2020年5月4日上午8點(diǎn)40分左右，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房EPC項(xiàng)目組裝棟廠(chǎng)房隔墻龍骨施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，事故造成1名施工人員死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬(wàn)元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，市應(yīng)急管理局受市政府委托，會(huì)同市公安局、總工會(huì)、住建局，與鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)和單位組成聯(lián)合事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市監(jiān)委派員，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過(guò)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施。

一、事故相關(guān)單位概況

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位：江蘇世紀(jì)新城投資控股集團(tuán)有限公司

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇新城投資公司”），成立于2010年9月28日，地址位于鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黃山路9號(hào)，法定代表人沈某峰，注冊(cè)資本400000萬(wàn)元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320991562922269C，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)、管理等。具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房EPC項(xiàng)目投融資和資金保障工作。

為加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，2019年6月，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)從全區(qū)機(jī)關(guān)和下屬單位抽調(diào)約30名骨干人員，成立了以區(qū)住建局局長(zhǎng)趙華（時(shí)任）為組長(zhǎng)的鹽城動(dòng)力電池項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”），現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程建設(shè)組、質(zhì)量安全組，全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房一棟EPC總承包項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和施工管理工作，常務(wù)副指揮長(zhǎng)張某東，副指揮長(zhǎng)王某旭、姜某虎三人同時(shí)兼任指揮部下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)組、工程建設(shè)組和質(zhì)量安全組組長(zhǎng)。質(zhì)量安全組負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理工作。

（二）項(xiàng)目施工總承包單位：中鐵城建集團(tuán)第一工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵城建一公司”），成立于2014年1月8日，位于太原市萬(wàn)柏林區(qū)迎澤西大街169號(hào)，法定代表人林某濤，注冊(cè)資本3億元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911400000870963902，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售；建設(shè)工程：鐵路、公路、市政、橋梁、隧道、城市軌道工程的施工，建筑工程勘察設(shè)計(jì)、環(huán)保工程的設(shè)計(jì)與施工，建筑設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻、建筑裝飾裝修，建筑機(jī)電安裝，機(jī)電工程施工，公用、民用建筑的設(shè)備安裝等。公司具有建筑工程施工總承包特級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)等資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（晉）JZ安證許字〔2014〕000486-4/1，有效期至2020年8月9日。項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理段艷剛，分管安全副經(jīng)理、安環(huán)部經(jīng)理徐志峻。

（三）隔墻龍骨工程施工分包單位：太原今一裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太原今一裝飾公司”），成立于1997年9月25日，位于太原市迎澤區(qū)并州北路95號(hào)中泛商務(wù)樓三層，法定代表人黃某飛，注冊(cè)資本830萬(wàn)元人民幣,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911401007159409525，經(jīng)營(yíng)范圍：室內(nèi)外裝潢裝飾與設(shè)計(jì)；建筑幕墻工程；防水防腐保溫工程等。公司具有建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)等資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（晉）JZ安證許字〔2014〕000264-4/1，有效期至2020年5月18日。項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理藺建青，專(zhuān)職安全員溫浩。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理單位：浙江江南工程管理股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江江南管理公司”），成立于2000年6月12日，位于杭州市求是路8號(hào)公元大廈北樓11樓，法定代表人錢(qián)某進(jìn)，注冊(cè)資本1億1100萬(wàn)元人民幣,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9133000072008517XG(6/10)，經(jīng)營(yíng)范圍：工程項(xiàng)目管理與服務(wù)，工程建設(shè)監(jiān)理等。公司具有工程監(jiān)理綜合一級(jí)資質(zhì)。監(jiān)理部總監(jiān)理工程師楊某元，總監(jiān)代表何某輝，安全專(zhuān)監(jiān)穆某成。

二、項(xiàng)目相關(guān)情況

（一）項(xiàng)目基本概況

鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房EPC項(xiàng)目，位于希望大道

以東，南環(huán)路以南地塊，總建筑面積約30萬(wàn)平方米，分為一棟和二棟，其中一棟EPC總承包項(xiàng)目總建筑面積約14萬(wàn)平方米，二棟EPC總承包項(xiàng)目總建筑面積約16萬(wàn)平方米。合同總價(jià)格約19億元。目前在建的一棟EPC總承包項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括電極棟-1、組裝棟-1、活性棟-1和電池放電棟-1等，其中，電極棟-1和組裝棟-1建筑面積共約5.7萬(wàn)平方米，地上2層，為鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房。

（二）行政審批（許可）情況

2019年6月10日，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局作出同意建設(shè)希望大道以東、南環(huán)路以南標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)（鹽開(kāi)行審經(jīng)審〔2019〕24號(hào)）；

2019年7月4日，取得鹽城市自然資源和規(guī)劃局《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第320901201930006號(hào)）；

2019年7月17日，取得鹽城市自然資源和規(guī)劃局《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》（蘇（2019）鹽城市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0047314號(hào)）；

2019年12月18日，項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件通過(guò)鹽城市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)審查中心審查，取得《審查合格書(shū)》(10151（2019）第0796號(hào))；

2019年12月19日和2020年2月12日，取得相關(guān)建筑工程施工許可；

2019年12月19日，取得建設(shè)工程施工安全監(jiān)督備案手續(xù)（監(jiān)督備案號(hào)：AJ320905120190044）；

2020年1月14日，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析專(zhuān)家評(píng)審；

2020年3月24日，該項(xiàng)目《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

（三）工程發(fā)包情況

2019年8月20日，江蘇新城投資公司與浙江江南管理公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，合同約定監(jiān)理酬金1429萬(wàn)元；

2019年9月20日，江蘇新城投資公司與中鐵城建一公司簽訂鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)希望大道以東，南環(huán)路以南地塊標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房EPC項(xiàng)目總承包合同和安全管理協(xié)議；

2020年4月，中鐵城建一公司與太原今一裝飾公司簽訂隔墻龍骨工程的專(zhuān)業(yè)分包合同和安全管理協(xié)議，約定分包合同價(jià)款（暫定）約為389萬(wàn)元，工期26天。

（四）項(xiàng)目建設(shè)情況

標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房一棟EPC總承包項(xiàng)目于2019年8月21日開(kāi)工

建設(shè)，10月下旬完成樁基施工，11月25日完成基礎(chǔ)承臺(tái)施工，2020年1月14日完成主廠(chǎng)房鋼結(jié)構(gòu)安裝，4月份主廠(chǎng)房主體竣工、部分設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安裝，4月20日開(kāi)始輕鋼龍骨隔墻施工，至5月4日，已完成活性棟廠(chǎng)房輕鋼龍骨隔墻施工，電極棟和組裝棟的輕鋼龍骨隔墻施工已接近尾聲，隔墻龍骨施工完成95%。

（五）事故設(shè)備基本情況

事故設(shè)備為浙江鼎力機(jī)械股份有限公司生產(chǎn)的全電動(dòng)剪叉式高空作業(yè)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高空作業(yè)平臺(tái)”），設(shè)備型號(hào)為：JCPT1212，出廠(chǎng)編號(hào)：JPDC200777，最大工作高度12m，最大平臺(tái)高度10m，平臺(tái)最大工作載荷320kg，最多容納人員數(shù)（室內(nèi)）2人；（室外）1人。該高空作業(yè)平臺(tái)2020年3月經(jīng)生產(chǎn)單位檢驗(yàn)合格后出廠(chǎng)。

為滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房一棟EPC總承包項(xiàng)目施工需要，2020年3月10日，太原今一裝飾公司與上海宏信設(shè)備工程有限公司簽訂《設(shè)備租賃合同》，租賃該公司80臺(tái)各型號(hào)高空作業(yè)平臺(tái)，其中高空作業(yè)平臺(tái)（JCPT1212）20臺(tái)，合同約定，最短租期1個(gè)月，租金最低單價(jià)1500元/臺(tái)/月。3月20日， 高空作業(yè)平臺(tái)陸續(xù)分批進(jìn)場(chǎng)，至5月4日，進(jìn)場(chǎng)高空作業(yè)平臺(tái)共59臺(tái)。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年5月4日上午7時(shí)左右，在鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房一棟EPC總承包項(xiàng)目組裝棟廠(chǎng)房施工現(xiàn)場(chǎng)，從事廠(chǎng)房室內(nèi)ALC裝飾板隔墻鋼結(jié)構(gòu)龍骨架安裝焊接作業(yè)的太原今一裝飾公司項(xiàng)目部帶班小組長(zhǎng)張某江和王某誼、陳某、尹某祥等三名作業(yè)人員先后來(lái)到工地。根據(jù)張某江安排，王某誼、陳某、尹某祥三人分別負(fù)責(zé)鋼龍骨材料的搬運(yùn)、下料和安裝定位放線(xiàn)工作。

在安裝焊接好三根龍骨柱梁后，約8時(shí)左右，張某江操作高空作業(yè)平臺(tái)來(lái)到廠(chǎng)房室內(nèi)南側(cè)，與王某誼一起將一根長(zhǎng)4.4m的鍍鋅鋼管（規(guī)格為：100mm×100mm×8mm。重約101kg），用麻繩豎向捆綁在高空作業(yè)平臺(tái)操縱控制器東側(cè)護(hù)欄上，準(zhǔn)備吊運(yùn)到已安裝好的另一根鋼柱（高4.9m），繼續(xù)向上接焊連接至廠(chǎng)房鋼結(jié)構(gòu)橫梁底（高度9.9m）。鋼管捆綁固定好后，張某江、王某誼兩人登上高空作業(yè)平臺(tái)，張某江操作平臺(tái)控制器手柄，將高空作業(yè)平臺(tái)向上升至4米左右，張某江讓王某誼從高空作業(yè)平臺(tái)上攀爬到廠(chǎng)房中間的一根鋼橫梁上，王某誼站上橫梁扣好保險(xiǎn)帶后，張某江操縱高空作業(yè)平臺(tái)隨捆綁在平臺(tái)護(hù)欄外側(cè)的鋼管繼續(xù)向上升，當(dāng)?shù)踹\(yùn)的鋼管根部接近接管上口（4.9m）位置，王某誼準(zhǔn)備將鋼管就位時(shí)，抬頭向上看，發(fā)現(xiàn)張某江左手扶著護(hù)欄，面朝下趴在平臺(tái)東側(cè)護(hù)欄上,其頭部已被擠壓在平臺(tái)護(hù)欄與廠(chǎng)房頂部鋼結(jié)構(gòu)橫梁之間。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，王某誼立刻喊正在地面干活的工友陳某和尹某祥救人。陳某隨即操作附近的另一臺(tái)高空作業(yè)平臺(tái)來(lái)到發(fā)生事故的高空作業(yè)平臺(tái)東面，上升到同一高度，翻越平臺(tái)護(hù)欄到張某江所在的高空作業(yè)平臺(tái)上，和隨后攀爬上來(lái)的王某誼一起操作高空作業(yè)平臺(tái)將張某江送至地面。于此同時(shí)，尹某祥拔打了“120”、“110”，并尋找施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人請(qǐng)求救援。

9點(diǎn)20分左右，中鐵城建一公司項(xiàng)目部經(jīng)理段某剛在接到太原今一裝飾公司項(xiàng)目部經(jīng)理藺某青事故上報(bào)后，立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，并向建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)趙某報(bào)告，趙某會(huì)同開(kāi)發(fā)區(qū)住建局有關(guān)人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。經(jīng)“120”急救人員現(xiàn)場(chǎng)搶救確認(rèn)，張某江因頭部受傷嚴(yán)重，當(dāng)場(chǎng)死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報(bào)告后，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)、建設(shè)指揮部和公安機(jī)關(guān)派員參與協(xié)調(diào)善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒。2020年5月5日，太原今一裝飾公司總經(jīng)理黃某飛與死者張某江親屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。張某江，男，高空作業(yè)平臺(tái)操作人員，焊工，身份證號(hào)：320***********6650，住址：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)******。特種作業(yè)操作證證號(hào)：T320911196403096650，作業(yè)類(lèi)別：焊接與熱切割作業(yè)，有效期限：2017年9月10日至2023年9月9日。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

高空作業(yè)平臺(tái)操作人員張某江違章作業(yè)，疏于觀(guān)察作業(yè)環(huán)境，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

1.高空作業(yè)平臺(tái)停放位置不當(dāng)。發(fā)生事故的高空作業(yè)平臺(tái)呈東南向?？吭趶S(chǎng)房室內(nèi)南圍墻與東圍墻護(hù)欄桿之間，作業(yè)平臺(tái)車(chē)護(hù)欄東南角距廠(chǎng)房鋼結(jié)構(gòu)梁突出部位最小距離約5cm，東北角距建筑物臨邊防護(hù)欄桿最小距離約20cm。其停靠位置未能有效避開(kāi)工作區(qū)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的障礙物和其他可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)。違反了《剪叉式高空作業(yè)平臺(tái)操作維護(hù)手冊(cè)》 “不能將平臺(tái)和鄰近建筑物靠在一起”的規(guī)定。

2.作業(yè)人員對(duì)作業(yè)環(huán)境疏于觀(guān)察。施工人員在操作高空作業(yè)平臺(tái)登高時(shí)，頭部伸出護(hù)欄，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避讓平臺(tái)升高過(guò)程中作業(yè)區(qū)域內(nèi)上方出現(xiàn)的突出物、障礙物和其他可能存在的不安全情況。違反了《剪叉式升降臺(tái)安全規(guī)程》（JB5320-2000）第5.2.3條升降操作第i款“工作臺(tái)在升降過(guò)程中，工作臺(tái)上承載人員身體的任何部位都不得超出工作臺(tái)面界限之外”的規(guī)定。

3.違規(guī)在高空作業(yè)平臺(tái)護(hù)欄外側(cè)負(fù)載。施工人員在從事高處鋼龍骨安裝焊接作業(yè)時(shí)，違規(guī)將鋼管捆綁在高空作業(yè)平臺(tái)外側(cè)護(hù)欄上，借助于平臺(tái)提升作為垂直運(yùn)輸工具使用。違反了《剪叉式高空作業(yè)平臺(tái)操作維護(hù)手冊(cè)》“不能把機(jī)器當(dāng)成吊車(chē)使用；不能在機(jī)器的任何部件上放置、系縛固定式懸掛載荷；不能把負(fù)載置于平臺(tái)護(hù)欄之外”的規(guī)定。

（二）間接原因

1.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理缺失。未嚴(yán)格審查施工現(xiàn)場(chǎng)焊接作業(yè)人員特種作業(yè)資格，現(xiàn)場(chǎng)焊接動(dòng)火作業(yè)未履行審批手續(xù)，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)焊接作業(yè)人員除一人持證外，其余人員均無(wú)特種作業(yè)操作證。

2.安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位。安全教育培訓(xùn)流于形式，未嚴(yán)格開(kāi)展高空作業(yè)平臺(tái)安全操作培訓(xùn)考核，高空作業(yè)平臺(tái)操作人員不熟悉設(shè)備性能，未能有效掌握緊急情況下應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援處置不當(dāng)。

3.事故隱患排查整改不細(xì)致。日常安全巡查不細(xì)不實(shí)，節(jié)日期間施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工現(xiàn)場(chǎng)存在的施工人員無(wú)證作業(yè)、違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)使用高空作業(yè)平臺(tái)吊裝作業(yè)和無(wú)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等違章作業(yè)行為。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、相關(guān)部門(mén)（單位）履職情況

（一）鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住房保障和建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)住建局”）

根據(jù) “三定”方案，區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通運(yùn)輸管理、民防和人防工作管理、房產(chǎn)綜合管理、城市公共規(guī)劃、市政公用設(shè)施日常管理維護(hù)等。區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站（區(qū)質(zhì)安站）作為區(qū)住建局下屬事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、文明施工管理等。

2019年12月19日，區(qū)質(zhì)安站辦理了標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房EPC項(xiàng)目安全監(jiān)督備案手續(xù)，編制了該項(xiàng)目的《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》。12月20日，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理進(jìn)行集中安全交底，并發(fā)放了《建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督告知書(shū)》。2020年1月8日至4月28日期間，區(qū)質(zhì)安站對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房EPC項(xiàng)目共進(jìn)行了6次安全監(jiān)督抽查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，均發(fā)出《建設(shè)工程施工安全隱患整改通知書(shū)》，建設(shè)、監(jiān)理、施工三方完成整改并回復(fù)。

調(diào)查認(rèn)為，雖然區(qū)住建局質(zhì)安站按照安全監(jiān)管職責(zé)要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的焊接、吊裝、高空作業(yè)平臺(tái)等方面存在的違章作業(yè)行為依法作出了限期整改指令，但對(duì)參建單位作出的全面自查自糾情況未能及時(shí)跟進(jìn)督查，存在安全檢查不細(xì)不實(shí)的問(wèn)題。

（二）鹽城動(dòng)力電池項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

自項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部先后印發(fā)了《關(guān)于成立鹽城動(dòng)力電池項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理小組的通知》和《鹽城動(dòng)力電池項(xiàng)目安全文明施工管理制度》，制定了安全會(huì)議、安全檢查、安全告知、文明施工等管理制度和項(xiàng)目建設(shè)、配套工程、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目資金、韓方對(duì)接、責(zé)任清單等“六張工作清單”，與總承包單位和監(jiān)理單位分別簽訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，向施工總承包單位和監(jiān)理單位簽發(fā)《鹽城動(dòng)力電池項(xiàng)目施工安全告知書(shū)》，共簽發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患通知書(shū)》28份，責(zé)令整改安全隱患問(wèn)題60條；召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議21次，召開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)題工作會(huì)議41次，開(kāi)展了防塌方、高支模、特種機(jī)械、登高作業(yè)、臨邊防護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)安全整治檢查活動(dòng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)行為或未及時(shí)整改落實(shí)的單位、班組、個(gè)人及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，共計(jì)為56110元；對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)、逐條銷(xiāo)號(hào)，共形成安全檢查表111份，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患881條，均全部整改銷(xiāo)號(hào)。

調(diào)查認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為實(shí)質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)管理單位，雖然在項(xiàng)目施工管理方面做了大量工作，但在對(duì)施工手續(xù)辦理、落實(shí)總承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管理措施的督促檢查上，還存在一定不足。

七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.張某江，男，高空作業(yè)平臺(tái)操作人員。違章作業(yè)，疏于觀(guān)察作業(yè)環(huán)境，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.溫某，男，太原今一裝飾公司項(xiàng)目部安全員。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力，未對(duì)平臺(tái)操作人員嚴(yán)格開(kāi)展安全教育培訓(xùn)考核，平臺(tái)操作人員未能有效掌握設(shè)備性能和應(yīng)急處置措施，施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查整治不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工人員無(wú)證作業(yè)、違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)使用高空作業(yè)平臺(tái)吊裝作業(yè)和無(wú)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等違章作業(yè)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十三條規(guī)定，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

3.藺某青，男，太原今一裝飾公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。未按規(guī)定認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，項(xiàng)目部施工安全管理不到位。事故隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)管理、特種作業(yè)、安全培訓(xùn)考核等有關(guān)管理措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十三條規(guī)定，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

4.黃某飛，男，太原今一裝飾公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)在建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，安全教育培訓(xùn)、危險(xiǎn)作業(yè)管理、事故隱患排查整改等安全管理規(guī)章制度未能有效落實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十二條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十三條規(guī)定，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

5.王某敏，男，中鐵城建一公司項(xiàng)目部專(zhuān)職安全員。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)分包工程安全監(jiān)督檢查不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證作業(yè)、違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)使用高空作業(yè)平臺(tái)吊裝作業(yè)和無(wú)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等違章作業(yè)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十三條規(guī)定，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

6.徐某峻，男，中鐵城建一公司項(xiàng)目部分管安全經(jīng)理、安環(huán)部經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全管理措施不落實(shí)，未嚴(yán)格開(kāi)展安全培訓(xùn)考核和特種作業(yè)審查，安全檢查和隱患治理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

7.段某剛，男，中鐵城建一公司項(xiàng)目部經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)、安全檢查、特種作業(yè)管理等有關(guān)制度，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

8.林某濤，男，中鐵城建一公司法定代表人、董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十二條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

9.穆某成，男，浙江江南管理公司監(jiān)理部安全監(jiān)理工程師，未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不力，未嚴(yán)格開(kāi)展作業(yè)人員資格審查和危險(xiǎn)作業(yè)管理，安全檢查和隱患排查治理措施不落實(shí)，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

10.王某，男，浙江江南管理公司監(jiān)理部安裝監(jiān)理工程師，節(jié)日值班期間，未認(rèn)真開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證作業(yè)、違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)使用高空作業(yè)平臺(tái)吊裝作業(yè)和無(wú)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等違章作業(yè)行為，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

11.楊某元，男，浙江江南管理公司監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，未認(rèn)真履行總監(jiān)理職責(zé)，節(jié)日期間監(jiān)理工作安排不當(dāng)，監(jiān)理人員不足，安全監(jiān)理責(zé)任和管理措施不落實(shí)，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

12.錢(qián)某進(jìn)，男，浙江江南管理公司法定代表人、總經(jīng)理，未認(rèn)真履行管理職責(zé)，安全監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，對(duì)監(jiān)理部安全監(jiān)理工作督查不力，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

13.熊某，男，區(qū)住建局質(zhì)安站科員。具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房EPC項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房EPC項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患排查整治不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予提醒談話(huà)。

14.陳某華，男，區(qū)住建局質(zhì)安站副站長(zhǎng)（主持工作）。對(duì)安全監(jiān)督管理工作督查、指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予提醒談話(huà)。

15.李某海，男，現(xiàn)場(chǎng)指揮部質(zhì)量安全組副組長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目施工各方安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予誡勉談話(huà)。

16.姜某虎，男，現(xiàn)場(chǎng)指揮部副指揮長(zhǎng)兼質(zhì)量安全組組長(zhǎng)，江蘇新城投資公司總經(jīng)理助理，對(duì)項(xiàng)目施工安全管理督查、指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予提醒談話(huà)。

17.沈某峰，男，江蘇新城投資公司法定代表人、董事長(zhǎng)，對(duì)公司未按規(guī)定履行項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)督管理職責(zé)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予提醒談話(huà)。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.太原今一裝飾公司未認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，施工安全管理措施不落實(shí)。危險(xiǎn)作業(yè)安全管理缺失，未辦理動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，施工人員無(wú)特種作業(yè)操作證從事焊接作業(yè)，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，違規(guī)使用高空作業(yè)平臺(tái)吊運(yùn)建筑材料，高空作業(yè)平臺(tái)操作人員不熟悉設(shè)備性能，未能掌握緊急情況下得應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援處置不當(dāng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》一百零九條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰；建議由市住建局依法對(duì)其《安全生產(chǎn)許可證》予以處理。

2.中鐵城建一公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)分包工程施工管理不到位。未嚴(yán)格審查分包單位焊接作業(yè)人員資格，未嚴(yán)格開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，安全檢查和隱患排查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正分包單位施工人員無(wú)證作業(yè)、違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)使用高空作業(yè)平臺(tái)吊裝作業(yè)和無(wú)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等違章作業(yè)行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》一百零九條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3.浙江江南管理公司未認(rèn)真履行安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理部節(jié)日期間安全監(jiān)理工作安排不當(dāng)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不力，未嚴(yán)格審查焊接作業(yè)人員資格和危險(xiǎn)作業(yè)管理措施情況，安全巡查不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違章作業(yè)行為失察，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

4.江蘇新城投資公司未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，未能認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)督管理職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任，責(zé)成其向鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作出書(shū)面檢查。

5.鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住建局未認(rèn)真履行建筑行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成其向鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作出書(shū)面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）中鐵城建一公司要引以為戒，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)等各類(lèi)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)分包工程施工單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加大安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的考核力度，認(rèn)真開(kāi)展施工安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“三違”行為，對(duì)存在隱患真正采取零容忍態(tài)度，從源頭上杜絕事故的發(fā)生。

（二）太原今一裝飾公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工管理，要嚴(yán)格作業(yè)人員資格審查管理，規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)審批程序，要提高施工人員安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，熟練掌握施工機(jī)械使用要求和應(yīng)急處置措施，要加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和事故隱患治理力度，及時(shí)整改和消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）浙江江南管理公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)履行工程監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的教育，認(rèn)真遵循建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序，加強(qiáng)日常和節(jié)日期間巡視檢查，嚴(yán)格審查外包項(xiàng)目施工人員資質(zhì)，強(qiáng)化施工機(jī)械使用管理，加大安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的督查力度，監(jiān)督施工單位安全措施的落實(shí)情況，杜絕管理漏洞，做到依法履職盡責(zé)。

（四）江蘇新城投資公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法履行項(xiàng)目建設(shè)單位工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)施工許可手續(xù)辦理規(guī)定。要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，落實(shí)施工總承包單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任，督促施工相關(guān)方夯實(shí)施工安全管理措施，及時(shí)研究解決施工安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)，確保施工有序安全推進(jìn)。

（五）區(qū)管委會(huì)、區(qū)住建局要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，履職盡責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要增強(qiáng)安全監(jiān)管力量，全面提高施工安全管理水平，積極開(kāi)展以建筑施工機(jī)械、危險(xiǎn)作業(yè)和安全教育培訓(xùn)等為重點(diǎn)的隱患專(zhuān)項(xiàng)檢查，要加強(qiáng)對(duì)“三違”行為的查管力度，堅(jiān)決杜絕亡人事故，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保好駕，護(hù)好航。