5.專業(yè)分包單位：廣州文船重工有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144011571819879XU，住所：廣州市南沙區(qū)萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)福安村洪奇瀝東岸十一至十二涌，法定代表人：陳宏某，經(jīng)營(yíng)范圍：金屬船舶制造;船用配套設(shè)備制造;金屬結(jié)構(gòu)制造;海洋工程專用設(shè)備制造;起重機(jī)制造;機(jī)械零部件加工;通用設(shè)備修理;節(jié)能技術(shù)開發(fā)服務(wù);貨物進(jìn)出口（專營(yíng)?？厣唐烦猓?貿(mào)易代理;機(jī)械設(shè)備租賃;水上運(yùn)輸設(shè)備租賃服務(wù);航道服務(wù);碼頭疏浚;專用設(shè)備修理;船舶修理;環(huán)保技術(shù)開發(fā)服務(wù);起重設(shè)備安裝服務(wù);工程總承包服務(wù);港口及航運(yùn)設(shè)施工程建筑;輕小型起重設(shè)備制造;鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑;城市軌道橋梁工程服務(wù);建筑鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)件工程安裝服務(wù);海洋工程建筑;連續(xù)搬運(yùn)設(shè)備制造;電梯、自動(dòng)扶梯及升降機(jī)制造;風(fēng)能原動(dòng)設(shè)備制造;機(jī)械式停車場(chǎng)設(shè)備制造;機(jī)場(chǎng)專用搬運(yùn)機(jī)械及設(shè)備制造;物料搬運(yùn)設(shè)備零部件制造;液壓和氣壓動(dòng)力機(jī)械及元件制造;裝卸搬運(yùn);物流代理服務(wù);內(nèi)貿(mào)普通貨物運(yùn)輸;無(wú)船承運(yùn);道路貨物運(yùn)輸;道路普通貨運(yùn)（無(wú)車承運(yùn)）。其《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》均在有效期限內(nèi)，資質(zhì)等級(jí)：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)。劉彬某任項(xiàng)目經(jīng)理；劉志某任項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)橫欄北互通C匝道鋼箱梁的安裝工作。
2020年6月19日，廣州文船重工有限公司和保利長(zhǎng)大工程有限公司簽訂了《中山西部外環(huán)高速A段項(xiàng)目鋼箱梁、疊合梁（鋼結(jié)構(gòu)部分）制造運(yùn)輸合同》（合同編號(hào)：中山西環(huán)122-CD2-2020,簽訂地點(diǎn)：廣州市），合同明確保利長(zhǎng)大將中山西部外環(huán)高速A段項(xiàng)目的鋼箱梁、疊合梁（鋼結(jié)構(gòu)部分）制造、涂裝、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)焊接等施工任務(wù)交由廣州文船重工有限公司實(shí)施。2022年4月1日，雙方簽訂了《中山西部外環(huán)高速A段項(xiàng)目鋼箱梁、疊合梁（鋼結(jié)構(gòu)部分）制造運(yùn)輸合同補(bǔ)充協(xié)議》（合同編號(hào)：中山西環(huán)435-CD2-2021），補(bǔ)充協(xié)議明確包括但不限于以下施工工作內(nèi)容：保利長(zhǎng)大工程有限公司負(fù)責(zé)鋼箱梁及疊合梁（不含橫隔梁）吊裝設(shè)備；廣州文船重工有限公司負(fù)責(zé)吊裝配合人員、臨時(shí)支座調(diào)整及焊接、微調(diào)、定位，焊接橫梁，砂箱吊裝及標(biāo)高調(diào)整，爬梯、安全網(wǎng)、護(hù)欄等安全設(shè)施安裝及拆除、轉(zhuǎn)運(yùn)，所需高空車、吊車（30噸以下），其他鋼箱梁及疊合梁吊裝所需一切工作。
6.分包單位：廣東昌成泰機(jī)電有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440881MA4UWLM546，住所：廉江市良垌鎮(zhèn)苑瑤后背塘村（山溪埇路口），法定代表人：黃某，經(jīng)營(yíng)范圍：機(jī)電設(shè)備安裝、銷售；船舶維修、噴漆、防銹；金屬船舶制造；機(jī)械制造；腳手架搭拆及維修；室內(nèi)外裝飾；防腐工程；鋼結(jié)構(gòu)工程；五金交電、家用電器、化工產(chǎn)品（除化學(xué)危險(xiǎn)品）、潤(rùn)滑油（除危險(xiǎn)化學(xué)品）；銷售；機(jī)械技術(shù)咨詢、交流服務(wù)；金屬防腐技術(shù)信息咨詢；防水防腐保溫工程。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。其《安全生產(chǎn)許可證》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》均在有效期限內(nèi)，安全生產(chǎn)許可范圍：建筑施工，資質(zhì)等級(jí)：防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級(jí)。黃森某任總經(jīng)理，是公司的實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)全面工作；姜某任兼職安全員、裝焊一副班組長(zhǎng)。
2021年12月27日，廣東昌成泰機(jī)電有限公司和廣州文船重工有限公司簽訂了《中山西環(huán)A段鋼箱梁、疊合梁安裝施工合同》（合同編號(hào)：WX2021105,合同訂立地點(diǎn)：廣州文船重工有限公司），合同明確：廣州文船重工有限公司根據(jù)中山西部外環(huán)高速A段項(xiàng)目鋼箱梁、疊合梁安裝項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)和吊裝方案，完成本合同鋼箱梁、疊合梁項(xiàng)目在廣東省中山市現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行橋梁分段的安裝，現(xiàn)場(chǎng)施工工作內(nèi)容：廣東昌成泰機(jī)電有限公司負(fù)責(zé)鋼箱梁在現(xiàn)場(chǎng)吊裝后的裝配、焊接，以及鋼箱梁拼接后的焊接及焊縫的補(bǔ)涂，并負(fù)責(zé)對(duì)因自身原因造成的變形、損壞等缺陷進(jìn)行修復(fù)處理。廣東昌成泰機(jī)電有限公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安裝所有工人費(fèi)，含分段裝配焊接、現(xiàn)場(chǎng)安裝和拆卸、合攏口補(bǔ)涂人工費(fèi)、施工平臺(tái)制作、安裝搭設(shè)腳手架、水電氣體費(fèi)、焊接設(shè)備、低值耗品、缺陷修復(fù)、管理、保險(xiǎn)、安全措施費(fèi)、甲方駐廠人員食宿、工裝材料和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)等為完成上述鋼箱梁、疊合梁總裝過程所需的各種施工費(fèi)用。同日，雙方簽訂了《安全管理協(xié)議》，就施工項(xiàng)目各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行了明確。
（三）涉事有關(guān)人員信息
1.黃森某，男，漢族，身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：廣東省廉江市************，是廣東昌成泰機(jī)電有限公司的總經(jīng)理和實(shí)際控制人。
2.姜某，男，漢族，身份證號(hào)碼：*****************，戶籍所在地：湖北省紅安縣永佳河鎮(zhèn)*************，是廣東昌成泰機(jī)電有限公司兼職安全員、裝焊一副班組長(zhǎng)。
3.陳宏某，男，漢族，身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：廣州市黃埔區(qū)***********，是廣州文船重工有限公司的法定代表人。
4.劉志某，男，漢族，身份證號(hào)碼：**************，戶籍地址：廣州市黃埔區(qū)*************，是廣州文船重工有限公司的項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)橫欄北互通C匝道鋼箱梁現(xiàn)場(chǎng)具體施工。
5.高文某，男，漢族，身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣州市越秀區(qū)**************，是保利長(zhǎng)大工程有限公司中山西部外環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目A段經(jīng)理部項(xiàng)目經(jīng)理。
（四）死者身份信息
劉召某，男，漢族，身份證號(hào)碼：**************,戶籍地址：廣西柳州市進(jìn)德鎮(zhèn)************。2022年5月30日，劉召某與廣東昌成泰機(jī)電有限公司簽訂了《勞動(dòng)合同》，合同期間從2022年5月30日至2022年12月31日。經(jīng)查，劉召某未取得焊接、熱切割作業(yè)證。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
中山西環(huán)高速橫欄北互通C匝道24#跨下部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為雙圓柱墩蓋梁；上部設(shè)計(jì)為鋼箱梁結(jié)構(gòu)，鋼箱梁梁高2.7m，全跨鋼箱梁自重為469.3噸，橋梁凈空13米。鋼箱梁按照縱向分為三個(gè)節(jié)段、橫向分兩個(gè)箱室和兩個(gè)翼板進(jìn)行吊裝。
圖3：鋼箱梁節(jié)段劃分
2022年9月14日晚上10時(shí)開始，保利長(zhǎng)大工程有限公司組織廣州巨科機(jī)械設(shè)備租賃有限公司、廣州文船重工有限公司、廣東昌成泰機(jī)電有限公司的技術(shù)人員、管理人員和施工人員對(duì)橫欄北互通C匝道24#跨中間節(jié)段5#、6#主鋼箱梁進(jìn)行吊裝施工，其中發(fā)生事故的6#鋼箱梁節(jié)段長(zhǎng)39m，重126t。于9月15日凌晨6時(shí)前完成吊裝工作。
9月16日晚上、17日晚上、18日晚上，保利長(zhǎng)大工程有限公司組織重慶茂海晟建筑勞務(wù)有限公司完成5#、6#主鋼箱梁底下的防護(hù)棚吊裝。
9月19日晚上開始對(duì)7#、8#翼板吊裝。因?yàn)?#、6#主鋼箱梁在15日完成吊裝后沒有及時(shí)焊接加勁板固定，當(dāng)晚在安裝翼板時(shí)，主鋼箱梁之間的縫隙變大，出現(xiàn)險(xiǎn)情。廣州文船重工有限公司項(xiàng)目部副經(jīng)理劉志某、技術(shù)部經(jīng)理黃楚某、安全員魏志某、質(zhì)量員于浩等人現(xiàn)場(chǎng)研究決定用吊機(jī)先將鋼箱梁拉攏，劉志某讓姜某組織工人劉召某等對(duì)主鋼箱梁加裝加勁板進(jìn)行臨時(shí)固定。
9月21日白天完成24#墩鋼箱梁端節(jié)段吊裝。
9月22日白天完成23#墩鋼箱梁端節(jié)段吊裝。
9月23日白天準(zhǔn)備吊裝23#墩鋼箱梁端節(jié)段的翼板，但因翼板與蓋梁安裝位置不能匹配而沒完成。
9月24日上午7時(shí)許,廣東昌成泰機(jī)電有限公司裝焊一班組長(zhǎng)羅昭才組織姜某、劉召某、吳志某、劉維某、王某等人在古鎮(zhèn)消防大隊(duì)附近的48#墩工地開早會(huì)，安排工人到橫欄北互通C匝道將23#-24#墩之間的鋼箱梁進(jìn)行調(diào)平。7時(shí)30分許羅某才帶領(lǐng)工人到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，然后離開去保利長(zhǎng)大工程有限公司項(xiàng)目部領(lǐng)勞保用品，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)交由兼職安全員、副班組長(zhǎng)姜某負(fù)責(zé)組織實(shí)施。姜某安排劉召某、吳志某為一組，從24#墩方向開始調(diào)梁，劉維某、王某為另一組，從23#墩方向開始調(diào)梁。9時(shí)13分許，6#外弧主鋼箱突然發(fā)生傾覆，正在橋上作業(yè)的劉召某隨同墜落。鋼箱梁砸到中江高速上一輛貨車尾箱，貨車司機(jī)羅振某未受傷。事故發(fā)生后，保利長(zhǎng)大工程有限公司施工員楊某與機(jī)材部經(jīng)理劉新某立即組織將受傷人員抬出高速，用皮卡車送往橫欄醫(yī)院救治；并組織封閉橫欄北互通匝道各出入口，加強(qiáng)中江高速警戒和車輛疏導(dǎo)。劉召某被送往醫(yī)院后，因顱腦受到重度損傷，9月24日經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
（二）事故應(yīng)急處置情況
1.市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，快速準(zhǔn)確作出工作部署。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，在外學(xué)習(xí)的郭文海書記第一時(shí)間作出批示，要求全力救治傷員，妥善引導(dǎo)輿情，抓緊清理現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通，同時(shí)做好事故原因調(diào)查及善后處置工作。肖展欣市長(zhǎng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，主持召開會(huì)議，部署應(yīng)急處置相關(guān)工作。成立“9·24西環(huán)高速在建工程鋼箱梁掉落事故”應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由肖展欣市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，葉紅光、魯罡、曾奕副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、交警支隊(duì)、橫欄鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的組織指揮。
2.在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，葉紅光副市長(zhǎng)、曾奕副市長(zhǎng)率領(lǐng)市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局等部門和橫欄鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)同志成立現(xiàn)場(chǎng)處置工作專班，并在郭文海書記的親自指揮調(diào)度下開展處置工作。同時(shí)，省交通運(yùn)輸廳對(duì)應(yīng)急處置工作給予了大力支持，省交通運(yùn)輸廳質(zhì)量管理處、基建管理處、安全監(jiān)督處、省交通集團(tuán)和中江高速管理處等在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。中山西部外環(huán)高速公路有限公司、保利長(zhǎng)大工程有限公司、北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司及中山西部外環(huán)高速公路總承包A段項(xiàng)目部積極響應(yīng)，各級(jí)應(yīng)急人員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，全力配合現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。
3.應(yīng)急救援組以最快速度清理事故現(xiàn)場(chǎng)。一是迅速疏導(dǎo)交通社會(huì)車輛。交警部門到場(chǎng)后立即將事發(fā)路段封閉，并利用中央隔離帶建立臨時(shí)掉頭車道，引導(dǎo)擁堵車輛從就近出口駛離高速，24日12時(shí)許，滯留的社會(huì)車輛已全部疏散完畢。14時(shí)許，專家根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，緊急完善了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，相關(guān)部門著手準(zhǔn)備清理鋼箱梁，并同步做好了中江高速雙向周邊交通疏導(dǎo)方案。二是快速清理事故現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過八個(gè)半小時(shí)的奮戰(zhàn)，掉落的鋼箱梁于24日晚22時(shí)20分吊離現(xiàn)場(chǎng)；23時(shí)40分被砸貨車分割處理完畢，動(dòng)力車頭駛離現(xiàn)場(chǎng)，掛車安排車輛拖車；25日凌晨2時(shí)30分吊車撤場(chǎng)，3時(shí)許事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢。
4.現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專家開展受影響路段通車前安全評(píng)估相關(guān)工作。應(yīng)急救援組同步對(duì)中江高速受影響路段情況進(jìn)行全面評(píng)估。一是對(duì)上跨的西環(huán)高速匝道橋開展穩(wěn)定性評(píng)估。分別于24日當(dāng)晚和25日晚兩次組織相關(guān)省市專家、業(yè)主單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行了兩輪的評(píng)估，多方評(píng)估的得出的結(jié)論都是總體安全穩(wěn)定。二是對(duì)中江高速受損橋梁進(jìn)行檢測(cè)和加固。經(jīng)中江高速委托的檢測(cè)公司檢測(cè)，應(yīng)急車道空心板出現(xiàn)破損，建議3#跨存在較嚴(yán)重病害的空心板板底進(jìn)行臨時(shí)支撐后方可臨時(shí)開放交通，25日當(dāng)晚已對(duì)受損橋梁組織實(shí)施了應(yīng)急臨時(shí)支撐工程加固，中江高速組織了驗(yàn)收，認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施結(jié)構(gòu)達(dá)到應(yīng)急臨時(shí)支撐要求，同意通過驗(yàn)收。三是在確保安全的前提下恢復(fù)通車。27日中午，第三次組織專家對(duì)上跨的西環(huán)高速匝道橋鋼箱梁穩(wěn)定性及支架體系及匝道防護(hù)棚進(jìn)行評(píng)估，專家認(rèn)為：1.要將鋼箱梁節(jié)段連接成整體；2.要完善支架加固，替換受損構(gòu)件；3.要將防護(hù)棚按方案加固，須完成這三項(xiàng)工作后方可恢復(fù)通車。施工單位于當(dāng)天中午按專家的意見進(jìn)行施工，27日晚20時(shí)45分完成上述三項(xiàng)的施工，并經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和市管高速專家簽名驗(yàn)收，已具備恢復(fù)通車條件。27日晚23時(shí)，中江高速按程序恢復(fù)通車。
此次事故救援，市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、科學(xué)決策，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位和專業(yè)隊(duì)伍等各方面力量開展科學(xué)救援、安全施救。各方救援力量日夜奮戰(zhàn)，現(xiàn)場(chǎng)救援處置措施得當(dāng)，信息發(fā)布及時(shí)，善后工作有序。調(diào)查認(rèn)為，本次事故應(yīng)急救援處置總體有力、有序、有效，應(yīng)急響應(yīng)程序合法，符合應(yīng)急處置措施程序及要求，且未發(fā)生次生事故。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況
事發(fā)鋼箱梁屬于曲線梁，存在重心偏心情況，為防止傾覆，需采用加勁板對(duì)相鄰箱室進(jìn)行連接固定，要求不少于6道。在滿足以上要求后才能進(jìn)行后續(xù)吊裝，如兩邊端梁吊裝、翼板吊裝。
圖4：設(shè)計(jì)加勁板加固示意圖
事故發(fā)生后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，鋼箱梁5#節(jié)段和6#節(jié)段相鄰連接的加勁板共有6塊，限位板共有3塊，其布置如下圖所示：
圖5：5#梁段頂面加勁板及限位板布置示意圖
圖6：6#梁段頂面加勁板及限位板布置示意圖
1.加勁板現(xiàn)場(chǎng)布置情況
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，鋼箱梁5#節(jié)段和6#節(jié)段相鄰連接的加勁板共有6塊。
圖7：加勁板總體布置示意圖
2.限位板情況
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，5#節(jié)段和6#節(jié)段相鄰連接的限位板共有3塊。
圖8：限位板情況
鋼箱梁頂面共有6塊加勁板、3塊限位板。其中，2#、3#加勁板存在明顯新的切割痕跡，1#、4#、6#加勁板連接處存在稍舊切割痕跡，5#加勁板顯示為鋼箱梁傾覆時(shí)導(dǎo)致的撕裂狀態(tài)。4#、6#加勁板以及3#限位板均靠近鋼吊耳，作業(yè)工人貪圖方便，違章操作，違反鋼箱梁加勁板焊接連接原理，將2塊已切割的加勁板及1塊未焊接連接的限位板與鋼吊耳進(jìn)行簡(jiǎn)易焊接。同時(shí)，在內(nèi)外側(cè)兩片鋼箱梁未連接穩(wěn)固的情況下，調(diào)整相鄰兩片梁梁面高差作業(yè)時(shí)，對(duì)2#、3#加勁板進(jìn)行了切割，導(dǎo)致外側(cè)鋼箱梁失穩(wěn)，發(fā)生鋼箱梁傾覆事故。
力學(xué)角度分析：割除加勁板前，主梁及施工支架結(jié)構(gòu)強(qiáng)度體系穩(wěn)定，未發(fā)生傾覆。當(dāng)加勁板被逐步切除時(shí)，剩余的加勁板受力逐漸增大，主梁靠24#墩側(cè)轉(zhuǎn)角不斷增大，當(dāng)切割斷2#、3#加勁板，只剩5#加勁板時(shí)，5#加勁板與3處鋼吊耳簡(jiǎn)易焊接處已達(dá)到極限承載力而被破壞，導(dǎo)致外側(cè)鋼箱梁靠24#墩大樁號(hào)側(cè)先發(fā)生大位移轉(zhuǎn)動(dòng)，5#加勁板與3處鋼吊耳簡(jiǎn)易焊接處即被撕裂，鋼箱梁主梁段整體傾覆。
（二）原因分析
綜合技術(shù)分析報(bào)告、死亡原因、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證等，對(duì)造成事故直接原因分析如下：
1.在中山西環(huán)高速公路橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁施工過程中，施工作業(yè)隊(duì)伍未按照《橫欄北匝道鋼箱梁吊裝專項(xiàng)方案》、《橫欄北鋼箱梁施工技術(shù)交底》的施工順序進(jìn)行施工。作業(yè)工人違規(guī)操作，違反鋼箱梁加勁板焊接連接原理，將2塊已切割的加勁板及1塊未焊接連接的限位板與鋼吊耳進(jìn)行簡(jiǎn)易焊接，并在內(nèi)外側(cè)兩片鋼箱梁未連接穩(wěn)固的情況下，調(diào)整相鄰兩片鋼箱梁高差作業(yè)時(shí)，對(duì)2#、3#加勁板進(jìn)行了切割，導(dǎo)致外側(cè)鋼箱梁失穩(wěn)。
2.橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁完成吊裝后，未及時(shí)將內(nèi)外側(cè)鋼箱梁、鋼箱梁底板與支架，以及鋼箱梁環(huán)向縫隙進(jìn)行焊接、連接，做好臨時(shí)固定措施。
綜合上述兩點(diǎn)原因，最終發(fā)生鋼箱梁傾覆事故。（詳見《中山西部外環(huán)高速公路工程A段“9·24”鋼箱梁傾覆一般安全事故技術(shù)分析報(bào)告》、《中山西環(huán)高速公路工程A段“9·24”鋼箱梁傾覆一般安全事故技術(shù)分析補(bǔ)充報(bào)告》）
（三）事故性質(zhì)
調(diào)查認(rèn)定，橫欄鎮(zhèn)中山西環(huán)高速橫欄北互通“9·24”事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人存在的問題
（一）廣東昌成泰機(jī)電有限公司
1.未組織橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁調(diào)梁工作安全技術(shù)交底，督促工人嚴(yán)格按照《橫欄北匝道鋼箱梁吊裝專項(xiàng)施工方案》、《橫欄北鋼箱梁施工技術(shù)交底》中規(guī)定的鋼箱梁微調(diào)施工工序進(jìn)行作業(yè)。
2.安排未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)、未取得《焊接、熱切割作業(yè)證》的人員從事焊接、熱切割特種作業(yè)。
3.未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
4.黃森某（總經(jīng)理、實(shí)際控制人），未組織制定并實(shí)施鋼箱梁焊接、微調(diào)操作規(guī)程；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁焊接、微調(diào)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除C匝道24#跨鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
5.姜某（兼職安全員、裝焊一副班組長(zhǎng)），未履行安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)職責(zé)，未對(duì)9月19日晚上吊裝主鋼箱梁翼板時(shí)出現(xiàn)險(xiǎn)情后安裝加勁板的臨時(shí)固定措施進(jìn)行檢查，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；9月24日上午組織工人進(jìn)行鋼箱梁微調(diào)時(shí)，未制止和糾正工人違反鋼箱梁微調(diào)操作規(guī)程，違規(guī)將加勁板切割的行為。
（二）廣州文船重工有限公司
1.對(duì)廣東昌成泰機(jī)電有限公司進(jìn)行鋼箱梁焊接、微調(diào)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，未定期組織對(duì)鋼箱梁安裝工程進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)源安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題，并督促整改。
2.未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
3.陳宏某（法定代表人），未制定橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁焊接、微調(diào)施工專項(xiàng)方案；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查鋼箱梁焊安裝的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
4.劉志某（項(xiàng)目副經(jīng)理），未對(duì)9月19日晚上吊裝主鋼箱梁翼板時(shí)出現(xiàn)險(xiǎn)情后安裝加勁板的臨時(shí)固定措施進(jìn)行檢查，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；未及時(shí)制止和糾正工人違規(guī)作業(yè)的行為；未針對(duì)鋼箱梁吊裝具有危險(xiǎn)性較大的特點(diǎn)，有效開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查。
（三）保利長(zhǎng)大工程有限公司
1.未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自改變橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁設(shè)計(jì)方案，將鋼箱梁五節(jié)段改為三節(jié)段，將滿堂支架改為兩個(gè)獨(dú)立支架。
2.對(duì)鋼箱梁焊接、微調(diào)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，未定期組織對(duì)鋼箱梁安裝工程重大風(fēng)險(xiǎn)源安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題，并督促整改。
3.未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施，未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除橫欄北互通C匝道24#鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
4.高文某（項(xiàng)目經(jīng)理），未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查鋼箱梁安裝的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
（四）北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)未經(jīng)專家評(píng)審的《橫欄北匝道鋼箱梁吊裝專項(xiàng)施工方案》進(jìn)行審批；未有效開展橫欄北互通C匝道24#跨鋼箱梁專項(xiàng)巡查，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除鋼箱梁未做好臨時(shí)固定措施的生產(chǎn)安全事故隱患。
（五）中山西部外環(huán)高速公路有限公司
對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的保利長(zhǎng)大工程有限公司、廣州文船重工有限公司、廣東昌成泰機(jī)電有限公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。
五、地方黨委、政府和行業(yè)監(jiān)管部門存在的問題
（一）橫欄鎮(zhèn)行業(yè)監(jiān)管部門存在的問題
橫欄鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局技術(shù)、管理力量薄弱，未有效開展中山西環(huán)高速交通工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
（二）橫欄鎮(zhèn)黨委、政府存在的問題
橫欄鎮(zhèn)黨委、政府未強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，未能及時(shí)辨識(shí)、有效管控橫欄北互通C匝道鋼箱梁吊裝危大工程的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）市直行業(yè)監(jiān)管部門存在的問題
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)管理，指導(dǎo)公路基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的違法違規(guī)行為，未采取有效措施加強(qiáng)對(duì)橫欄北互通C匝道鋼箱梁吊裝危大工程的重點(diǎn)監(jiān)管，確保施工安全落實(shí)到位。
六、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故有關(guān)單位和責(zé)任人員的處理建議
（一）事故責(zé)任認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，橫欄鎮(zhèn)中山西環(huán)高速橫欄北互通“9·24”事故是一起交通工程建設(shè)過程中違反施工程序，工人違規(guī)作業(yè)引起的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。該事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約187萬(wàn)元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，造成中江高速公路長(zhǎng)時(shí)間交通中斷，在社會(huì)上造成了重大不良影響。廣東昌成泰機(jī)電有限公司、廣州文船重工有限公司、保利長(zhǎng)大工程有限公司未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。
（二）對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，建議對(duì)橫欄鎮(zhèn)中山西環(huán)高速橫欄北互通“9·24”一般生產(chǎn)安全事故的有關(guān)單位及責(zé)任人作出如下處理：
1.建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員
（1）黃森某，廣東昌成泰機(jī)電有限公司總經(jīng)理、實(shí)際控制人，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，未履行企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｈ艄矙C(jī)關(guān)決定對(duì)黃森某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，建議再由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)黃森某的違法行為從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
（2）姜某，廣東昌成泰機(jī)電有限公司兼職安全員、裝焊一副班組長(zhǎng)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)姜某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，建議再由市交通運(yùn)輸局依法對(duì)姜某的違法行為從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
（3）劉志某，廣州文船重工有限公司項(xiàng)目副經(jīng)理，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、第（六）項(xiàng)和第四十六條第一款之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｈ艄矙C(jī)關(guān)決定對(duì)劉志某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，建議再由市交通運(yùn)輸局依法對(duì)劉志某的違法行為從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
2.建議給予行政處罰單位和個(gè)人
（1）廣東昌成泰機(jī)電有限公司，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條、第四十一條第二款、第四十四條第一款之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
（2）廣州文船重工有限公司，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十九第二款之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任；事故發(fā)生后，廣州文船重工有限公司存在偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙事故調(diào)查的情形，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。同時(shí)建議由市交通運(yùn)輸局根據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)），對(duì)廣州文船重工有限公司進(jìn)行聯(lián)合懲戒處理。
（3）保利長(zhǎng)大工程有限公司，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十九條第二款和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第二十八條第一款之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。保利長(zhǎng)大工程有限公司在中山轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，建議由市交通運(yùn)輸局根據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)）《中山市公路水運(yùn)工程企業(yè)誠(chéng)信管理辦法（試行）》等規(guī)定，對(duì)保利長(zhǎng)大工程有限公司進(jìn)行聯(lián)合懲戒和誠(chéng)信處理。
（4）陳宏某，廣州文船重工有限公司法定代表人，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
（5）高文某，保利長(zhǎng)大工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰。
（6）建議由市交通運(yùn)輸局依法對(duì)廣東昌成泰機(jī)電有限公司、廣州文船重工有限公司、保利長(zhǎng)大工程有限公司、北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司、中山西部外環(huán)高速公路有限公司及相關(guān)責(zé)任人員的其他違法行為從嚴(yán)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送市安全生產(chǎn)委員辦公室。
3.建議按企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定處理人員
廣東昌成泰機(jī)電有限公司、廣州文船重工有限公司、保利長(zhǎng)大工程有限公司、北京路橋通國(guó)際工程咨詢有限公司、中山西部外環(huán)高速公路有限公司依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和公司內(nèi)部規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員從嚴(yán)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送中山市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
4.其他處理建議
（1）橫欄鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向橫欄鎮(zhèn)政府作出深刻書面檢查，并抄送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
（2）橫欄鎮(zhèn)政府向中山市政府作出深刻書面檢查，并抄送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
（3）市交通運(yùn)輸局向中山市政府作出深刻書面檢查，并抄送市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
七、事故防范措施建議
橫欄鎮(zhèn)中山西環(huán)高速橫欄北互通“9·24”一般生產(chǎn)安全事故造成了1人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失187萬(wàn)元的嚴(yán)重后果，暴露出部分鎮(zhèn)街、企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，思想麻痹大意，安全生產(chǎn)主體落實(shí)不到位，屬地管理和行業(yè)監(jiān)管存在漏洞等問題。各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民群眾生命安全排在首位，采取有力有效措施，消除生產(chǎn)安全事故隱患，堅(jiān)決防范和遏制事故發(fā)生。
（一）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。交通運(yùn)輸部門要狠抓交通工程施工安全監(jiān)管，查深查細(xì)危大工程施工安全的根源性、深層次問題，從根本上遏制交通建設(shè)工程領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭。重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，嚴(yán)查重處不按規(guī)定技術(shù)交底、不按專項(xiàng)方案施工，以及違章指揮、違章作業(yè)等問題；要針對(duì)不同施工項(xiàng)目特點(diǎn)，監(jiān)督參建單位依法配齊項(xiàng)目工程管理、安全管理、技術(shù)質(zhì)量、機(jī)具設(shè)備和監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)備案人員到崗履職的監(jiān)督檢查，督促施工總承包單位切實(shí)履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)。一是立即開展全市交通工程安全生產(chǎn)大檢查，舉一反三，全面排查安全隱患，杜絕再次發(fā)生類似事故。二是組織召開全市在建交通工程安全生產(chǎn)及警示教育會(huì)議，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和防范技能。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，督促各參建單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)事故參建單位進(jìn)行約談，并根據(jù)事故調(diào)查情況對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。重點(diǎn)處理事故隱患整改不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)、“三違”問題屢禁不止、未經(jīng)專門培訓(xùn)，無(wú)證從事焊接、熱切割、電工特種作業(yè)等嚴(yán)重違規(guī)行為。四是盯緊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性等安全生產(chǎn)問題，要及時(shí)采取提醒批評(píng)、警示教育等方式，達(dá)到早預(yù)防、治未病的效果。（市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街按職責(zé)落實(shí)）
（二）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)街黨委、政府要按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊交通建設(shè)工程違法、違規(guī)行為。一是切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是深刻汲取教訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展大排查大整治，提高監(jiān)督頻次和監(jiān)管力度，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患。三是全面提升監(jiān)督管理專業(yè)水平。加大專家技術(shù)服務(wù)引入，補(bǔ)齊人才配備和安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)短板，增強(qiáng)巡查監(jiān)管力量，特別加大對(duì)危大工程的深入檢查、提前預(yù)判，提高安全隱患排查的全面性、有效性和專業(yè)性。（市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街按職責(zé)落實(shí)）
（三）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)變重效益、輕安全的觀念，要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層抓好落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。（市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街按職責(zé)落實(shí)）
