2021年4月9日，貴州畢節(jié)金沙縣黎明能源集團有限責任公司東風煤礦（以下簡稱東風煤礦）發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，突出煤量1028噸、瓦斯量5.4萬立方米，造成8人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失1238.22萬元。

一、事故單位基本情況

東風煤礦為兼并重組保留建設礦井，股份制企業(yè)，名義上掛靠在貴州黎明能源集團有限責任公司，實際由山東泰豐控股集團有限公司控股管理，占股70%。貴州黎明能源集團有限責任公司負責該礦規(guī)程措施的審批、隱患排查治理等工作，并收取管理費用。該礦設計生產(chǎn)能力45萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。

事故發(fā)生在10901切眼（下）掘進工作面，10901切眼設計長度126米，平均坡度27度，矩形斷面，凈高2.1米、凈寬2.8米，采用炮掘工藝。事故發(fā)生時，10901切眼（上）已掘進33米、10901切眼（下）已掘進66米，剩余27米貫通。

二、事故直接原因

該礦10901切眼掘進工作面區(qū)域和局部防突措施不到位，預抽瓦斯鉆孔未覆蓋掘進區(qū)域，施工超前排放鉆孔誘發(fā)煤與瓦斯突出。

三、事故暴露出的主要問題

1.隱瞞重大隱患，蓄意逃避監(jiān)管。該礦采用將甲烷傳感器放入壓風自救袋或風筒內(nèi)等方式人為造成甲烷傳感器失效；隱瞞井下存在突出預兆的重大隱患，并在監(jiān)管人員到礦檢查時阻礙、隱瞞現(xiàn)場真實情況。

2.區(qū)域防突措施不到位。10901切眼底抽巷的坡度由27度變?yōu)?4.2度，該礦未調(diào)整區(qū)域穿層抽采鉆孔設計參數(shù)，造成10901切眼條帶區(qū)域存在抽采空白帶；10901切眼（下）掘進工作面出現(xiàn)噴孔、頂鉆等明顯突出預兆后，未停止施工，也未繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施。

3.安全技術管理混亂。該礦未明確安全管理與崗位職責，未查明掘進工作面地質(zhì)構(gòu)造情況，未執(zhí)行兩個相向煤巷掘進工作面之間距離不得小于60米的規(guī)定。

4.礦井建設安全主體責任嚴重缺失。該礦對施工單位冒用資質(zhì)的情況失察，且未明確各自的安全管理責任；未督促施工單位健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配齊專職安全生產(chǎn)管理人員；在無監(jiān)理的情況下采用偽造監(jiān)理合同、冒用監(jiān)理簽名等方式繼續(xù)組織施工。

5.上級公司安全責任未落實。貴州黎明能源集團有限責任公司對該礦10901切眼抽采達標評判報告中存在的問題失察；未發(fā)現(xiàn)并制止該礦人為造成甲烷傳感器失效、未按規(guī)定執(zhí)行貫通措施、出現(xiàn)突出預兆后仍冒險組織作業(yè)等違法違規(guī)行為。山東泰豐控股集團有限公司對該礦安全投入不足，派駐人員未認真履行安全監(jiān)督管理職責，對該礦存在的重大隱患不制止、不糾正；對井巷工程施工招投標管理不到位。

6.施工單位安全施工主體責任未落實。蘇忠漲等人冒用和偽造廣東十六冶公司資質(zhì)取得該礦二期井巷建設工程施工合同；施工項目部安全管理機構(gòu)不健全、管理制度不完善，未按要求配備安全管理人員；在10901切眼（下）掘進工作面出現(xiàn)明顯突出預兆后，仍然冒險作業(yè)。

7.地方安全監(jiān)管責任落實不到位。金沙縣能源局未嚴格落實駐礦員制度，檢查流于形式，未發(fā)現(xiàn)該礦違法違規(guī)行為。金沙縣政府對本地區(qū)煤礦重大安全風險分析研判不精準，突出問題集中整治不徹底；煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員配備不足。

四、事故調(diào)查處理情況

事故共對38名責任人員進行了追責問責，其中：東風煤礦礦長、施工單位實際控制人等16名責任人員建議由司法機關立案查處；東風煤礦駐礦安監(jiān)員、金沙縣能源綜合行政執(zhí)法大隊等3名公職人員涉嫌玩忽職守罪，移送檢察機關審查起訴；對貴州黎明能源集團總經(jīng)理、山東泰豐集團董事長兼總經(jīng)理等9人建議給予行政警告及罰款；對金沙縣人民政府副縣長、金沙縣能源局黨委書記兼局長、金沙縣能源局黨組成員兼縣能源綜合行政執(zhí)法大隊大隊長等10名公職人員給予黨紀政務處分或組織處理。

對東風煤礦罰款100萬元，并將其納入聯(lián)合懲戒對象；對貴州黎明能源集團公司、山東泰豐集團公司分別罰款70萬元。