2017年9月9日17時(shí)20分許，在C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)，駕駛?cè)硕〖颖篑{駛懸掛湘AZ0514號(hào)重型自卸貨車在湘西土家族苗族自治州瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村道路段倒車過程中與其后方駕駛?cè)硕渭{駛的湘N758P3號(hào)兩輪摩托車發(fā)生碰撞事故，造成3人當(dāng)場(chǎng)死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣200余萬元。

依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以及《關(guān)于采取堅(jiān)決措施強(qiáng)化各行業(yè)安全監(jiān)管工作建議函》（湘安辦函〔2017〕68號(hào)），經(jīng)懷化市人民政府批準(zhǔn)，成立了麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛倒車傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市安監(jiān)局總工程師向德祖擔(dān)任，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、麻陽縣人民政府相關(guān)人員為成員，并邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加，依法開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

一、基本情況

（一）事故責(zé)任單位情況

長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司。該公司成立于2002年6月11日，法定代表人：肖艷，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本：3020萬元人民幣整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430100738984616Y，營業(yè)期限：2002年6月11日至2052年6月10日，經(jīng)營范圍：城市及道路照明工程施工；交通設(shè)施工程施工；護(hù)欄安裝；公路標(biāo)志安裝；交通設(shè)施安裝；通信線路和設(shè)備的安裝；城市道路養(yǎng)護(hù)；路牌、路標(biāo)、廣告牌安裝施工；交通標(biāo)志施工；各種交通信號(hào)燈及系統(tǒng)安裝；監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝；送變電工程專業(yè)承包；工程環(huán)保設(shè)施施工；市政公用工程施工；城市橋梁養(yǎng)護(hù)；房屋建筑工程施工。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。2016年10月31日取得了長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D343018078，有效期至2021年2月16日，公路路基工程專業(yè)承包叁級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包叁級(jí)、公路施工工程總承包叁級(jí)。2016年6月19日取得了湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期三年，自2016年6月19日至2019年6月18日止。住所：長(zhǎng)沙市雨花區(qū)韶山南路73號(hào)商住樓湖南路橋大廈B座1607房。

2017年6月初，吳正平帶領(lǐng)相關(guān)實(shí)施人員進(jìn)入麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，后被瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民阻止施工，并要求賠償土地使用費(fèi)和青苗損失，經(jīng)麻陽縣高村鎮(zhèn)政府與瀘溪縣合水鎮(zhèn)政府共同協(xié)調(diào)，吳正平與橫坡村村民達(dá)成協(xié)議，共計(jì)賠償7000余元。2017年7月25日，吳正平與高村鎮(zhèn)富田坳村村委會(huì)簽訂富田坳村公路擴(kuò)建承包合同，并約定：總長(zhǎng)4公里，工程造價(jià)以交通局核算為準(zhǔn)，由吳正平施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工；在施工過程中安全責(zé)任由施工方全部負(fù)責(zé)。2017年8月14日長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司向湖南天潤招標(biāo)咨詢有限公司提交了談判響應(yīng)聲明，接受麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的全部?jī)?nèi)容，并提交了項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員鄧海、楊建明、鄒娟沒有擔(dān)任任何在施工建設(shè)工程的職務(wù)。同日，出具了法定代表人身份證明和授權(quán)委托書，經(jīng)授權(quán)由吳正平參加談判，有效期限60天。8月15日交納了2萬元保證金。2017年8月28日取得了中標(biāo)通知書（招標(biāo)編號(hào)：TRZB-17669），中標(biāo)報(bào)價(jià)1852954元。事故發(fā)生前未依法取得施工許可。

（二）事故車輛情況

1、懸掛號(hào)牌為湘AZ0514號(hào)的重型自卸貨車，經(jīng)湖南省車輛號(hào)牌制作中心辨認(rèn)該車號(hào)牌為假牌。經(jīng)核查肇事重型自卸貨車為紅巖牌黃色重型自卸貨車，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：1507L304169，車架號(hào)：LZFH16M407D031829，通過全國機(jī)動(dòng)車信息資源庫比對(duì)，該車實(shí)際為渝BD6812號(hào)重型自卸貨車，車輛所有人：重慶公路運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司長(zhǎng)壽分公司，地址：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)鳳城街道金山街17號(hào)，發(fā)證機(jī)關(guān)：重慶市公安局交通管理局車輛管理所，初次登記日期為2009年12月10日，機(jī)動(dòng)車處于注銷狀態(tài)。該車為丁加斌于2016年底花5萬元購買，購買時(shí)無任何車輛手續(xù)。2017年8月31日丁加斌駕駛該肇事車輛進(jìn)入麻陽縣境內(nèi)后一直停放在縣城一處施工工地，2017年9月9日駕駛該肇事車輛進(jìn)入C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)。

2、湘N758P3號(hào)兩輪摩托車，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：YM043622，車架號(hào)：LC6PCJ5R6E0008416，初次登記日期：2015年02月04日，檢驗(yàn)有效期止：2019年02月28日，保險(xiǎn)終止日期：2018年08月09日，核定載人數(shù)為2人，車輛所有人：段吉耀，住湖南省麻陽苗族自治縣栗坪鄉(xiāng)坡頂田村四組，該車處于狀態(tài)正常。

（三）駕駛?cè)饲闆r

1、丁加斌，男，1971年11月12日出生，系懸掛湘AZ0514牌號(hào)的重型自卸貨車駕駛?cè)?，住湖南省隆回縣山界回族鄉(xiāng)羅白村1組31號(hào)，持“B2”型機(jī)動(dòng)車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：2007年1月16日，駕駛證狀態(tài)正常。事發(fā)前系該工程土石方承包人劉慶隆請(qǐng)來在C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程中從事渣土運(yùn)輸工作，進(jìn)場(chǎng)運(yùn)輸渣土僅兩個(gè)多小時(shí)（僅完成一車渣土運(yùn)輸）。經(jīng)鑒定排除駕駛?cè)司岂{。

2、段吉耀，男，1990年11月5日出生，系湘N758P3號(hào)兩輪摩托車駕駛?cè)?，住湖南省麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)坡頂田村四組，持“B2D”型機(jī)動(dòng)車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：2010年04月27日，駕駛證狀態(tài)正常，事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。事發(fā)前駕駛湘N758P3號(hào)兩輪摩托車由麻陽縣城返回高村鎮(zhèn)坡頂田村四組。經(jīng)調(diào)查駕駛?cè)硕渭掳l(fā)前未發(fā)現(xiàn)飲酒嫌疑且法醫(yī)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后由于死亡時(shí)間超過一個(gè)小時(shí)，無法提取血液。

（四）事發(fā)路段及現(xiàn)場(chǎng)狀況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)并調(diào)查核實(shí)，C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程為麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段，該工程項(xiàng)目業(yè)主單位是麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村民委員會(huì)，基本情況如下：

1、事故路段情況：C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程全長(zhǎng)3.7公里，其中瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村境內(nèi)施工路段長(zhǎng)1030米，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村境內(nèi)施工路段長(zhǎng)2670米。2017年6月由吳正平承包開始施工，后因施工路段屬于湘西土家族苗族自治州瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村，該村村民以路面施工造成村民損失為由中斷其施工，經(jīng)協(xié)調(diào)后恢復(fù)施工。2017年7月25日，吳正平與麻陽苗族自治縣栗坪鄉(xiāng)富田坳村簽訂書面施工承包合同并于當(dāng)日口頭協(xié)議將該工程土方轉(zhuǎn)包給劉慶隆，每公里2萬元。劉慶隆拿到轉(zhuǎn)包工程后繼續(xù)開始土方施工，2017年9月9日通知丁加斌駕駛運(yùn)輸車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)裝運(yùn)土石方。

中心現(xiàn)場(chǎng)位于C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工工地瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村境內(nèi)，往西230米為施工路段與梅合縣道交界處，往東南280米處為土石卸載位置，再往東520米進(jìn)入瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村與麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村（原栗坪鄉(xiāng)坡頂田村）交界地。中心現(xiàn)場(chǎng)位于村道擴(kuò)建施工工地的原公路路基上，西側(cè)緊靠山坡，東側(cè)緊靠農(nóng)田，農(nóng)田東側(cè)為“冬瓜坳”山坡?，F(xiàn)場(chǎng)原有寬3.5米的村級(jí)水泥硬化路面，緊靠道路西側(cè)有寬1.4米的擴(kuò)寬泥石坑。（詳見現(xiàn)場(chǎng)方位比例圖）

2、車輛位置：由梅合縣道進(jìn)入100米的分叉路段前道路旁邊停放有一輛挖土機(jī)。在中心現(xiàn)場(chǎng)3.5米水泥路面上有一輛黃色前四后八輪貨車，掛有湘AZ0514的黃色車牌，車頭朝南，車尾朝北，該貨車車頭下壓著一輛紅黑色男式摩托車，摩托車牌號(hào)為湘N758P3，摩托車嚴(yán)重變形，車頭朝西，車尾朝東呈左側(cè)倒?fàn)睢?/p>

3、痕跡散落物：湘N758P3號(hào)摩托車正前方地面上有一排與道路平行的擦劃痕跡，該痕跡最長(zhǎng)處為215厘米。掛有湘AZ0514的貨車右前輪和左后輪上均有血跡，車尾底下中部發(fā)現(xiàn)有一連接左右后輪的半圓形突起機(jī)器部件（后牙包），在該部件最低端有一段21厘米長(zhǎng)的擦劃痕跡，同時(shí)該位置發(fā)現(xiàn)一段紅黃色塑料空管子被擠壓斷裂，貨車車頭下的地面上有一段長(zhǎng)19厘米的顏色接近的塑料空管子，其中一段被擠壓斷裂。男性尸體頭部西側(cè)地面上有腦組織和血跡，血跡最長(zhǎng)處有1米，最寬處有0.5米。女性尸體頭部旁邊地面上有少量血跡，東側(cè)地面上的中部散落有被擠壓變形的奶粉罐及塑料袋裝著的隨身物品等。女嬰南側(cè)地面上散落有紅色塑料碎片和黑色摩托車反光鏡。

4、尸體位置：湘N758P3號(hào)摩托車南側(cè)靠西路面上有一男一女兩具尸體，男性尸體靠西，頭朝南，腳朝北趴臥狀，該尸體上身著白色T恤，下身穿七分藍(lán)色牛仔褲，未穿鞋，該男性尸體頭部明顯被擠壓變形，臉朝西側(cè)；女性尸體緊靠男性尸體東側(cè)，頭朝北腳朝南，上身著黃色T恤，下身穿短牛仔褲，面向東側(cè)呈側(cè)臥狀，頭部明顯被擠壓變形；女性尸體東側(cè)0.7米處有一嬰兒橫臥在馬路上，頭朝西北，腳朝東南，臉朝東北呈側(cè)臥狀，穿白色嬰兒服，該嬰兒為女嬰。

5、事故路段交通標(biāo)志情況：施工現(xiàn)場(chǎng)路段安全距離范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有任何警示牌，梅合縣道與橫坡村道交匯處東南側(cè)有一木質(zhì)亭子，該亭子寫有“麻陽交叉處招呼站”字樣，在該亭子南側(cè)有一警示牌，寫有“施工路段車輛慢行”字樣。

（五）檢驗(yàn)鑒定情況

麻陽縣公安局法醫(yī)對(duì)三名死者尸體進(jìn)行了檢驗(yàn)鑒定，湖南明鑒司法鑒定所對(duì)事故車輛技術(shù)狀況進(jìn)行了檢驗(yàn)鑒定，檢驗(yàn)鑒定結(jié)論：

1、死者段吉耀、譚鳳蓮、段米樂三人均系鈍性外力致傷頭部導(dǎo)致重度顱腦損傷死亡。

2、懸掛號(hào)牌為湘AZ0514號(hào)的重型自卸貨車為注銷報(bào)廢車輛。湖南明鑒司法鑒定所對(duì)事故車輛技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)鑒定結(jié)論：懸掛號(hào)牌為湘AZ0514號(hào)的重型自卸貨車，轉(zhuǎn)向系正常。經(jīng)動(dòng)態(tài)實(shí)驗(yàn)，制動(dòng)距離在正常范圍之內(nèi)，輪胎均能正常抱死，但車輛制動(dòng)管路及分泵漏氣，在長(zhǎng)時(shí)間或連續(xù)多次制動(dòng)時(shí)存在氣壓不足的安全隱患，不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。燈光信號(hào)、行駛系、反光標(biāo)識(shí)、后防護(hù)欄、車外后視鏡及前下視鏡均不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。

3、湘N758P3號(hào)普通二輪摩托車，制動(dòng)系、轉(zhuǎn)向系、燈光信號(hào)、喇叭除事故受損部位外，均符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。

（六）事發(fā)當(dāng)天氣象情況

事發(fā)當(dāng)天為晴天，能見度較好。

（七）政府及相關(guān)部門履職情況

1、麻陽縣政府履職情況

麻陽縣政府按規(guī)定每一季度召開了安全生產(chǎn)工作例會(huì)，兩次政府常務(wù)會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，并就上級(jí)的工作部署召開了相關(guān)會(huì)議傳達(dá)精神，制定印發(fā)了相關(guān)文件。其中，2017年7月6日印發(fā)了《麻陽苗族自治縣安全生產(chǎn)大檢查工作方案》（麻安委〔2017〕18號(hào)）；2017年7月6日印發(fā)了《麻陽苗族自治縣事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實(shí)工作實(shí)施方案》（麻安委〔2017〕17號(hào)）；2017年8月31日，召開全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議，但就相關(guān)文件落實(shí)情況的通報(bào)少，跟蹤督促相關(guān)部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

2、麻陽縣公安局交通警察大隊(duì)履職情況

麻陽縣公安局交通警察大隊(duì)根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實(shí)具體工作要求，但在麻陽縣安全生產(chǎn)大檢查期間，未排查出事故隱患，臺(tái)帳中未對(duì)C136農(nóng)村公路路面因施工造成行車安全的事故隱患進(jìn)行登記，安全檢查存在漏洞。

3、麻陽縣交通運(yùn)輸局履職情況

麻陽縣交通運(yùn)輸局根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實(shí)具體工作要求。其中，2017年5月23日印發(fā)了《交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》（麻交字〔2017〕48號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整麻陽苗族自治縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作安排的通知》（麻交字〔2017〕30號(hào)），規(guī)定由莫百云帶隊(duì)檢查農(nóng)村公路建設(shè)和蘭長(zhǎng)公路建設(shè)，每年12次，至事故發(fā)生前，未開展一次帶隊(duì)檢查；事故發(fā)生后，紀(jì)檢組長(zhǎng)莫百云未按局長(zhǎng)指示第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解事故情況、開展應(yīng)急救援和報(bào)送事故信息。

2017年7月27日麻陽縣交通運(yùn)輸局在未取得富田坳村委托授權(quán)的情況下申報(bào)高村鎮(zhèn)富田坳村農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目政府采購。2017年7月31日確定了采購計(jì)劃，編號(hào)為：麻財(cái)采計(jì)〔2017〕200109。2017年8月8日申請(qǐng)專家向賢忠、周奕成為評(píng)審組成員，確定項(xiàng)目名稱為麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段。2017年8月16日向賢忠、周奕成、張長(zhǎng)金出具了政府采購評(píng)審專家承諾書。2017年8月16日開標(biāo)記錄均無異議，資格性檢查表均為合格，響應(yīng)文件符合性審查表均為合格。湖南錦翔建設(shè)工程有限公司在2017年8月16日的最后報(bào)價(jià)為1854629元；長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司在2017年8月14日的最后報(bào)價(jià)為1852954元；湖南魯班神工住宅工業(yè)集團(tuán)有限公司在2017年8月16日的最后報(bào)價(jià)為1853984元。2017年8月18日發(fā)布成交公告，該項(xiàng)目由長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司承包，公告期限為1個(gè)工作日，規(guī)定自公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商認(rèn)為采購過程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以以書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。2017年8月25日在高村鎮(zhèn)召開會(huì)議，宣布中標(biāo)單位并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好相關(guān)協(xié)助工作。

4、麻陽縣高村鎮(zhèn)政府履職情況

C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，麻陽縣高村鎮(zhèn)政府根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實(shí)具體工作要求，每季度召開了安全生產(chǎn)工作例會(huì)。其中，2017年4月29日依據(jù)市安委會(huì)下發(fā)的《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（懷安委〔2016〕22號(hào)）制定了《高村鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（高政發(fā)〔2017〕14號(hào)）。2017年5月6日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)和高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；2017年7月7日召開專題會(huì)議研究安全生產(chǎn)工相關(guān)事項(xiàng)，要求對(duì)道路交通、煙花爆竹重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治；2017年8月2日印發(fā)了《關(guān)于成立農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站的通知》。高村鎮(zhèn)政府于2016年8月和2017年9月份分別開展了一次“兩實(shí)信息”采集工作（即農(nóng)村實(shí)有車輛、實(shí)有駕駛?cè)耍鹿拾l(fā)生前對(duì)事故摩托車牌號(hào)為湘N758P3已進(jìn)行了信息登記。

5、麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村支兩委履職情況

2017年6月初富田坳村村支兩委已得知吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員在瀘溪縣合鎮(zhèn)橫坡村道上進(jìn)行升級(jí)改造施工，施工后被瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村的村民到現(xiàn)場(chǎng)阻工，要求施工方賠償土地使用費(fèi)和青苗損失，停工后吳正平和劉偉、楊秀多次請(qǐng)求富田坳村主任滿家園和村支書胡百蘭幫助出面協(xié)調(diào)，后富田坳村主任滿家園和村支書胡百蘭與橫坡村支書、村主任及合水鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)未果，便向駐村扶貧工作隊(duì)的王孔全、羅建友和高村鎮(zhèn)政府鄭祖儉專職副書記匯報(bào)請(qǐng)求協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。高村鎮(zhèn)黨委專職副書記鄭祖儉帶領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員前往瀘溪縣合水鎮(zhèn)與瀘溪縣合水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)就村民阻工賠償事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)，合水鎮(zhèn)政府安排綜治辦、司法所負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)事宜，最終橫坡村22戶村民與施工方達(dá)成協(xié)議，由包工頭吳正平向合水鎮(zhèn)橫坡村22戶村民補(bǔ)償7000余元的青苗損失費(fèi)和土地使用費(fèi)。2017年7月10日，富田坳村召開了專題會(huì)議商議村道擴(kuò)建事宜，在村道升級(jí)改造過程中所涉占地、協(xié)調(diào)處理糾紛、安全等方面事宜由滿家園全權(quán)負(fù)責(zé)，莫開球、段周坡、段紹偉、莫兆坤負(fù)責(zé)工程監(jiān)督。2017年7月25日，吳正平與高村鎮(zhèn)富田坳村村委會(huì)簽訂富田坳村公路擴(kuò)建承包合同，并約定：在施工過程中安全責(zé)任由施工方全部負(fù)責(zé)。富田坳村分別于2016年8月、2017年9月進(jìn)行了兩次“兩實(shí)”信息采集，事發(fā)前已將牌號(hào)為湘N758P3事故摩托車信息進(jìn)行了采集，并上報(bào)高村鎮(zhèn)政府。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年9月9日中午12時(shí)許，劉慶隆電話通知丁加斌開車前往C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程工地去拉土石方，丁加斌駕駛懸掛湘AZ0514號(hào)牌的重型自卸貨車于當(dāng)天下午3時(shí)許抵達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)裝運(yùn)土石方。在裝運(yùn)了第一車土石方并卸在前方280米的倒料場(chǎng)后，采取倒車的方式返回挖土機(jī)處準(zhǔn)備裝運(yùn)第二車土石方，在3.5米水泥有效路面上倒車過程中，因違背安全操作規(guī)程、疏忽大意，將停駛在其車輛后方的段吉耀駕駛的湘N758P3號(hào)兩輪摩托車撞到并碾壓，造成兩輪摩托車駕駛?cè)硕渭捌涑塑嚾俗T鳳蓮、段米樂3人當(dāng)場(chǎng)死亡，乘車人段怡薪1人受傷。

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，麻陽縣人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣委書記李衛(wèi)林第一時(shí)間安排公安、交警大隊(duì)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行穩(wěn)控處置，及時(shí)將傷者段怡薪送往縣人民醫(yī)院治療。麻陽縣政府副縣長(zhǎng)鄭紫庭連夜組織縣交通、安監(jiān)、公安、交警、衛(wèi)計(jì)、應(yīng)急辦等部門和高村鎮(zhèn)黨委政府召開緊急會(huì)議，要求積極穩(wěn)妥處理好善后事宜，對(duì)該起事故拿出問責(zé)處理意見。在外培訓(xùn)的麻陽縣政府縣長(zhǎng)李仕忠也在第一時(shí)間打電話詢問，嚴(yán)格工作要求。9月9日晚，市安監(jiān)局副局長(zhǎng)粟禮同、市交通局副局長(zhǎng)楊長(zhǎng)青、市交警支隊(duì)副政委李遠(yuǎn)國以及瀘溪縣交警大隊(duì)等單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)參與事故現(xiàn)場(chǎng)處理。根據(jù)縣委書記李衛(wèi)林、縣政府縣長(zhǎng)李仕忠的安排，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)廖園熙、副縣長(zhǎng)鄭紫庭、縣政府副縣長(zhǎng)兼縣公安局局長(zhǎng)劉軍等縣領(lǐng)導(dǎo)召集縣政府辦、交通、安監(jiān)、公安、交警、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察和高村鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人召開專題會(huì)議，成立“9·9”事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，廖園熙同志任組長(zhǎng)，鄭紫庭、劉軍同志任副組長(zhǎng)，下設(shè)事故善后組、穩(wěn)控組、調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組、協(xié)調(diào)組等5個(gè)工作小組，處理相關(guān)事宜。9月11日凌晨，與死者家屬談妥事故善后事宜，3名死者已于9月13日凌晨下葬，傷者轉(zhuǎn)往懷化市人民醫(yī)院住院治療，目前傷勢(shì)已明顯好轉(zhuǎn)；動(dòng)員了相關(guān)責(zé)任人籌集賠償款22萬元，善后事宜已處理完畢。

三、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故直接原因

丁加斌駕駛的車輛無倒車燈、前下視鏡鏡片缺失及后視鏡鏡片破裂倒車時(shí)未查明車后情況，盲目倒車。

（二）事故間接原因

1、長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司委托吳正平參加麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段競(jìng)爭(zhēng)性談判，中標(biāo)后未開展相關(guān)安全管理，僅只是將相關(guān)資質(zhì)借給吳正平參加競(jìng)爭(zhēng)性談判，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。

2、麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村支兩委安全管理不到位。富田坳村村支兩委發(fā)現(xiàn)吳正平帶領(lǐng)施工人員進(jìn)行非法施工后，不但未及時(shí)制止并上報(bào)相關(guān)主管部門依法處理，還積極參與協(xié)調(diào)吳正平等人與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民之間占地使用賠償糾紛，并請(qǐng)求高村鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理。

3、麻陽縣高村鎮(zhèn)政府安全管理落實(shí)不到位。高村鎮(zhèn)政府得知吳正平帶領(lǐng)施工人員進(jìn)行非法施工后，未審查吳正平相關(guān)的施工資質(zhì)，未向交通運(yùn)輸主管部門通報(bào)相關(guān)情況，并進(jìn)一步核實(shí)，僅根據(jù)富田坳村村支兩委的請(qǐng)求就與瀘溪縣合水鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終由吳正平向橫坡村村民賠償7000余元；麻陽縣高村鎮(zhèn)政府未按要求落實(shí)農(nóng)村道路交通“兩實(shí)”信息采集一月一更新，并及時(shí)上報(bào)交管部門。

4、麻陽縣公安局交通警察大隊(duì)安全管理不到位。吳正平帶領(lǐng)施工人員在C136農(nóng)村公路進(jìn)行非法施工后至事故發(fā)生時(shí)已歷時(shí)3個(gè)多月，麻陽縣公安局交通警察大隊(duì)在安全生產(chǎn)大檢查期間沒有發(fā)現(xiàn)C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造施工中存在沒有實(shí)施封閉或半封閉施工，給車輛通行造成安全隱患，沒有向相關(guān)部門通報(bào)事故隱患。

5、麻陽縣交通運(yùn)輸局違規(guī)采購、安全管理不到位、事故信息報(bào)送不及時(shí)。事故發(fā)生后，麻陽縣交通運(yùn)輸局未按規(guī)定上報(bào)事故信息并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘察事故情況；未嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”原則，對(duì)吳正平帶領(lǐng)施工人員在C136農(nóng)村公路進(jìn)行非法施工未進(jìn)行監(jiān)管；未依法取得富田坳村委托授權(quán)，違規(guī)定向采購。

6、麻陽縣人民政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位。麻陽縣人民政府在制定下發(fā)相關(guān)文件后，沒有時(shí)及進(jìn)行督促相關(guān)單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，沒有及時(shí)匯總相關(guān)的信息、總結(jié)成效，并通報(bào)、問責(zé)相關(guān)單位及人員，未及時(shí)督促縣交通運(yùn)輸局按規(guī)定上報(bào)事故信息。

調(diào)查認(rèn)定，麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛傷害事故涉及的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出如下處理建議：

（一）免予追究責(zé)任人員

1、段吉耀，男，住湖南省麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)坡頂田村四組，駕駛湘N758P3號(hào)兩輪摩托車未戴安全頭盔、超載且搭乘未滿十二周歲的未成年人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，鑒于在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡，免予追究責(zé)任。

（二）公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹樽肪控?zé)任人員

2、丁加斌，男，住邵陽市隆回縣山界回族鄉(xiāng)羅白村1組，駕駛的車輛無倒車燈、前下視鏡鏡片缺失及后視鏡鏡片破裂倒車時(shí)未查明車后情況，盲目倒車，造成3人死亡、1人受傷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

3、劉慶隆，男，住麻陽縣高村鎮(zhèn)堯里社區(qū)32號(hào)，從吳正平手中承包了麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段土方挖運(yùn)及挖水溝作業(yè)，無任何施工資質(zhì)，對(duì)施工作業(yè)安全管理粗放，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

4、吳正平，男，住湖南麻陽苗族自治縣譚家寨鄉(xiāng)竹子坳村二組，以長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司的名義承包了麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段，在中標(biāo)前已進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)施工，并與高村鎮(zhèn)富田坳村委會(huì)達(dá)成協(xié)議，承包了富田坳村公路擴(kuò)建工程，安全管理不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

5、滿家元，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村主任，住麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村九組。其在得知吳正平帶隊(duì)在C136農(nóng)村公路進(jìn)行施工時(shí)，未認(rèn)真核實(shí)其施工資質(zhì)，幫助吳正平協(xié)調(diào)施工過程中與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民的糾紛，且在工程項(xiàng)目尚未完成招標(biāo)前擅自與吳正平簽訂施工承包合同，對(duì)施工過程中無安全管理員、無防護(hù)措施、無安全警示標(biāo)志等施工安全隱患未引起重視，未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議按照程序免去其村委會(huì)主任職務(wù)。

6、胡百蘭，女，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村黨支部書記，住麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村三組。其在得知吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員對(duì)麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段進(jìn)行非法施工時(shí)，不但沒有及時(shí)制止并上報(bào)相關(guān)部門依法處理，參與協(xié)調(diào)吳正平等人施工與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民之間發(fā)生的糾紛，并參與請(qǐng)求高村鎮(zhèn)政府與瀘溪縣合水鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，在工程項(xiàng)目采購中標(biāo)前與吳正平簽訂施工承包合同，工作失職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7、段少華，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)人民政府工作人員，駐高村鎮(zhèn)富田坳村干部。上任后沒有積極主動(dòng)了解駐村情況，沒有及時(shí)督促村支兩委上報(bào)事故隱患，工作失職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予警告處分。

8、陳武水，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)人民政府交管站站長(zhǎng)。未認(rèn)真督促施工人員加強(qiáng)安全管理，對(duì)非法施工行為未及時(shí)上報(bào)查處，工作失職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予記過處分。

9、龍啟武，男，高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，兼任鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長(zhǎng)，2017年9月1日調(diào)到大橋江鄉(xiāng)任鄉(xiāng)黨委委員，并提名鄉(xiāng)人大主席候選人。其在任高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、安監(jiān)站副站長(zhǎng)期間，對(duì)分管的交通、安全生產(chǎn)工作履職不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在非法施工問題失察，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在未設(shè)置安全警示標(biāo)志等安全隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生不僅負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予行政記過處分。

10、熊繼翔，男，高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，2017年9月1日起代管交通、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)。在代管交通、安全生產(chǎn)期間，未及時(shí)排查并消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其代管交通、安全生產(chǎn)工作時(shí)間短，建議對(duì)其予以誡勉談話。

11、鄭祖儉，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委副書記，安監(jiān)站站長(zhǎng)。其作為聯(lián)系交通、安全生產(chǎn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，任安監(jiān)站站長(zhǎng)期間，在得知吳正平在轄區(qū)內(nèi)施工后未予核實(shí)其施工資質(zhì)，未將其施工情況通報(bào)相關(guān)主管部門，協(xié)調(diào)吳正平施工過程中與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民的糾紛，致使吳正平非法施工行為得以持續(xù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生不僅負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12、劉恩曉，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存在公路建設(shè)項(xiàng)目非法施工、施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查不到位等問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

13、舒采方，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委書記。疏于管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，對(duì)下級(jí)單位、部門發(fā)現(xiàn)非法施工行為未及時(shí)依法處理問題失察；未嚴(yán)格督促鎮(zhèn)政府落實(shí)“兩實(shí)”信息一月一更新并報(bào)送交管部門，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，已免職，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14、陳軍茂，男，麻陽縣公安局交警大隊(duì)四中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。工作失職，在安全生產(chǎn)大檢查期間沒有發(fā)現(xiàn)C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造施工中存在沒有實(shí)施封閉或半封閉施工，給車輛通行造成安全隱患，沒有向相關(guān)部門通報(bào)事故隱患，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記過處分。

15、龔勇，男，麻陽縣公安局交警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，分管四中隊(duì)。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)四中隊(duì)履行職責(zé)，對(duì)四中隊(duì)存在巡查事故隱患排查不到位等問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，已免職，建議給予行政警告處分。

16、張長(zhǎng)金，男，麻陽縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路建設(shè)工作站站長(zhǎng)。其作為農(nóng)村公路建設(shè)工作站站長(zhǎng)，未履行對(duì)麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段日常監(jiān)管，對(duì)吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員提前進(jìn)入施工標(biāo)段進(jìn)行非法施工監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分，按助理級(jí)確定工資。

17、莫百云，男，麻陽縣交通運(yùn)輸局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)。其在聯(lián)系農(nóng)村公路建設(shè)工作期間，未督促農(nóng)村公路建設(shè)管理站履行職責(zé)，對(duì)吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員提前進(jìn)入施工標(biāo)段進(jìn)行非法施工監(jiān)管不力；落實(shí)局里布置的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作不力，未對(duì)涉案農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

18、曹華，男，麻陽縣交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)。疏于管理，事故發(fā)生后未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息；對(duì)下級(jí)違規(guī)定向采購等問題失察；督促開展“打非治違”不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

19、鄭紫庭，男，麻陽縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)。其作為麻陽縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，在分管交通運(yùn)輸工作期間，未認(rèn)真督促縣交通運(yùn)輸局落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其予以誡勉談話。

（四）建議給予行政處罰的單位

長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司，建議由懷化市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法立案查處并實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒。

（五）其他處理建議

建議責(zé)成麻陽縣人民政府向懷化市人民政府作出深刻檢查；責(zé)成高村鎮(zhèn)黨委、政府向麻陽縣人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

為認(rèn)真吸取麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛倒車傷害事故的深刻教訓(xùn)，切實(shí)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全管理，及時(shí)排查和整改、消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止類似事故發(fā)生。

1、加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。要加強(qiáng)“兩實(shí)”信息采集工作，落實(shí)相關(guān)要求?！皟蓪?shí)”信息采集工作是懷化市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的重大決策部署，是中共懷化市委辦公室、懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于采取十條剛性措施加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（懷辦發(fā)電〔2016〕61號(hào)）文件的重要組成部分，是“關(guān)口前移，重心下移”的重要工作部署，是從源頭把控事故道路交通事故隱患，是加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管重要的基礎(chǔ)信息工作之一，各級(jí)各門必須不折不扣地落實(shí)好文件的各項(xiàng)重要舉措。

2、要加強(qiáng)對(duì)路面車輛的監(jiān)管，形成有力震懾作用。道路交通領(lǐng)域是事故多發(fā)的領(lǐng)域，要針對(duì)違法違規(guī)行為的特點(diǎn)，針對(duì)路面基礎(chǔ)條件的狀況，不斷提升對(duì)路面車輛監(jiān)管的能力，尤其是針對(duì)農(nóng)村道路交通，要形成嚴(yán)厲打擊車輛違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法違規(guī)行為形成有力震懾作用，杜絕類似事故的發(fā)生。

3、要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)“五個(gè)一批和四個(gè)一律”。要深刻吸取事故教訓(xùn)，在對(duì)非法施工行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，也不能忽視對(duì)在建項(xiàng)目的監(jiān)管，要抓小抓細(xì)抓實(shí)，及時(shí)排查和消除事故隱患，嚴(yán)格按照規(guī)定建立“一單四制”，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

4、要堅(jiān)持“三個(gè)必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”?！叭齻€(gè)必須”即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，是安全生產(chǎn)工作基本原則。要進(jìn)一步加強(qiáng)事故信息報(bào)送，嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)送事故信息。

5、強(qiáng)化路面管控力度和交通安全教育。交警部門要加大警力投入路面執(zhí)勤，科學(xué)調(diào)整交通管理執(zhí)勤模式，提高路面出警率和民警管事率，對(duì)涉牌涉證、超員、超載等嚴(yán)重交通違法行為從嚴(yán)打擊處理，加強(qiáng)對(duì)涉路施工的督促、指導(dǎo)。要著力提升廣大人民群眾的交通安全意識(shí)，交管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要利用多種形式加大宣傳力度，落實(shí)宣傳責(zé)任，積極向廣大人民群眾宣傳交通安全法律、法規(guī)，以提高人民群眾交通安全意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

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2017年9月9日17時(shí)20分許，在C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)，駕駛?cè)硕〖颖篑{駛懸掛湘AZ0514號(hào)重型自卸貨車在湘西土家族苗族自治州瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村道路段倒車過程中與其后方駕駛?cè)硕渭{駛的湘N758P3號(hào)兩輪摩托車發(fā)生碰撞事故，造成3人當(dāng)場(chǎng)死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣200余萬元。

依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以及《關(guān)于采取堅(jiān)決措施強(qiáng)化各行業(yè)安全監(jiān)管工作建議函》（湘安辦函〔2017〕68號(hào)），經(jīng)懷化市人民政府批準(zhǔn)，成立了麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛倒車傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市安監(jiān)局總工程師向德祖擔(dān)任，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、麻陽縣人民政府相關(guān)人員為成員，并邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加，依法開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

一、基本情況

（一）事故責(zé)任單位情況

長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司。該公司成立于2002年6月11日，法定代表人：肖艷，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本：3020萬元人民幣整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430100738984616Y，營業(yè)期限：2002年6月11日至2052年6月10日，經(jīng)營范圍：城市及道路照明工程施工；交通設(shè)施工程施工；護(hù)欄安裝；公路標(biāo)志安裝；交通設(shè)施安裝；通信線路和設(shè)備的安裝；城市道路養(yǎng)護(hù)；路牌、路標(biāo)、廣告牌安裝施工；交通標(biāo)志施工；各種交通信號(hào)燈及系統(tǒng)安裝；監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝；送變電工程專業(yè)承包；工程環(huán)保設(shè)施施工；市政公用工程施工；城市橋梁養(yǎng)護(hù)；房屋建筑工程施工。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。2016年10月31日取得了長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D343018078，有效期至2021年2月16日，公路路基工程專業(yè)承包叁級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包叁級(jí)、公路施工工程總承包叁級(jí)。2016年6月19日取得了湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期三年，自2016年6月19日至2019年6月18日止。住所：長(zhǎng)沙市雨花區(qū)韶山南路73號(hào)商住樓湖南路橋大廈B座1607房。

2017年6月初，吳正平帶領(lǐng)相關(guān)實(shí)施人員進(jìn)入麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，后被瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民阻止施工，并要求賠償土地使用費(fèi)和青苗損失，經(jīng)麻陽縣高村鎮(zhèn)政府與瀘溪縣合水鎮(zhèn)政府共同協(xié)調(diào)，吳正平與橫坡村村民達(dá)成協(xié)議，共計(jì)賠償7000余元。2017年7月25日，吳正平與高村鎮(zhèn)富田坳村村委會(huì)簽訂富田坳村公路擴(kuò)建承包合同，并約定：總長(zhǎng)4公里，工程造價(jià)以交通局核算為準(zhǔn)，由吳正平施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工；在施工過程中安全責(zé)任由施工方全部負(fù)責(zé)。2017年8月14日長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司向湖南天潤招標(biāo)咨詢有限公司提交了談判響應(yīng)聲明，接受麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的全部?jī)?nèi)容，并提交了項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員鄧海、楊建明、鄒娟沒有擔(dān)任任何在施工建設(shè)工程的職務(wù)。同日，出具了法定代表人身份證明和授權(quán)委托書，經(jīng)授權(quán)由吳正平參加談判，有效期限60天。8月15日交納了2萬元保證金。2017年8月28日取得了中標(biāo)通知書（招標(biāo)編號(hào)：TRZB-17669），中標(biāo)報(bào)價(jià)1852954元。事故發(fā)生前未依法取得施工許可。

（二）事故車輛情況

1、懸掛號(hào)牌為湘AZ0514號(hào)的重型自卸貨車，經(jīng)湖南省車輛號(hào)牌制作中心辨認(rèn)該車號(hào)牌為假牌。經(jīng)核查肇事重型自卸貨車為紅巖牌黃色重型自卸貨車，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：1507L304169，車架號(hào)：LZFH16M407D031829，通過全國機(jī)動(dòng)車信息資源庫比對(duì)，該車實(shí)際為渝BD6812號(hào)重型自卸貨車，車輛所有人：重慶公路運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司長(zhǎng)壽分公司，地址：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)鳳城街道金山街17號(hào)，發(fā)證機(jī)關(guān)：重慶市公安局交通管理局車輛管理所，初次登記日期為2009年12月10日，機(jī)動(dòng)車處于注銷狀態(tài)。該車為丁加斌于2016年底花5萬元購買，購買時(shí)無任何車輛手續(xù)。2017年8月31日丁加斌駕駛該肇事車輛進(jìn)入麻陽縣境內(nèi)后一直停放在縣城一處施工工地，2017年9月9日駕駛該肇事車輛進(jìn)入C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)。

2、湘N758P3號(hào)兩輪摩托車，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：YM043622，車架號(hào)：LC6PCJ5R6E0008416，初次登記日期：2015年02月04日，檢驗(yàn)有效期止：2019年02月28日，保險(xiǎn)終止日期：2018年08月09日，核定載人數(shù)為2人，車輛所有人：段吉耀，住湖南省麻陽苗族自治縣栗坪鄉(xiāng)坡頂田村四組，該車處于狀態(tài)正常。

（三）駕駛?cè)饲闆r

1、丁加斌，男，1971年11月12日出生，系懸掛湘AZ0514牌號(hào)的重型自卸貨車駕駛?cè)耍『鲜÷』乜h山界回族鄉(xiāng)羅白村1組31號(hào)，持“B2”型機(jī)動(dòng)車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：2007年1月16日，駕駛證狀態(tài)正常。事發(fā)前系該工程土石方承包人劉慶隆請(qǐng)來在C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程中從事渣土運(yùn)輸工作，進(jìn)場(chǎng)運(yùn)輸渣土僅兩個(gè)多小時(shí)（僅完成一車渣土運(yùn)輸）。經(jīng)鑒定排除駕駛?cè)司岂{。

2、段吉耀，男，1990年11月5日出生，系湘N758P3號(hào)兩輪摩托車駕駛?cè)耍『鲜÷殛柮缱遄灾慰h高村鎮(zhèn)坡頂田村四組，持“B2D”型機(jī)動(dòng)車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：2010年04月27日，駕駛證狀態(tài)正常，事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。事發(fā)前駕駛湘N758P3號(hào)兩輪摩托車由麻陽縣城返回高村鎮(zhèn)坡頂田村四組。經(jīng)調(diào)查駕駛?cè)硕渭掳l(fā)前未發(fā)現(xiàn)飲酒嫌疑且法醫(yī)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后由于死亡時(shí)間超過一個(gè)小時(shí)，無法提取血液。

（四）事發(fā)路段及現(xiàn)場(chǎng)狀況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)并調(diào)查核實(shí)，C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程為麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段，該工程項(xiàng)目業(yè)主單位是麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村民委員會(huì)，基本情況如下：

1、事故路段情況：C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程全長(zhǎng)3.7公里，其中瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村境內(nèi)施工路段長(zhǎng)1030米，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村境內(nèi)施工路段長(zhǎng)2670米。2017年6月由吳正平承包開始施工，后因施工路段屬于湘西土家族苗族自治州瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村，該村村民以路面施工造成村民損失為由中斷其施工，經(jīng)協(xié)調(diào)后恢復(fù)施工。2017年7月25日，吳正平與麻陽苗族自治縣栗坪鄉(xiāng)富田坳村簽訂書面施工承包合同并于當(dāng)日口頭協(xié)議將該工程土方轉(zhuǎn)包給劉慶隆，每公里2萬元。劉慶隆拿到轉(zhuǎn)包工程后繼續(xù)開始土方施工，2017年9月9日通知丁加斌駕駛運(yùn)輸車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)裝運(yùn)土石方。

中心現(xiàn)場(chǎng)位于C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工工地瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村境內(nèi)，往西230米為施工路段與梅合縣道交界處，往東南280米處為土石卸載位置，再往東520米進(jìn)入瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村與麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村（原栗坪鄉(xiāng)坡頂田村）交界地。中心現(xiàn)場(chǎng)位于村道擴(kuò)建施工工地的原公路路基上，西側(cè)緊靠山坡，東側(cè)緊靠農(nóng)田，農(nóng)田東側(cè)為“冬瓜坳”山坡。現(xiàn)場(chǎng)原有寬3.5米的村級(jí)水泥硬化路面，緊靠道路西側(cè)有寬1.4米的擴(kuò)寬泥石坑。（詳見現(xiàn)場(chǎng)方位比例圖）

2、車輛位置：由梅合縣道進(jìn)入100米的分叉路段前道路旁邊停放有一輛挖土機(jī)。在中心現(xiàn)場(chǎng)3.5米水泥路面上有一輛黃色前四后八輪貨車，掛有湘AZ0514的黃色車牌，車頭朝南，車尾朝北，該貨車車頭下壓著一輛紅黑色男式摩托車，摩托車牌號(hào)為湘N758P3，摩托車嚴(yán)重變形，車頭朝西，車尾朝東呈左側(cè)倒?fàn)睢?/p>

3、痕跡散落物：湘N758P3號(hào)摩托車正前方地面上有一排與道路平行的擦劃痕跡，該痕跡最長(zhǎng)處為215厘米。掛有湘AZ0514的貨車右前輪和左后輪上均有血跡，車尾底下中部發(fā)現(xiàn)有一連接左右后輪的半圓形突起機(jī)器部件（后牙包），在該部件最低端有一段21厘米長(zhǎng)的擦劃痕跡，同時(shí)該位置發(fā)現(xiàn)一段紅黃色塑料空管子被擠壓斷裂，貨車車頭下的地面上有一段長(zhǎng)19厘米的顏色接近的塑料空管子，其中一段被擠壓斷裂。男性尸體頭部西側(cè)地面上有腦組織和血跡，血跡最長(zhǎng)處有1米，最寬處有0.5米。女性尸體頭部旁邊地面上有少量血跡，東側(cè)地面上的中部散落有被擠壓變形的奶粉罐及塑料袋裝著的隨身物品等。女嬰南側(cè)地面上散落有紅色塑料碎片和黑色摩托車反光鏡。

4、尸體位置：湘N758P3號(hào)摩托車南側(cè)靠西路面上有一男一女兩具尸體，男性尸體靠西，頭朝南，腳朝北趴臥狀，該尸體上身著白色T恤，下身穿七分藍(lán)色牛仔褲，未穿鞋，該男性尸體頭部明顯被擠壓變形，臉朝西側(cè)；女性尸體緊靠男性尸體東側(cè)，頭朝北腳朝南，上身著黃色T恤，下身穿短牛仔褲，面向東側(cè)呈側(cè)臥狀，頭部明顯被擠壓變形；女性尸體東側(cè)0.7米處有一嬰兒橫臥在馬路上，頭朝西北，腳朝東南，臉朝東北呈側(cè)臥狀，穿白色嬰兒服，該嬰兒為女嬰。

5、事故路段交通標(biāo)志情況：施工現(xiàn)場(chǎng)路段安全距離范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有任何警示牌，梅合縣道與橫坡村道交匯處東南側(cè)有一木質(zhì)亭子，該亭子寫有“麻陽交叉處招呼站”字樣，在該亭子南側(cè)有一警示牌，寫有“施工路段車輛慢行”字樣。

（五）檢驗(yàn)鑒定情況

麻陽縣公安局法醫(yī)對(duì)三名死者尸體進(jìn)行了檢驗(yàn)鑒定，湖南明鑒司法鑒定所對(duì)事故車輛技術(shù)狀況進(jìn)行了檢驗(yàn)鑒定，檢驗(yàn)鑒定結(jié)論：

1、死者段吉耀、譚鳳蓮、段米樂三人均系鈍性外力致傷頭部導(dǎo)致重度顱腦損傷死亡。

2、懸掛號(hào)牌為湘AZ0514號(hào)的重型自卸貨車為注銷報(bào)廢車輛。湖南明鑒司法鑒定所對(duì)事故車輛技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)鑒定結(jié)論：懸掛號(hào)牌為湘AZ0514號(hào)的重型自卸貨車，轉(zhuǎn)向系正常。經(jīng)動(dòng)態(tài)實(shí)驗(yàn)，制動(dòng)距離在正常范圍之內(nèi)，輪胎均能正常抱死，但車輛制動(dòng)管路及分泵漏氣，在長(zhǎng)時(shí)間或連續(xù)多次制動(dòng)時(shí)存在氣壓不足的安全隱患，不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。燈光信號(hào)、行駛系、反光標(biāo)識(shí)、后防護(hù)欄、車外后視鏡及前下視鏡均不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。

3、湘N758P3號(hào)普通二輪摩托車，制動(dòng)系、轉(zhuǎn)向系、燈光信號(hào)、喇叭除事故受損部位外，均符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。

（六）事發(fā)當(dāng)天氣象情況

事發(fā)當(dāng)天為晴天，能見度較好。

（七）政府及相關(guān)部門履職情況

1、麻陽縣政府履職情況

麻陽縣政府按規(guī)定每一季度召開了安全生產(chǎn)工作例會(huì)，兩次政府常務(wù)會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，并就上級(jí)的工作部署召開了相關(guān)會(huì)議傳達(dá)精神，制定印發(fā)了相關(guān)文件。其中，2017年7月6日印發(fā)了《麻陽苗族自治縣安全生產(chǎn)大檢查工作方案》（麻安委〔2017〕18號(hào)）；2017年7月6日印發(fā)了《麻陽苗族自治縣事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實(shí)工作實(shí)施方案》（麻安委〔2017〕17號(hào)）；2017年8月31日，召開全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議，但就相關(guān)文件落實(shí)情況的通報(bào)少，跟蹤督促相關(guān)部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

2、麻陽縣公安局交通警察大隊(duì)履職情況

麻陽縣公安局交通警察大隊(duì)根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實(shí)具體工作要求，但在麻陽縣安全生產(chǎn)大檢查期間，未排查出事故隱患，臺(tái)帳中未對(duì)C136農(nóng)村公路路面因施工造成行車安全的事故隱患進(jìn)行登記，安全檢查存在漏洞。

3、麻陽縣交通運(yùn)輸局履職情況

麻陽縣交通運(yùn)輸局根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實(shí)具體工作要求。其中，2017年5月23日印發(fā)了《交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》（麻交字〔2017〕48號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整麻陽苗族自治縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作安排的通知》（麻交字〔2017〕30號(hào)），規(guī)定由莫百云帶隊(duì)檢查農(nóng)村公路建設(shè)和蘭長(zhǎng)公路建設(shè)，每年12次，至事故發(fā)生前，未開展一次帶隊(duì)檢查；事故發(fā)生后，紀(jì)檢組長(zhǎng)莫百云未按局長(zhǎng)指示第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解事故情況、開展應(yīng)急救援和報(bào)送事故信息。

2017年7月27日麻陽縣交通運(yùn)輸局在未取得富田坳村委托授權(quán)的情況下申報(bào)高村鎮(zhèn)富田坳村農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目政府采購。2017年7月31日確定了采購計(jì)劃，編號(hào)為：麻財(cái)采計(jì)〔2017〕200109。2017年8月8日申請(qǐng)專家向賢忠、周奕成為評(píng)審組成員，確定項(xiàng)目名稱為麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段。2017年8月16日向賢忠、周奕成、張長(zhǎng)金出具了政府采購評(píng)審專家承諾書。2017年8月16日開標(biāo)記錄均無異議，資格性檢查表均為合格，響應(yīng)文件符合性審查表均為合格。湖南錦翔建設(shè)工程有限公司在2017年8月16日的最后報(bào)價(jià)為1854629元；長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司在2017年8月14日的最后報(bào)價(jià)為1852954元；湖南魯班神工住宅工業(yè)集團(tuán)有限公司在2017年8月16日的最后報(bào)價(jià)為1853984元。2017年8月18日發(fā)布成交公告，該項(xiàng)目由長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司承包，公告期限為1個(gè)工作日，規(guī)定自公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商認(rèn)為采購過程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以以書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。2017年8月25日在高村鎮(zhèn)召開會(huì)議，宣布中標(biāo)單位并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好相關(guān)協(xié)助工作。

4、麻陽縣高村鎮(zhèn)政府履職情況

C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，麻陽縣高村鎮(zhèn)政府根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實(shí)具體工作要求，每季度召開了安全生產(chǎn)工作例會(huì)。其中，2017年4月29日依據(jù)市安委會(huì)下發(fā)的《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（懷安委〔2016〕22號(hào)）制定了《高村鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（高政發(fā)〔2017〕14號(hào)）。2017年5月6日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)和高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；2017年7月7日召開專題會(huì)議研究安全生產(chǎn)工相關(guān)事項(xiàng)，要求對(duì)道路交通、煙花爆竹重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治；2017年8月2日印發(fā)了《關(guān)于成立農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站的通知》。高村鎮(zhèn)政府于2016年8月和2017年9月份分別開展了一次“兩實(shí)信息”采集工作（即農(nóng)村實(shí)有車輛、實(shí)有駕駛?cè)耍?，事故發(fā)生前對(duì)事故摩托車牌號(hào)為湘N758P3已進(jìn)行了信息登記。

5、麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村支兩委履職情況

2017年6月初富田坳村村支兩委已得知吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員在瀘溪縣合鎮(zhèn)橫坡村道上進(jìn)行升級(jí)改造施工，施工后被瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村的村民到現(xiàn)場(chǎng)阻工，要求施工方賠償土地使用費(fèi)和青苗損失，停工后吳正平和劉偉、楊秀多次請(qǐng)求富田坳村主任滿家園和村支書胡百蘭幫助出面協(xié)調(diào)，后富田坳村主任滿家園和村支書胡百蘭與橫坡村支書、村主任及合水鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)未果，便向駐村扶貧工作隊(duì)的王孔全、羅建友和高村鎮(zhèn)政府鄭祖儉專職副書記匯報(bào)請(qǐng)求協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。高村鎮(zhèn)黨委專職副書記鄭祖儉帶領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員前往瀘溪縣合水鎮(zhèn)與瀘溪縣合水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)就村民阻工賠償事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)，合水鎮(zhèn)政府安排綜治辦、司法所負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)事宜，最終橫坡村22戶村民與施工方達(dá)成協(xié)議，由包工頭吳正平向合水鎮(zhèn)橫坡村22戶村民補(bǔ)償7000余元的青苗損失費(fèi)和土地使用費(fèi)。2017年7月10日，富田坳村召開了專題會(huì)議商議村道擴(kuò)建事宜，在村道升級(jí)改造過程中所涉占地、協(xié)調(diào)處理糾紛、安全等方面事宜由滿家園全權(quán)負(fù)責(zé)，莫開球、段周坡、段紹偉、莫兆坤負(fù)責(zé)工程監(jiān)督。2017年7月25日，吳正平與高村鎮(zhèn)富田坳村村委會(huì)簽訂富田坳村公路擴(kuò)建承包合同，并約定：在施工過程中安全責(zé)任由施工方全部負(fù)責(zé)。富田坳村分別于2016年8月、2017年9月進(jìn)行了兩次“兩實(shí)”信息采集，事發(fā)前已將牌號(hào)為湘N758P3事故摩托車信息進(jìn)行了采集，并上報(bào)高村鎮(zhèn)政府。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年9月9日中午12時(shí)許，劉慶隆電話通知丁加斌開車前往C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程工地去拉土石方，丁加斌駕駛懸掛湘AZ0514號(hào)牌的重型自卸貨車于當(dāng)天下午3時(shí)許抵達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)裝運(yùn)土石方。在裝運(yùn)了第一車土石方并卸在前方280米的倒料場(chǎng)后，采取倒車的方式返回挖土機(jī)處準(zhǔn)備裝運(yùn)第二車土石方，在3.5米水泥有效路面上倒車過程中，因違背安全操作規(guī)程、疏忽大意，將停駛在其車輛后方的段吉耀駕駛的湘N758P3號(hào)兩輪摩托車撞到并碾壓，造成兩輪摩托車駕駛?cè)硕渭捌涑塑嚾俗T鳳蓮、段米樂3人當(dāng)場(chǎng)死亡，乘車人段怡薪1人受傷。

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，麻陽縣人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣委書記李衛(wèi)林第一時(shí)間安排公安、交警大隊(duì)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行穩(wěn)控處置，及時(shí)將傷者段怡薪送往縣人民醫(yī)院治療。麻陽縣政府副縣長(zhǎng)鄭紫庭連夜組織縣交通、安監(jiān)、公安、交警、衛(wèi)計(jì)、應(yīng)急辦等部門和高村鎮(zhèn)黨委政府召開緊急會(huì)議，要求積極穩(wěn)妥處理好善后事宜，對(duì)該起事故拿出問責(zé)處理意見。在外培訓(xùn)的麻陽縣政府縣長(zhǎng)李仕忠也在第一時(shí)間打電話詢問，嚴(yán)格工作要求。9月9日晚，市安監(jiān)局副局長(zhǎng)粟禮同、市交通局副局長(zhǎng)楊長(zhǎng)青、市交警支隊(duì)副政委李遠(yuǎn)國以及瀘溪縣交警大隊(duì)等單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)參與事故現(xiàn)場(chǎng)處理。根據(jù)縣委書記李衛(wèi)林、縣政府縣長(zhǎng)李仕忠的安排，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)廖園熙、副縣長(zhǎng)鄭紫庭、縣政府副縣長(zhǎng)兼縣公安局局長(zhǎng)劉軍等縣領(lǐng)導(dǎo)召集縣政府辦、交通、安監(jiān)、公安、交警、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察和高村鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人召開專題會(huì)議，成立“9·9”事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，廖園熙同志任組長(zhǎng)，鄭紫庭、劉軍同志任副組長(zhǎng)，下設(shè)事故善后組、穩(wěn)控組、調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組、協(xié)調(diào)組等5個(gè)工作小組，處理相關(guān)事宜。9月11日凌晨，與死者家屬談妥事故善后事宜，3名死者已于9月13日凌晨下葬，傷者轉(zhuǎn)往懷化市人民醫(yī)院住院治療，目前傷勢(shì)已明顯好轉(zhuǎn)；動(dòng)員了相關(guān)責(zé)任人籌集賠償款22萬元，善后事宜已處理完畢。

三、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故直接原因

丁加斌駕駛的車輛無倒車燈、前下視鏡鏡片缺失及后視鏡鏡片破裂倒車時(shí)未查明車后情況，盲目倒車。

（二）事故間接原因

1、長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司委托吳正平參加麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段競(jìng)爭(zhēng)性談判，中標(biāo)后未開展相關(guān)安全管理，僅只是將相關(guān)資質(zhì)借給吳正平參加競(jìng)爭(zhēng)性談判，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。

2、麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村支兩委安全管理不到位。富田坳村村支兩委發(fā)現(xiàn)吳正平帶領(lǐng)施工人員進(jìn)行非法施工后，不但未及時(shí)制止并上報(bào)相關(guān)主管部門依法處理，還積極參與協(xié)調(diào)吳正平等人與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民之間占地使用賠償糾紛，并請(qǐng)求高村鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理。

3、麻陽縣高村鎮(zhèn)政府安全管理落實(shí)不到位。高村鎮(zhèn)政府得知吳正平帶領(lǐng)施工人員進(jìn)行非法施工后，未審查吳正平相關(guān)的施工資質(zhì)，未向交通運(yùn)輸主管部門通報(bào)相關(guān)情況，并進(jìn)一步核實(shí)，僅根據(jù)富田坳村村支兩委的請(qǐng)求就與瀘溪縣合水鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終由吳正平向橫坡村村民賠償7000余元；麻陽縣高村鎮(zhèn)政府未按要求落實(shí)農(nóng)村道路交通“兩實(shí)”信息采集一月一更新，并及時(shí)上報(bào)交管部門。

4、麻陽縣公安局交通警察大隊(duì)安全管理不到位。吳正平帶領(lǐng)施工人員在C136農(nóng)村公路進(jìn)行非法施工后至事故發(fā)生時(shí)已歷時(shí)3個(gè)多月，麻陽縣公安局交通警察大隊(duì)在安全生產(chǎn)大檢查期間沒有發(fā)現(xiàn)C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造施工中存在沒有實(shí)施封閉或半封閉施工，給車輛通行造成安全隱患，沒有向相關(guān)部門通報(bào)事故隱患。

5、麻陽縣交通運(yùn)輸局違規(guī)采購、安全管理不到位、事故信息報(bào)送不及時(shí)。事故發(fā)生后，麻陽縣交通運(yùn)輸局未按規(guī)定上報(bào)事故信息并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘察事故情況；未嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”原則，對(duì)吳正平帶領(lǐng)施工人員在C136農(nóng)村公路進(jìn)行非法施工未進(jìn)行監(jiān)管；未依法取得富田坳村委托授權(quán)，違規(guī)定向采購。

6、麻陽縣人民政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位。麻陽縣人民政府在制定下發(fā)相關(guān)文件后，沒有時(shí)及進(jìn)行督促相關(guān)單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，沒有及時(shí)匯總相關(guān)的信息、總結(jié)成效，并通報(bào)、問責(zé)相關(guān)單位及人員，未及時(shí)督促縣交通運(yùn)輸局按規(guī)定上報(bào)事故信息。

調(diào)查認(rèn)定，麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛傷害事故涉及的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出如下處理建議：

（一）免予追究責(zé)任人員

1、段吉耀，男，住湖南省麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)坡頂田村四組，駕駛湘N758P3號(hào)兩輪摩托車未戴安全頭盔、超載且搭乘未滿十二周歲的未成年人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，鑒于在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡，免予追究責(zé)任。

（二）公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹樽肪控?zé)任人員

2、丁加斌，男，住邵陽市隆回縣山界回族鄉(xiāng)羅白村1組，駕駛的車輛無倒車燈、前下視鏡鏡片缺失及后視鏡鏡片破裂倒車時(shí)未查明車后情況，盲目倒車，造成3人死亡、1人受傷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

3、劉慶隆，男，住麻陽縣高村鎮(zhèn)堯里社區(qū)32號(hào)，從吳正平手中承包了麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段土方挖運(yùn)及挖水溝作業(yè)，無任何施工資質(zhì)，對(duì)施工作業(yè)安全管理粗放，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

4、吳正平，男，住湖南麻陽苗族自治縣譚家寨鄉(xiāng)竹子坳村二組，以長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司的名義承包了麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段，在中標(biāo)前已進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)施工，并與高村鎮(zhèn)富田坳村委會(huì)達(dá)成協(xié)議，承包了富田坳村公路擴(kuò)建工程，安全管理不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

5、滿家元，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村主任，住麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村九組。其在得知吳正平帶隊(duì)在C136農(nóng)村公路進(jìn)行施工時(shí)，未認(rèn)真核實(shí)其施工資質(zhì)，幫助吳正平協(xié)調(diào)施工過程中與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民的糾紛，且在工程項(xiàng)目尚未完成招標(biāo)前擅自與吳正平簽訂施工承包合同，對(duì)施工過程中無安全管理員、無防護(hù)措施、無安全警示標(biāo)志等施工安全隱患未引起重視，未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議按照程序免去其村委會(huì)主任職務(wù)。

6、胡百蘭，女，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村黨支部書記，住麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村三組。其在得知吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員對(duì)麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段進(jìn)行非法施工時(shí)，不但沒有及時(shí)制止并上報(bào)相關(guān)部門依法處理，參與協(xié)調(diào)吳正平等人施工與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民之間發(fā)生的糾紛，并參與請(qǐng)求高村鎮(zhèn)政府與瀘溪縣合水鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，在工程項(xiàng)目采購中標(biāo)前與吳正平簽訂施工承包合同，工作失職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7、段少華，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)人民政府工作人員，駐高村鎮(zhèn)富田坳村干部。上任后沒有積極主動(dòng)了解駐村情況，沒有及時(shí)督促村支兩委上報(bào)事故隱患，工作失職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予警告處分。

8、陳武水，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)人民政府交管站站長(zhǎng)。未認(rèn)真督促施工人員加強(qiáng)安全管理，對(duì)非法施工行為未及時(shí)上報(bào)查處，工作失職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予記過處分。

9、龍啟武，男，高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，兼任鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長(zhǎng)，2017年9月1日調(diào)到大橋江鄉(xiāng)任鄉(xiāng)黨委委員，并提名鄉(xiāng)人大主席候選人。其在任高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、安監(jiān)站副站長(zhǎng)期間，對(duì)分管的交通、安全生產(chǎn)工作履職不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在非法施工問題失察，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在未設(shè)置安全警示標(biāo)志等安全隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生不僅負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予行政記過處分。

10、熊繼翔，男，高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，2017年9月1日起代管交通、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)。在代管交通、安全生產(chǎn)期間，未及時(shí)排查并消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其代管交通、安全生產(chǎn)工作時(shí)間短，建議對(duì)其予以誡勉談話。

11、鄭祖儉，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委副書記，安監(jiān)站站長(zhǎng)。其作為聯(lián)系交通、安全生產(chǎn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，任安監(jiān)站站長(zhǎng)期間，在得知吳正平在轄區(qū)內(nèi)施工后未予核實(shí)其施工資質(zhì)，未將其施工情況通報(bào)相關(guān)主管部門，協(xié)調(diào)吳正平施工過程中與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民的糾紛，致使吳正平非法施工行為得以持續(xù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生不僅負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12、劉恩曉，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存在公路建設(shè)項(xiàng)目非法施工、施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查不到位等問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

13、舒采方，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委書記。疏于管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，對(duì)下級(jí)單位、部門發(fā)現(xiàn)非法施工行為未及時(shí)依法處理問題失察；未嚴(yán)格督促鎮(zhèn)政府落實(shí)“兩實(shí)”信息一月一更新并報(bào)送交管部門，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，已免職，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14、陳軍茂，男，麻陽縣公安局交警大隊(duì)四中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。工作失職，在安全生產(chǎn)大檢查期間沒有發(fā)現(xiàn)C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造施工中存在沒有實(shí)施封閉或半封閉施工，給車輛通行造成安全隱患，沒有向相關(guān)部門通報(bào)事故隱患，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記過處分。

15、龔勇，男，麻陽縣公安局交警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，分管四中隊(duì)。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)四中隊(duì)履行職責(zé)，對(duì)四中隊(duì)存在巡查事故隱患排查不到位等問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，已免職，建議給予行政警告處分。

16、張長(zhǎng)金，男，麻陽縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路建設(shè)工作站站長(zhǎng)。其作為農(nóng)村公路建設(shè)工作站站長(zhǎng)，未履行對(duì)麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段日常監(jiān)管，對(duì)吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員提前進(jìn)入施工標(biāo)段進(jìn)行非法施工監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分，按助理級(jí)確定工資。

17、莫百云，男，麻陽縣交通運(yùn)輸局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)。其在聯(lián)系農(nóng)村公路建設(shè)工作期間，未督促農(nóng)村公路建設(shè)管理站履行職責(zé)，對(duì)吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員提前進(jìn)入施工標(biāo)段進(jìn)行非法施工監(jiān)管不力；落實(shí)局里布置的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作不力，未對(duì)涉案農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

18、曹華，男，麻陽縣交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)。疏于管理，事故發(fā)生后未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息；對(duì)下級(jí)違規(guī)定向采購等問題失察；督促開展“打非治違”不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

19、鄭紫庭，男，麻陽縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)。其作為麻陽縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，在分管交通運(yùn)輸工作期間，未認(rèn)真督促縣交通運(yùn)輸局落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其予以誡勉談話。

（四）建議給予行政處罰的單位

長(zhǎng)沙方達(dá)交通設(shè)施工程有限公司，建議由懷化市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法立案查處并實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒。

（五）其他處理建議

建議責(zé)成麻陽縣人民政府向懷化市人民政府作出深刻檢查；責(zé)成高村鎮(zhèn)黨委、政府向麻陽縣人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

為認(rèn)真吸取麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛倒車傷害事故的深刻教訓(xùn)，切實(shí)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全管理，及時(shí)排查和整改、消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止類似事故發(fā)生。

1、加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。要加強(qiáng)“兩實(shí)”信息采集工作，落實(shí)相關(guān)要求?！皟蓪?shí)”信息采集工作是懷化市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的重大決策部署，是中共懷化市委辦公室、懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于采取十條剛性措施加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（懷辦發(fā)電〔2016〕61號(hào)）文件的重要組成部分，是“關(guān)口前移，重心下移”的重要工作部署，是從源頭把控事故道路交通事故隱患，是加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管重要的基礎(chǔ)信息工作之一，各級(jí)各門必須不折不扣地落實(shí)好文件的各項(xiàng)重要舉措。

2、要加強(qiáng)對(duì)路面車輛的監(jiān)管，形成有力震懾作用。道路交通領(lǐng)域是事故多發(fā)的領(lǐng)域，要針對(duì)違法違規(guī)行為的特點(diǎn)，針對(duì)路面基礎(chǔ)條件的狀況，不斷提升對(duì)路面車輛監(jiān)管的能力，尤其是針對(duì)農(nóng)村道路交通，要形成嚴(yán)厲打擊車輛違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法違規(guī)行為形成有力震懾作用，杜絕類似事故的發(fā)生。

3、要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)“五個(gè)一批和四個(gè)一律”。要深刻吸取事故教訓(xùn)，在對(duì)非法施工行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，也不能忽視對(duì)在建項(xiàng)目的監(jiān)管，要抓小抓細(xì)抓實(shí)，及時(shí)排查和消除事故隱患，嚴(yán)格按照規(guī)定建立“一單四制”，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

4、要堅(jiān)持“三個(gè)必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。“三個(gè)必須”即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，是安全生產(chǎn)工作基本原則。要進(jìn)一步加強(qiáng)事故信息報(bào)送，嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)送事故信息。

5、強(qiáng)化路面管控力度和交通安全教育。交警部門要加大警力投入路面執(zhí)勤，科學(xué)調(diào)整交通管理執(zhí)勤模式，提高路面出警率和民警管事率，對(duì)涉牌涉證、超員、超載等嚴(yán)重交通違法行為從嚴(yán)打擊處理，加強(qiáng)對(duì)涉路施工的督促、指導(dǎo)。要著力提升廣大人民群眾的交通安全意識(shí)，交管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要利用多種形式加大宣傳力度，落實(shí)宣傳責(zé)任，積極向廣大人民群眾宣傳交通安全法律、法規(guī)，以提高人民群眾交通安全意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。