2017年9月7日，浐灞生態(tài)區(qū)保利·心語花園項目一期二標(biāo)段一名重型普通貨車（帶吊裝設(shè)備）司機在進(jìn)行吊裝作業(yè)時被傾覆的貨車壓傷，后經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的通知》等規(guī)定，市安監(jiān)局會同市監(jiān)察局、市城建委、市總工會、市公安局、浐灞生態(tài)區(qū)管委會等部門組成陜西奧利特節(jié)能科技有限公司事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組）, 并邀請市檢察院派員，聘請建筑施工、起重設(shè)備等方面的專家參加，對該起事故展開了全面調(diào)查認(rèn)定。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況

陜西新天力置業(yè)有限公司建設(shè)的保利心語花園項目一期二標(biāo)段位于西安市浐灞新區(qū)，東至趙圍東路，南至浐灞二路，西臨北郊路，北側(cè)為后期規(guī)劃的浐灞三路（現(xiàn)為村莊）。占地面積約15萬㎡，該工程包含1棟高層住宅（6#）、2棟獨立商業(yè)（7#、9#）、1棟幼兒園（11#）和5棟花園洋房（30#-34#），總建筑面積約9.7萬㎡。平面總體布置圖見圖一。

圖一：平面布置及砂漿罐移動路線

保利心語花園一期二標(biāo)段項目施工經(jīng)合法評標(biāo)，由中建三局集團(tuán)有限公司中標(biāo)，并于2016年10月19日，取得西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核發(fā)的《中華人民共和國建筑工程施工許可證》。

2016年10月19日中建三局集團(tuán)有限公司就建筑材料預(yù)拌砂漿的供應(yīng)事宜與陜西奧利特節(jié)能科技有限公司訂立《材料（預(yù)拌砂漿）采購合同》，約定由陜西奧利特節(jié)能科技有限公司提供預(yù)拌砂漿并負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的日常維修保養(yǎng)。

（二）事故相關(guān)單位及人員情況

1. 陜西奧利特節(jié)能科技有限公司以下簡稱：奧利特公司）住所為西安市高陵縣姬家管委會涇吳村工業(yè)園88號，成立于2011年11月25日，營業(yè)期限為長期。2017年2月15日取得西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核發(fā)的《西安市預(yù)拌砂漿企業(yè)信用等級證》，信用等級為AAAA,有效期至2018年2月15日。

2. 中建三局集團(tuán)有限公司（以下簡稱：中建三局）住所為武漢市關(guān)山路552號，成立于2003年12月29日，營業(yè)期限為長期。2013年12月26日取得湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》,有效期至2019年12月15日。2015年4月5日取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)證書，有效期至2020年12月1日。

2017年5月17日，中建三局任命李某某為保利·心語花園項目一期二標(biāo)段項目經(jīng)理。

二、事故經(jīng)過、救援及事故報告情況

（一）事故經(jīng)過

2017年9月7日10時許，奧利特公司業(yè)務(wù)副總經(jīng)理陳某安排公司安全員劉某某前往保利心語花園項目一期二標(biāo)段移裝砂漿罐。隨后劉某某聯(lián)系貨車司機候某某約定當(dāng)日下午前往現(xiàn)場進(jìn)行移裝。

16時30分許，劉某某來到施工現(xiàn)場，確認(rèn)將30#樓東南側(cè)的兩個砂漿罐移至6#樓東南側(cè)（路線圖見圖一）。隨后，候某某駕駛自帶吊裝設(shè)備的重型普通貨車到達(dá)施工現(xiàn)場，中建三局材料員譚建鋒對候某某、劉某某進(jìn)行技術(shù)交底。

16時40分許，劉某某開始配合候某某逐個移裝砂漿罐，候某某操作重型普通貨車的吊裝設(shè)備、劉某某配合把30#樓的第一個砂漿儲罐吊至貨車車廂內(nèi)，移至6#樓施工電梯東側(cè)，再用貨車自帶吊裝設(shè)備吊勾住砂漿儲罐體中間的掛鉤，將儲罐從車上移至地面，然后吊住儲罐頂部的掛鉤，把儲罐豎立起來放到提前打好的水泥地基上，完成第一個砂漿罐移裝。17時30分許，第二個砂漿罐裝車完畢，劉某某在30#樓南側(cè)收拾工具時候某某自行駕駛貨車前往6#樓卸罐。候某某將貨車停放到6#樓東南側(cè)后，在未按照規(guī)范要求將貨車液壓支腿打開并支撐好、劉某某尚未到卸罐位置的情況下，獨自在貨車西側(cè)操縱臺（貨車車頭與車廂中間）處進(jìn)行卸罐作業(yè)。當(dāng)砂漿罐被吊起偏離至車輛重心西側(cè)時，直接受壓的輪胎不足以支撐車輛平衡，致使貨車向西側(cè)傾覆，將來不及離開貨車西側(cè)操作臺處的候某某壓在車下，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故救援及善后處置情況

事故發(fā)生后，中建三局項目保利心語花園項目部相關(guān)人員立即聯(lián)系吊車進(jìn)行救援。約40分鐘后，救援吊車到達(dá)事故現(xiàn)場將傾覆的貨車吊起，被壓在車底下的候某某被現(xiàn)場施工人員抬出，送往鳳城醫(yī)院。2017年9月7日22時許，候某某醫(yī)經(jīng)治無效死亡。

救援結(jié)束后，中建三局項目保利心語花園項目部工作人員將事故車輛開至附近停車場，截至事故調(diào)查期間，該車輛再未挪動。

2017年9月8日，奧利特公司與候某某親屬簽訂《補償協(xié)議書》，一次性賠償人民幣98萬元整。

（三）死亡人員及其事故車輛基本情況

候某某，男，于2005年初次申領(lǐng)道路旅客運輸駕駛員駕駛證，準(zhǔn)駕車型為A1、A2，有效期至2021年4月23日。

經(jīng)質(zhì)檢部門確認(rèn)，在事故中傾覆的重型普通貨車為隨車起重機，該設(shè)備不在《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂<特種設(shè)備目錄>的公告》（2014年第114號）公布的《特種設(shè)備目錄》中，設(shè)備操作人員也無需取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

（四）事故報告情況

事故發(fā)生后，奧力特公司、中建三局保利心語項目部相關(guān)負(fù)責(zé)人能積極組織現(xiàn)場救援，妥善處置善后事宜，并如實記錄救援過程，但均未在規(guī)定的時間內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故情況。

2017年9月9日上午7時許，中建三局保利心語花園項目一期二標(biāo)段項目負(fù)責(zé)人將事故情況報告浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。接報后，浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站會同浐灞生態(tài)區(qū)安監(jiān)局，立即安排專人前往保利心語花園項目，經(jīng)現(xiàn)場核查確認(rèn)后將事故情況傳真報送市安監(jiān)局。

三、現(xiàn)場勘查分析及其有關(guān)調(diào)查情況的說明

事故調(diào)查組相關(guān)專家對現(xiàn)場進(jìn)行了勘查，情況如下：此次吊卸事故發(fā)生處的5#樓與6#樓之間為混凝土硬化道路，長12.6米，寬6.5米。砂漿罐高7米，直徑和底座邊長均為2.5米，質(zhì)量約2500千克；罐體有4個支腿及4個斜撐，斜撐間距各為2.25米。

在事故中傾覆的重型普通貨車側(cè)翻時車頭朝北，車尾朝南，車體位于水泥砂漿罐基座處。車主何某某（系死者候某某之妻），車輛注冊日期為2016年4月22日；整備質(zhì)量為7495千克，核定載質(zhì)量為8300千克；外廓尺寸9.00（長）x2.49（寬）x3.50（高）米；檢驗有效期為2017年4月至2018年4月28日,車輛技術(shù)等級為二級。

該重型普通貨車車廂長6.3米，寬2.5米，高0.6米；吊車吊臂長5.05米，寬0.2米；吊臂旋轉(zhuǎn)部分高度1.5米，寬0.34米；液壓千斤頂高度為0.96米，周長0.55米；吊鉤自鎖裝置及鋼絲繩完好，隨車吊車頭左前方局部變形，并經(jīng)現(xiàn)場測試，隨車吊重型普通貨車液壓支腿收縮和吊臂旋轉(zhuǎn)等工作正常。

四、事故原因分析

（一）直接原因

貨車司機候某某安全意識淡薄，違反《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）4.1.4[1]規(guī)定，未在吊裝前將貨車液壓支腿伸開并支墊牢固，吊裝時直接受壓的貨車輪胎不足以支撐車輛平衡，導(dǎo)致車輛失穩(wěn)傾覆，是造成此次事故發(fā)生的直接原因和主要原因。

（二）間接原因

奧利特公司未制定吊裝作業(yè)操作規(guī)程，安全教育和培訓(xùn)工作不到位，對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管不到位、未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正候某某的盲目作業(yè)行為，是造成此次事故發(fā)生的重要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，陜西奧利特節(jié)能科技有限公司“9·7”事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理不到位，操作人員盲目作業(yè)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對相關(guān)單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對候某某的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

貨車司機候某某安全意識淡薄，違反《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定要求未在吊裝前將貨車液壓支腿伸開并支墊牢固，盲目作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)對此事故負(fù)主要責(zé)任。

鑒于其在事故中死亡，免于追究。

（二）對奧利特公司的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

奧利特公司違反《安全生產(chǎn)法》第十八條[2]第二項、第五項，未制定吊裝作業(yè)操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管不到位、未能及時糾正候某某的盲目作業(yè)行為，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條[3]，安全教育和培訓(xùn)工作不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成一人死亡的嚴(yán)重后果，應(yīng)對此事故負(fù)重要責(zé)任。

建議西安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定對該公司給予行政處罰。

（三）對事故遲報責(zé)任的認(rèn)定和處理建議

1.奧利特公司法定代表人蔡某某，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條[4]之規(guī)定，未在規(guī)定時間內(nèi)上報生產(chǎn)安全事故，對事故遲報負(fù)有責(zé)任。

建議西安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條[5]之規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

2.中建三局保利心語花園一期二標(biāo)段項目經(jīng)理李某某，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十條[6]、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條之規(guī)定，未在規(guī)定時間內(nèi)上報生產(chǎn)安全事故，對事故遲報負(fù)有責(zé)任。

建議西安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條之規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

六、整改措施及建議

（一）浐灞生態(tài)區(qū)管委會，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向、綜合施策；督促有關(guān)建設(shè)行政管理部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，積極落實市委市政府、市安委辦有關(guān)安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治的精神要求，以嚴(yán)執(zhí)法、重管理為抓手，在全區(qū)建筑施工領(lǐng)域開展隱患排查治理，鐵面鐵腕整治各類安全頑疾，嚴(yán)防此類事故發(fā)生。

（二）中建三局保利心語花園一期二標(biāo)段項目部要積極主動承擔(dān)總承包單位安全管理職責(zé)，確保分包單位具備相應(yīng)資質(zhì)條件的前提下，指導(dǎo)分包單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度的建立，督促其落實安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，隱患排查治理的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）奧力特公司要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，強化安全管理機構(gòu)，充實安全監(jiān)管力量，深入開展安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和隱患排查治理，嚴(yán)格制度執(zhí)行，保證安全生產(chǎn)投入有效實施，確保安全生產(chǎn)。

[1]?《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）4.1.4：自行式起重機的使用應(yīng)符合下列規(guī)定：……2作業(yè)前應(yīng)將支腿全部伸出，并應(yīng)支墊牢固……

[2]?《安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施

（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

[3]《安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

[4]?《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

[5]?《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(二)遲報或者漏報事故的;

[6]?《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十條　施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。