2018年8月10日4時(shí)35分許，在325國(guó)道陽(yáng)江市江城區(qū)尤魚頭大橋路段（陽(yáng)江市往湛江市方向）發(fā)生一起桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車碰撞道路限高龍門架，造成桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車4人死亡，9人受傷及車輛損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元的較大道路交通事故（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)江市“8·10”較大道路交通事故）。

事故發(fā)生后，陽(yáng)江市委、市政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后對(duì)事故的調(diào)查處理、善后、維穩(wěn)等工作作出重要批示、指示，要求全力搶救和妥善安置傷員，做好相關(guān)善后工作，并依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅追責(zé)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府于8月13日成立了由市政府副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市公安局、市安全監(jiān)管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市監(jiān)委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市安全監(jiān)管局、市總工會(huì)、江城區(qū)政府有關(guān)人員為成員的陽(yáng)江市“8·10”較大道路交通事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市檢察院、玉林市政府派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況

桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車，機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)所有人：玉林市厚順汽車租賃有限公司，登記住址：玉林市清寧路大理街9號(hào)二樓，公司法定代表人：黃仲厚，男，38歲，戶籍及現(xiàn)住址：廣西貴港市覃塘區(qū)，身份證號(hào)：452502******2515。桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車投保交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)、道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等，車輛使用性質(zhì)：公路客運(yùn)。車輛核定載人數(shù)：38人，實(shí)載34人。車輛初次登記日期：2007年12年28日，車輛檢驗(yàn)效期至：2018年12年31日，當(dāng)前狀態(tài)：正常。非現(xiàn)場(chǎng)違法信息有28條，已處理，現(xiàn)場(chǎng)違法信息有3條，已處理。

（二）事故車輛駕駛員情況

桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車駕駛員：吳國(guó)權(quán)，男，38歲，漢族，戶籍及現(xiàn)住址：廣東省湛江市遂溪縣城月鎮(zhèn)，駕駛證號(hào)：440823******2012，準(zhǔn)駕車型：A1、A2、D，初次領(lǐng)證日期：2000年7月20日，有效期至：2025年7月20日，當(dāng)前狀態(tài)正常。委托市公安局司法鑒定中心對(duì)其作乙醇定量分析，結(jié)論為：血液中乙醇含量為0，無(wú)酒駕嫌疑；毒檢結(jié)果顯示：陰性，無(wú)毒駕嫌疑。

（三）事故車輛車速鑒定情況

市公安局交警支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)委托廣東衡正司法鑒定所對(duì)桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車在發(fā)生碰撞前的行駛速度進(jìn)行鑒定。鑒定意見是桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車在發(fā)生碰撞前的行駛速度為45-47KM/h。

（四）事故車輛檢驗(yàn)檢測(cè)情況

桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車因事故后前軸輪胎、后軸輪胎均無(wú)氣，無(wú)法上線檢測(cè)，該車上層被切割大部分分離，客車上層內(nèi)部嚴(yán)重?fù)p毀，前擋風(fēng)玻璃撞爛。

（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

1.天氣情況：事發(fā)路段天氣晴天，路面干燥，有路燈照明，能見度較好。

2.道路情況。事故路段呈東西走向，東往陽(yáng)東區(qū)大令方向，西往江城區(qū)白沙方向，事故路段實(shí)行交通管制，禁止總重量超過(guò)5噸或車身高度超過(guò)2.8米的車輛通行，設(shè)置有交通管制禁令標(biāo)志牌和限高龍門架，瀝青路面，路面和標(biāo)志標(biāo)線完好。

3.肇事車輛停車位置。事故發(fā)生后，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車車頭朝西，車尾朝東，由于車輛沖撞龍門架，致使車輛車頂超高部分被龍門架橫掃至車身后部。

圖1 事故現(xiàn)場(chǎng)圖

4.車輛痕跡。桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車整車損壞嚴(yán)重，車頭頂部有明顯碰撞痕跡，上層臥鋪損壞嚴(yán)重。

5.路面痕跡。事故現(xiàn)場(chǎng)沒有發(fā)現(xiàn)桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車剎車痕。

（六）設(shè)置限高龍門架情況

1.設(shè)置限高龍門架的起因。2018年2月，市政府張磊副市長(zhǎng)、陳進(jìn)副秘書長(zhǎng)分別組織市交通運(yùn)輸局、市公路局、市公安局、陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司等單位召開三次專題會(huì)議并形成市政府工作會(huì)議紀(jì)要（〔2018〕7號(hào)、10號(hào)、11號(hào)）。會(huì)議指出：根據(jù)廣東省公路工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的檢測(cè)結(jié)果，尤魚頭大橋的總體技術(shù)狀況評(píng)定為四類橋，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，為確保橋梁運(yùn)行安全，最大限度減少對(duì)群眾出行的影響，須對(duì)該橋梁進(jìn)行維修加固及實(shí)行交通管制。會(huì)議決定：實(shí)施交通管制期間，設(shè)置限高龍門架、限載標(biāo)志牌、限速牌、導(dǎo)向標(biāo)志等相關(guān)設(shè)施；制定交通疏導(dǎo)方案和應(yīng)急預(yù)案；發(fā)布尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤乒?；委托相關(guān)單位制定橋梁維修加固方案；由陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司按照會(huì)議要求落實(shí)安裝限高龍門架等。根據(jù)市政府工作會(huì)議紀(jì)要要求，廣東新廣廈建筑設(shè)計(jì)院有限公司編制尤魚頭大橋安裝龍門架的設(shè)計(jì)施工圖，由陽(yáng)江市公路工程有限公司組織完成安裝：第一道警示式龍門架設(shè)置凈高5米，提示前方尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤葡薷?.8米，限載5噸；第二道警示式龍門架采用軟塑管設(shè)置高度5米，吊裝軟管高度2.8米，警示提示前方尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤葡薷?.8米，限載5噸，避免不知情車輛駛?cè)肱鲎舶l(fā)生事故；第三道限高龍門架采用鋼結(jié)構(gòu)設(shè)置限高2.8米，限重5噸，禁止受限車輛駛?cè)搿?/p>

2.尤魚頭大橋三道龍門架的狀況。

圖2 三道龍門架現(xiàn)狀圖

3.設(shè)置交通管制公告及指路標(biāo)志。在325國(guó)道沿線距離龍門架前方（19公里、10公里、7公里、3公里和300米、200米、50米）等多處，市公安局、市公路局聯(lián)名發(fā)出通告：分別標(biāo)明前方多少公里（米）處325國(guó)道尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤?，限?.8米，限重5噸，提示途經(jīng)的受限車輛掉頭或繞行。

圖3 交通管制車輛限高通行的警示牌

4.刊登發(fā)布實(shí)行交通管制公告。2018年2月7日，市公安局、市交通運(yùn)輸局聯(lián)名分別在陽(yáng)江日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)刊登《關(guān)于對(duì)G325線陽(yáng)江段尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤频墓妗?，公告?nèi)容：交通管制時(shí)間從2018年2月8日至9月13日，禁止總重量超過(guò)5噸或者車身高度超過(guò)2.8米的車輛通行，禁止通行車輛請(qǐng)往沈海高速或雅白線繞行，請(qǐng)各位駕乘人員嚴(yán)格按照交通標(biāo)志、標(biāo)牌指示通行，確保道路暢通。

（七）涉事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況

1.玉林市厚順汽車租賃有限公司。該公司成立于2013年9月29日，取得玉林市工商部門頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450900079089967M），法定代表人：黃仲厚，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），地址：玉林市清寧路大理街9號(hào)二樓，經(jīng)營(yíng)范圍：汽車租賃服務(wù)，二手車信息咨詢服務(wù)，二手車買賣（該公司不具備客運(yùn)資質(zhì)，不得從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)）。

2.環(huán)宇車隊(duì)，未注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)合法營(yíng)業(yè)資質(zhì)，由蔡光發(fā)、何南進(jìn)、彭王忠、王永平4人共同出資經(jīng)營(yíng)，為方便聯(lián)系客運(yùn)業(yè)務(wù)，對(duì)外號(hào)稱“環(huán)宇車隊(duì)”。2018年1月，蔡光發(fā)、何南進(jìn)、彭王忠、王永平4人合資購(gòu)買桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車，上述4人共同是該車的實(shí)際控制人和投資人。2018年1月30，該車掛靠玉林市厚順汽車租賃有限公司，雙方簽訂《車輛掛靠（代管）合同》，掛靠管理費(fèi)每年1萬(wàn)元，明確該車只能作為自用車輛，不能私自參加道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

（1）蔡光發(fā)，男，44歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號(hào)：440823******2039。

（2）何南進(jìn)，男，47歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號(hào)：440823******2033。

（3）彭王忠，男，42歲，漢族，戶籍及現(xiàn)住址：廣東省湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)，身份證號(hào)：440811******0671。

（4）王永平，男，44歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣黃略鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號(hào)：440823******1134。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2018年8月9日20時(shí)30分，陳慶才(前班司機(jī)、已在事故中死亡)駕駛桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車從深圳市羅芳村停車場(chǎng)開出，分別在深圳羅湖村、深圳大學(xué)公交站、寶安區(qū)西鄉(xiāng)和沙井客運(yùn)站附近等約定地點(diǎn)接上31名乘客，這些乘客通過(guò)電話預(yù)約并在指定地點(diǎn)候車，由隨車乘務(wù)員梁志豪(售票員、已在事故中死亡)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)收錢，深圳至湛江的票價(jià)為130元。約23時(shí)，陳慶才駕駛車輛搭載乘客從深圳市寶安區(qū)沙井開往湛江市，8月10日0時(shí)12分在虎門大橋入口進(jìn)入廣深高速， 8月10日2時(shí)15分在開陽(yáng)高速大槐出口駛出高速公路，進(jìn)入G325國(guó)道往陽(yáng)江市方向前行湛江市，8月10日約3時(shí)到達(dá)陽(yáng)江市北慣高速出入口收費(fèi)站附近，陳慶才停車就地休息。桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車配備雙班司機(jī)，4時(shí)10分，后班司機(jī)吳國(guó)權(quán)接班，吳國(guó)權(quán)駕駛桂KB7829號(hào)大型臥鋪沿325國(guó)道行駛20分鐘到達(dá)陽(yáng)江市尤魚頭大橋撞上限高龍門架，客車前擋風(fēng)玻璃撞爛，車身上層被龍門架切割大部分分離，上層內(nèi)部嚴(yán)重?fù)p毀。

（二）事故應(yīng)急處置情況

2018年8月10日4時(shí)36分，陽(yáng)江市公安局交通警察支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)事故處理值班民警林進(jìn)極、梁律昭接到110指令：在市區(qū)尤魚頭橋路段，一輛大客車發(fā)生交通事故，有人員受傷，請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)處置。接報(bào)后，值班民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有人死亡，多人受傷的情況，立即向上級(jí)匯報(bào)，并報(bào)告110要求消防到場(chǎng)救援，市區(qū)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦案民警立即趕達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。接報(bào)后，市公安局副局長(zhǎng)梁耀同志帶領(lǐng)交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)馮修羽同志、副支隊(duì)長(zhǎng)李進(jìn)成同志、交管科科長(zhǎng)姜必權(quán)同志到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故處理工作進(jìn)行指導(dǎo)；副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)梁進(jìn)海，副市長(zhǎng)張磊，市政府秘書長(zhǎng)黃太健以及市公安、安監(jiān)、消防、交通、衛(wèi)計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)也相繼到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作，要求全力救治傷者，減少事故造成的損失，安撫死者家屬，查找事故原因。經(jīng)過(guò)多部門協(xié)調(diào)，由朗日交通運(yùn)輸有限公司轉(zhuǎn)運(yùn)沒有受傷的19名乘客回湛江市霞山區(qū)車站，其他傷者也陸續(xù)送到市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院住院治療，情況穩(wěn)定。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和相關(guān)職能部門單位的密切配合下，5時(shí)45分完成事故現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，9時(shí)30分事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，全線恢復(fù)通車。

（三）事故善后處理情況

我市相關(guān)職能部門妥善做好事故善后處理工作，積極協(xié)調(diào)醫(yī)院全力醫(yī)治傷者，并做好死傷者家屬安撫工作。事故4名死亡人員的善后工作正在有序開展，肇事車主方已賠付100萬(wàn)元，其余賠償將通過(guò)民事訴訟要求保險(xiǎn)公司支付；9名傷者病情穩(wěn)定，4名已出院，其他人員正在后續(xù)治療。

（四）事故應(yīng)急救援評(píng)估情況

事故發(fā)生后，屬地政府和相關(guān)職能部門在事故處置過(guò)程中能按照各自職責(zé)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置。經(jīng)評(píng)估，事故應(yīng)急處置指揮得當(dāng)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、及時(shí)有效，沒有造成次生事故，事故應(yīng)急處置較好。

（五）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

該事故造成4人死亡、9人受傷，具體情況如下：

1、死亡人員情況：

（1）陳慶才，男，47歲，漢族，廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車前班司機(jī)。

（2）梁志豪，男，54歲，漢族，廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘務(wù)人員。

（3）譚濟(jì)雄，男，27歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（4）黃志偉，男，30歲，漢族，廣東省湛江市坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

2、受傷人員情況：

（1）陳建飛，男，36歲，漢族，廣東省湛江市霞山區(qū)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（2）易林芳，男，30歲，漢族，廣東省雷州市客路鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（3）林景發(fā)，男，26歲，漢族，廣東省湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（4）譚友朋，男，48歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（5）譚武漢，男，53歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（6）符春花，女，25歲，漢族，廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（7）陳翠霞，女，41歲，漢族，廣東省湛江市霞山區(qū)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（8）陳海燕，女，25歲，漢族，廣東省湛江市坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（9）林月清，女，33歲，漢族，廣東省雷州市西湖街道人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

3.事故直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元。

四、事故原因、性質(zhì)和主要教訓(xùn)

（一）事故直接原因

駕駛員吳國(guó)權(quán)違反道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不按照操作規(guī)范安全駕駛直接沖撞限高龍門架，導(dǎo)致該起交通事故的發(fā)生。

（二）事故間接原因

1.駕駛員吳國(guó)權(quán)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，駕駛桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車違反長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定駕車上路運(yùn)行1，違反交通管制路段標(biāo)志標(biāo)線，未按照交通信號(hào)通行2。

2.玉林市厚順汽車租賃公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員3；未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況4；

1.《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第三十八條第一款第五項(xiàng)“長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸. . . ?！?/p>

2.《道路交通安全法》第二十二條第一款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”。第十五條第一款規(guī)定“交通信號(hào)包括交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通警察的指揮”。第三十八條規(guī)定：“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行；遇有交通警察現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號(hào)的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。”

3.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。4.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”??！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十九條“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運(yùn)輸安全”?！兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場(chǎng)管理?xiàng)l例》第十九條“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)?！?/p>

未建立事故隱患排查治理制度5；在公司不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，事故車輛未取得《道路運(yùn)輸證》和道路客運(yùn)班線等資格條件下6，與桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車簽訂掛靠合同7，存在對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的事故車輛和駕駛員安全管理缺位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除制止事故車輛在凌晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行8和長(zhǎng)期非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等違法行為。

3.環(huán)宇車隊(duì)不具備安全生產(chǎn)條件6，非法經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)。環(huán)宇車隊(duì)未注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得《道路運(yùn)輸證》和道路客運(yùn)

班線不具備營(yíng)運(yùn)資格，將桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車掛靠未經(jīng)許

可不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司7，長(zhǎng)期存在站外

沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)9，未能及時(shí)制止事故車輛在凌

晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行；未建立車隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理的安全生產(chǎn)責(zé)任制10，未對(duì)大型客車司機(jī)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未保證司機(jī)具備必要

5.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?！?/p>

6.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

7. 《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第五條:“國(guó)家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，鼓勵(lì)道路經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。”

8.《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第三十八條第二款 “客運(yùn)企業(yè)不得要求客運(yùn)駕駛員違反駕駛時(shí)間和休息時(shí)間等規(guī)定駕駛客運(yùn)車輛。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)查處客運(yùn)駕駛員違反駕駛時(shí)間和休息時(shí)間等規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)客運(yùn)駕駛員違反駕駛時(shí)間和休息時(shí)間等規(guī)定駕駛客運(yùn)車輛時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施糾正?！?/p>

9.《廣東省道路運(yùn)輸條例》第十五條：“班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的線路經(jīng)營(yíng)，按照時(shí)間發(fā)車，不得隨意變更線路、班次或者?？空军c(diǎn)?！?/p>

10.?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條：“?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”

的安全生產(chǎn)知識(shí)并熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定制度11。

（四）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，陽(yáng)江市“8?10”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（五）事故主要教訓(xùn)

1.玉林市厚順汽車租賃公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)特別是私人購(gòu)車掛靠是事故發(fā)生的根本原因。

事故車輛所有人環(huán)宇車隊(duì)（蔡光發(fā)等4人）購(gòu)買車輛后，通過(guò)與玉林市厚順汽車租賃公司簽訂掛靠合同，從事非法營(yíng)運(yùn)，

車輛及其駕駛?cè)私杂刹坦獍l(fā)等4人自行管控。玉林市厚順汽車租賃公司未經(jīng)許可不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，其名下的31臺(tái)車輛全部掛靠關(guān)系，沒有實(shí)質(zhì)資產(chǎn)，玉林市厚順汽車租賃公司只是收取掛靠管理費(fèi)，31臺(tái)車輛的實(shí)際控制人和投資人自行管控使用車輛，未按規(guī)定安裝使用衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺(tái)對(duì)運(yùn)行客車實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控12，無(wú)法管控這些車輛的實(shí)際作用情況，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止

其名下的車輛長(zhǎng)期從事非法客運(yùn)以及事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行，導(dǎo)致其名下的客運(yùn)車輛長(zhǎng)期失控失管,存在極大的安全監(jiān)管漏洞，構(gòu)成重大生產(chǎn)安全事故隱患。因此，掛靠經(jīng)

11.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?！?/p>

12.《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第四十九條第一款:?“客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)星定位裝置）安裝、使用及維護(hù)制度”。第五十條第一款“客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)及管理制度。”

營(yíng)是造成當(dāng)前道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、事故易發(fā)多發(fā)的根源。

2.事故車輛所有人環(huán)宇車隊(duì)（蔡光發(fā)等4人）長(zhǎng)期非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。環(huán)宇車隊(duì)未注冊(cè)取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《道路運(yùn)輸證》，不具備道路客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)資格，且將桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車掛靠在不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司，長(zhǎng)期存在站外沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為（經(jīng)調(diào)查《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)》記錄，2018年以來(lái)，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車從湛江至深圳來(lái)回往返，單程58車次），

并且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行。

（六）事故中暴露的其他問(wèn)題

1.市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局履行交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)不到位，打擊非法營(yíng)運(yùn)行為不力。作為交通運(yùn)輸行業(yè)綜合執(zhí)法主體，未能采取有效措施管控事故路段客運(yùn)車輛非法營(yíng)運(yùn)行為，未發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛在不具備任何客運(yùn)

資格條件從事非法營(yíng)運(yùn)，對(duì)管轄區(qū)路面客運(yùn)車輛非法營(yíng)運(yùn)的違

法行為查處打擊不力。

2.市公安局交警支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對(duì)車輛交通安全管控不力。作為管轄事故路段的路面交通管控主體，交警市區(qū)大隊(duì)值班中隊(duì)在夜間特別是凌晨時(shí)段執(zhí)法、執(zhí)勤等警務(wù)安排不合理，對(duì)凌晨時(shí)段長(zhǎng)途客運(yùn)車輛違反禁令上路運(yùn)行等道路交通違法行為監(jiān)管和查處打擊不力。

3.尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g值守工作不到位。根據(jù)市政府工作會(huì)議紀(jì)要（〔2018〕7號(hào)）要求，實(shí)施交通管制期間（2018年2月6日至9月13日），由市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局、市公路局和陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司實(shí)行24小時(shí)值守；在3月5日，尤魚頭大橋限高龍門架安裝完工后，市交通運(yùn)輸局、市公路局和陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司三單位召開會(huì)議決定從3月7日起由陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司派員值守，交警、交通綜合執(zhí)法等部門加強(qiáng)巡邏、協(xié)助。上述單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)市政府工作會(huì)議紀(jì)要要求，并且陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司也只是每日不定期進(jìn)行巡查并沒有安排人員值守。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位提出以下處理的建議：

（一）建議追究刑事責(zé)任人員（6人）

1.吳國(guó)權(quán)，肇事桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車的司機(jī)，其安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，駕駛桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車違反長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定駕車上路運(yùn)行，違反交通管制路段標(biāo)志標(biāo)線，未按照交通信號(hào)通行，未按照操作規(guī)范安全駕駛，導(dǎo)致車輛撞上限高龍門架，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，因涉嫌交通肇事罪13，于2018年8月10日被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，并采取?qiáng)制措施。

2.黃仲厚，玉林市厚順汽車租賃公司法定代表人，對(duì)公司安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，未履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未按照規(guī)

13.《刑法》第一百三十三條:?“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！?/p>

定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；未建立事故隱患排查治理制度；對(duì)桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車和駕駛員安全管理缺位，在公司不具備營(yíng)運(yùn)資

質(zhì)，事故車輛未取得《道路運(yùn)輸證》和道路客運(yùn)班線等資格條件下進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)，無(wú)法管控掛靠車輛的實(shí)際使用情況，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛在凌晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行和長(zhǎng)期非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等違法行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪14，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

3.事故車輛所有人蔡光發(fā)、何南進(jìn)、彭王忠、王永平。上述4人共同出資購(gòu)買桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車，是該車的共同投資人和實(shí)際控制人。在桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車未取得《道路運(yùn)輸證》和道路客運(yùn)班線不具備營(yíng)運(yùn)資格，將車輛掛靠在不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司，長(zhǎng)期存在站外沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，并且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行。上述4人對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有

責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪14，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（二）建議行政處罰企業(yè)和人員

1.玉林市厚順汽車租賃公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由安全監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)玉林市厚

14.《刑法》第一百三十四條:?“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

順汽車租賃公司有限公司15、主要負(fù)責(zé)人黃仲厚16實(shí)施行政處罰。建議由玉林市交通運(yùn)輸局進(jìn)一步核查該公司安全生產(chǎn)條件，并督促該公司整改車輛掛靠管理存在的安全隱患。

2.事故車輛所有人蔡光發(fā)、何南進(jìn)、彭王忠、王永平。上述4人共同出資購(gòu)買桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車，是該車的共同投資人和實(shí)際控制人。長(zhǎng)期利用桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車在站外沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，建議由湛江市交通運(yùn)輸部門依法實(shí)施行政處罰17，并督促其環(huán)宇車隊(duì)整改車輛掛靠管理存在的安全隱患。

（三）建議問(wèn)責(zé)相關(guān)部門單位

1.市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局對(duì)管轄路段客運(yùn)車輛非法營(yíng)運(yùn)違法行為查處打擊不力，監(jiān)管工作不到位。建議責(zé)成綜合

行政執(zhí)法局向市交通運(yùn)輸局作出深刻書面檢查，進(jìn)一步加大道路運(yùn)輸市場(chǎng)執(zhí)法管控力度，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序。

2.市公安局交警支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)警務(wù)巡查安排不合理，雖然對(duì)凌晨時(shí)段路面違法行為進(jìn)行打擊查處，但對(duì)凌晨時(shí)段路面巡

15.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”

16.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;”

17.《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條：“違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

查監(jiān)控存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。建議責(zé)成交警市區(qū)大隊(duì)向市公安局交警支隊(duì)作出深刻書面檢查，進(jìn)一步優(yōu)化凌晨時(shí)段警務(wù)巡查安排，強(qiáng)化路面巡邏管控。

3.市交通運(yùn)輸局、市公路局、陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司和市公安局交警支隊(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行市政府工作會(huì)議紀(jì)要（〔2018〕7號(hào)）要求，對(duì)尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g值守工作安排不到位。建議責(zé)成市交通運(yùn)輸局、市公路局、陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司分別向陽(yáng)江市政府作出深刻檢查，市公安局交警支隊(duì)向市公安局作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管理工作。

（四）建議相關(guān)政府部門落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)源頭治理。

針對(duì)今年以來(lái)事故車輛多次往返深圳市與湛江市兩地，并且長(zhǎng)期存在站外沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，建議陽(yáng)江市政府將相關(guān)情況通報(bào)深圳市、湛江市兩地政府，督促相關(guān)部門加強(qiáng)客運(yùn)車輛非法經(jīng)營(yíng)的源頭治理，嚴(yán)厲打擊站外沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，針對(duì)玉林市厚順汽車租賃公司、湛江市“環(huán)宇車隊(duì)”存在客運(yùn)車輛掛靠、承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，建議玉林市、湛江市兩地政府督促相關(guān)部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決整治取締不具備安全生產(chǎn)條件客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。

如檢察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)以上或其他人員涉嫌瀆職犯罪的，則按照司法程序進(jìn)行處理。

六、事故防范和整改措施

本起事故暴露出客車非法運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬客車、特別是掛靠客車疏于管理，客車駕駛員安全意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格按照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定駕駛。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生，特提出如下防范和整改措施：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任。各地、各有關(guān)部門和單位，要切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要深刻吸取此次事故的慘痛教訓(xùn)，以此為鑒、舉一反三，強(qiáng)化客貨車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管和“三超一疲勞”、酒駕等重點(diǎn)交通違法查處，堅(jiān)決避免類似事故的再次發(fā)生。

(二)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。市交通運(yùn)輸局、市公路局、陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司和市公安局交警支隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市政府工作會(huì)議紀(jì)要（〔2018〕7號(hào)）要求，做好尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g的值班工作。市交通運(yùn)輸和公安交警等監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)客運(yùn)車輛和違法經(jīng)營(yíng)車輛交通違法行為的路查路檢，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)客運(yùn)車輛，有效預(yù)防和減少因客運(yùn)車輛違法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管不到位等而誘發(fā)的交通事故。

（三）全面排查治理道路交通安全隱患。各轄區(qū)要認(rèn)真吸取“8.10”較大道路交通事故教訓(xùn)，針對(duì)該起事故的暴露出的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全隱患開展常態(tài)化的大排查大整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全隱患路段、事故易發(fā)多發(fā)點(diǎn)、段、路口等重點(diǎn)路段的排查治理。對(duì)排查出來(lái)的安全隱患問(wèn)題，要立即整改，加強(qiáng)夜間凌晨2時(shí)至5時(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛的查處力度，嚴(yán)格管理長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)禁行的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高轄區(qū)內(nèi)道路的安全防護(hù)能力。

（四）加強(qiáng)客運(yùn)車輛違法經(jīng)營(yíng)治理。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。交通部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查處違法、非法經(jīng)營(yíng)客運(yùn)車輛，杜絕類似車輛上路行駛。

（五）強(qiáng)化交通安全宣傳教育。各地各有關(guān)部門要充分利用海報(bào)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短（微）信等宣傳工具進(jìn)行宣傳教育。一是拓展宣教渠道。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)、電信部門短信平臺(tái)、郵政部門郵寄掛號(hào)信等形式，對(duì)駕駛員的違法處理信息、教育警示信息送達(dá)到個(gè)人，多渠道確保宣教信息推送到位。二是約談重點(diǎn)企業(yè)。各相關(guān)職能部門要約談重點(diǎn)管控企業(yè)，要求各企業(yè)要落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)管理和駕駛員安全教育，及時(shí)做好所屬運(yùn)輸車輛的年檢審及違法清零工作，限期落實(shí)各項(xiàng)整改措施。三是開展面對(duì)面宣教。在重點(diǎn)管控路段周邊村莊，各轄區(qū)要播放今年市內(nèi)發(fā)生的較大道路交通事故警示教育片，分析、揭示交通違法行為的危害性和嚴(yán)重性，教育廣大村民、駕駛員要自覺遵守交通法規(guī)，拒絕酒后駕駛、疲勞駕駛、無(wú)證駕駛、隨意穿越公路等交通違法行為，提升交通安全防護(hù)意識(shí)。

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2018年8月10日4時(shí)35分許，在325國(guó)道陽(yáng)江市江城區(qū)尤魚頭大橋路段（陽(yáng)江市往湛江市方向）發(fā)生一起桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車碰撞道路限高龍門架，造成桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車4人死亡，9人受傷及車輛損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元的較大道路交通事故（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)江市“8·10”較大道路交通事故）。

事故發(fā)生后，陽(yáng)江市委、市政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后對(duì)事故的調(diào)查處理、善后、維穩(wěn)等工作作出重要批示、指示，要求全力搶救和妥善安置傷員，做好相關(guān)善后工作，并依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅追責(zé)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府于8月13日成立了由市政府副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市公安局、市安全監(jiān)管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市監(jiān)委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市安全監(jiān)管局、市總工會(huì)、江城區(qū)政府有關(guān)人員為成員的陽(yáng)江市“8·10”較大道路交通事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市檢察院、玉林市政府派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況

桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車，機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)所有人：玉林市厚順汽車租賃有限公司，登記住址：玉林市清寧路大理街9號(hào)二樓，公司法定代表人：黃仲厚，男，38歲，戶籍及現(xiàn)住址：廣西貴港市覃塘區(qū)，身份證號(hào)：452502******2515。桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車投保交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)、道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等，車輛使用性質(zhì)：公路客運(yùn)。車輛核定載人數(shù)：38人，實(shí)載34人。車輛初次登記日期：2007年12年28日，車輛檢驗(yàn)效期至：2018年12年31日，當(dāng)前狀態(tài)：正常。非現(xiàn)場(chǎng)違法信息有28條，已處理，現(xiàn)場(chǎng)違法信息有3條，已處理。

（二）事故車輛駕駛員情況

桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車駕駛員：吳國(guó)權(quán)，男，38歲，漢族，戶籍及現(xiàn)住址：廣東省湛江市遂溪縣城月鎮(zhèn)，駕駛證號(hào)：440823******2012，準(zhǔn)駕車型：A1、A2、D，初次領(lǐng)證日期：2000年7月20日，有效期至：2025年7月20日，當(dāng)前狀態(tài)正常。委托市公安局司法鑒定中心對(duì)其作乙醇定量分析，結(jié)論為：血液中乙醇含量為0，無(wú)酒駕嫌疑；毒檢結(jié)果顯示：陰性，無(wú)毒駕嫌疑。

（三）事故車輛車速鑒定情況

市公安局交警支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)委托廣東衡正司法鑒定所對(duì)桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車在發(fā)生碰撞前的行駛速度進(jìn)行鑒定。鑒定意見是桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車在發(fā)生碰撞前的行駛速度為45-47KM/h。

（四）事故車輛檢驗(yàn)檢測(cè)情況

桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車因事故后前軸輪胎、后軸輪胎均無(wú)氣，無(wú)法上線檢測(cè)，該車上層被切割大部分分離，客車上層內(nèi)部嚴(yán)重?fù)p毀，前擋風(fēng)玻璃撞爛。

（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

1.天氣情況：事發(fā)路段天氣晴天，路面干燥，有路燈照明，能見度較好。

2.道路情況。事故路段呈東西走向，東往陽(yáng)東區(qū)大令方向，西往江城區(qū)白沙方向，事故路段實(shí)行交通管制，禁止總重量超過(guò)5噸或車身高度超過(guò)2.8米的車輛通行，設(shè)置有交通管制禁令標(biāo)志牌和限高龍門架，瀝青路面，路面和標(biāo)志標(biāo)線完好。

3.肇事車輛停車位置。事故發(fā)生后，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車車頭朝西，車尾朝東，由于車輛沖撞龍門架，致使車輛車頂超高部分被龍門架橫掃至車身后部。

圖1 事故現(xiàn)場(chǎng)圖

4.車輛痕跡。桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車整車損壞嚴(yán)重，車頭頂部有明顯碰撞痕跡，上層臥鋪損壞嚴(yán)重。

5.路面痕跡。事故現(xiàn)場(chǎng)沒有發(fā)現(xiàn)桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車剎車痕。

（六）設(shè)置限高龍門架情況

1.設(shè)置限高龍門架的起因。2018年2月，市政府張磊副市長(zhǎng)、陳進(jìn)副秘書長(zhǎng)分別組織市交通運(yùn)輸局、市公路局、市公安局、陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司等單位召開三次專題會(huì)議并形成市政府工作會(huì)議紀(jì)要（〔2018〕7號(hào)、10號(hào)、11號(hào)）。會(huì)議指出：根據(jù)廣東省公路工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的檢測(cè)結(jié)果，尤魚頭大橋的總體技術(shù)狀況評(píng)定為四類橋，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，為確保橋梁運(yùn)行安全，最大限度減少對(duì)群眾出行的影響，須對(duì)該橋梁進(jìn)行維修加固及實(shí)行交通管制。會(huì)議決定：實(shí)施交通管制期間，設(shè)置限高龍門架、限載標(biāo)志牌、限速牌、導(dǎo)向標(biāo)志等相關(guān)設(shè)施；制定交通疏導(dǎo)方案和應(yīng)急預(yù)案；發(fā)布尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤乒?；委托相關(guān)單位制定橋梁維修加固方案；由陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司按照會(huì)議要求落實(shí)安裝限高龍門架等。根據(jù)市政府工作會(huì)議紀(jì)要要求，廣東新廣廈建筑設(shè)計(jì)院有限公司編制尤魚頭大橋安裝龍門架的設(shè)計(jì)施工圖，由陽(yáng)江市公路工程有限公司組織完成安裝：第一道警示式龍門架設(shè)置凈高5米，提示前方尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤葡薷?.8米，限載5噸；第二道警示式龍門架采用軟塑管設(shè)置高度5米，吊裝軟管高度2.8米，警示提示前方尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤葡薷?.8米，限載5噸，避免不知情車輛駛?cè)肱鲎舶l(fā)生事故；第三道限高龍門架采用鋼結(jié)構(gòu)設(shè)置限高2.8米，限重5噸，禁止受限車輛駛?cè)搿?/p>

2.尤魚頭大橋三道龍門架的狀況。

圖2 三道龍門架現(xiàn)狀圖

3.設(shè)置交通管制公告及指路標(biāo)志。在325國(guó)道沿線距離龍門架前方（19公里、10公里、7公里、3公里和300米、200米、50米）等多處，市公安局、市公路局聯(lián)名發(fā)出通告：分別標(biāo)明前方多少公里（米）處325國(guó)道尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤?，限?.8米，限重5噸，提示途經(jīng)的受限車輛掉頭或繞行。

圖3 交通管制車輛限高通行的警示牌

4.刊登發(fā)布實(shí)行交通管制公告。2018年2月7日，市公安局、市交通運(yùn)輸局聯(lián)名分別在陽(yáng)江日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)刊登《關(guān)于對(duì)G325線陽(yáng)江段尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤频墓妗罚鎯?nèi)容：交通管制時(shí)間從2018年2月8日至9月13日，禁止總重量超過(guò)5噸或者車身高度超過(guò)2.8米的車輛通行，禁止通行車輛請(qǐng)往沈海高速或雅白線繞行，請(qǐng)各位駕乘人員嚴(yán)格按照交通標(biāo)志、標(biāo)牌指示通行，確保道路暢通。

（七）涉事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況

1.玉林市厚順汽車租賃有限公司。該公司成立于2013年9月29日，取得玉林市工商部門頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450900079089967M），法定代表人：黃仲厚，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），地址：玉林市清寧路大理街9號(hào)二樓，經(jīng)營(yíng)范圍：汽車租賃服務(wù)，二手車信息咨詢服務(wù)，二手車買賣（該公司不具備客運(yùn)資質(zhì)，不得從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)）。

2.環(huán)宇車隊(duì)，未注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)合法營(yíng)業(yè)資質(zhì)，由蔡光發(fā)、何南進(jìn)、彭王忠、王永平4人共同出資經(jīng)營(yíng)，為方便聯(lián)系客運(yùn)業(yè)務(wù)，對(duì)外號(hào)稱“環(huán)宇車隊(duì)”。2018年1月，蔡光發(fā)、何南進(jìn)、彭王忠、王永平4人合資購(gòu)買桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車，上述4人共同是該車的實(shí)際控制人和投資人。2018年1月30，該車掛靠玉林市厚順汽車租賃有限公司，雙方簽訂《車輛掛靠（代管）合同》，掛靠管理費(fèi)每年1萬(wàn)元，明確該車只能作為自用車輛，不能私自參加道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

（1）蔡光發(fā)，男，44歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號(hào)：440823******2039。

（2）何南進(jìn)，男，47歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號(hào)：440823******2033。

（3）彭王忠，男，42歲，漢族，戶籍及現(xiàn)住址：廣東省湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)，身份證號(hào)：440811******0671。

（4）王永平，男，44歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣黃略鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號(hào)：440823******1134。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2018年8月9日20時(shí)30分，陳慶才(前班司機(jī)、已在事故中死亡)駕駛桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車從深圳市羅芳村停車場(chǎng)開出，分別在深圳羅湖村、深圳大學(xué)公交站、寶安區(qū)西鄉(xiāng)和沙井客運(yùn)站附近等約定地點(diǎn)接上31名乘客，這些乘客通過(guò)電話預(yù)約并在指定地點(diǎn)候車，由隨車乘務(wù)員梁志豪(售票員、已在事故中死亡)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)收錢，深圳至湛江的票價(jià)為130元。約23時(shí)，陳慶才駕駛車輛搭載乘客從深圳市寶安區(qū)沙井開往湛江市，8月10日0時(shí)12分在虎門大橋入口進(jìn)入廣深高速， 8月10日2時(shí)15分在開陽(yáng)高速大槐出口駛出高速公路，進(jìn)入G325國(guó)道往陽(yáng)江市方向前行湛江市，8月10日約3時(shí)到達(dá)陽(yáng)江市北慣高速出入口收費(fèi)站附近，陳慶才停車就地休息。桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車配備雙班司機(jī)，4時(shí)10分，后班司機(jī)吳國(guó)權(quán)接班，吳國(guó)權(quán)駕駛桂KB7829號(hào)大型臥鋪沿325國(guó)道行駛20分鐘到達(dá)陽(yáng)江市尤魚頭大橋撞上限高龍門架，客車前擋風(fēng)玻璃撞爛，車身上層被龍門架切割大部分分離，上層內(nèi)部嚴(yán)重?fù)p毀。

（二）事故應(yīng)急處置情況

2018年8月10日4時(shí)36分，陽(yáng)江市公安局交通警察支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)事故處理值班民警林進(jìn)極、梁律昭接到110指令：在市區(qū)尤魚頭橋路段，一輛大客車發(fā)生交通事故，有人員受傷，請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)處置。接報(bào)后，值班民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有人死亡，多人受傷的情況，立即向上級(jí)匯報(bào)，并報(bào)告110要求消防到場(chǎng)救援，市區(qū)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦案民警立即趕達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。接報(bào)后，市公安局副局長(zhǎng)梁耀同志帶領(lǐng)交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)馮修羽同志、副支隊(duì)長(zhǎng)李進(jìn)成同志、交管科科長(zhǎng)姜必權(quán)同志到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故處理工作進(jìn)行指導(dǎo)；副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)梁進(jìn)海，副市長(zhǎng)張磊，市政府秘書長(zhǎng)黃太健以及市公安、安監(jiān)、消防、交通、衛(wèi)計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)也相繼到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作，要求全力救治傷者，減少事故造成的損失，安撫死者家屬，查找事故原因。經(jīng)過(guò)多部門協(xié)調(diào)，由朗日交通運(yùn)輸有限公司轉(zhuǎn)運(yùn)沒有受傷的19名乘客回湛江市霞山區(qū)車站，其他傷者也陸續(xù)送到市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院住院治療，情況穩(wěn)定。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和相關(guān)職能部門單位的密切配合下，5時(shí)45分完成事故現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，9時(shí)30分事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，全線恢復(fù)通車。

（三）事故善后處理情況

我市相關(guān)職能部門妥善做好事故善后處理工作，積極協(xié)調(diào)醫(yī)院全力醫(yī)治傷者，并做好死傷者家屬安撫工作。事故4名死亡人員的善后工作正在有序開展，肇事車主方已賠付100萬(wàn)元，其余賠償將通過(guò)民事訴訟要求保險(xiǎn)公司支付；9名傷者病情穩(wěn)定，4名已出院，其他人員正在后續(xù)治療。

（四）事故應(yīng)急救援評(píng)估情況

事故發(fā)生后，屬地政府和相關(guān)職能部門在事故處置過(guò)程中能按照各自職責(zé)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置。經(jīng)評(píng)估，事故應(yīng)急處置指揮得當(dāng)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、及時(shí)有效，沒有造成次生事故，事故應(yīng)急處置較好。

（五）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

該事故造成4人死亡、9人受傷，具體情況如下：

1、死亡人員情況：

（1）陳慶才，男，47歲，漢族，廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車前班司機(jī)。

（2）梁志豪，男，54歲，漢族，廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘務(wù)人員。

（3）譚濟(jì)雄，男，27歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（4）黃志偉，男，30歲，漢族，廣東省湛江市坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

2、受傷人員情況：

（1）陳建飛，男，36歲，漢族，廣東省湛江市霞山區(qū)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（2）易林芳，男，30歲，漢族，廣東省雷州市客路鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（3）林景發(fā)，男，26歲，漢族，廣東省湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（4）譚友朋，男，48歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（5）譚武漢，男，53歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（6）符春花，女，25歲，漢族，廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（7）陳翠霞，女，41歲，漢族，廣東省湛江市霞山區(qū)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（8）陳海燕，女，25歲，漢族，廣東省湛江市坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

（9）林月清，女，33歲，漢族，廣東省雷州市西湖街道人，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車乘客。

3.事故直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元。

四、事故原因、性質(zhì)和主要教訓(xùn)

（一）事故直接原因

駕駛員吳國(guó)權(quán)違反道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不按照操作規(guī)范安全駕駛直接沖撞限高龍門架，導(dǎo)致該起交通事故的發(fā)生。

（二）事故間接原因

1.駕駛員吳國(guó)權(quán)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，駕駛桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車違反長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定駕車上路運(yùn)行1，違反交通管制路段標(biāo)志標(biāo)線，未按照交通信號(hào)通行2。

2.玉林市厚順汽車租賃公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員3；未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況4；

1.《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第三十八條第一款第五項(xiàng)“長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸. . . 。”

2.《道路交通安全法》第二十二條第一款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”。第十五條第一款規(guī)定“交通信號(hào)包括交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通警察的指揮”。第三十八條規(guī)定：“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行；遇有交通警察現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號(hào)的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。”

3.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。4.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”??！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十九條“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運(yùn)輸安全”?！兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場(chǎng)管理?xiàng)l例》第十九條“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)?！?/p>

未建立事故隱患排查治理制度5；在公司不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，事故車輛未取得《道路運(yùn)輸證》和道路客運(yùn)班線等資格條件下6，與桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車簽訂掛靠合同7，存在對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的事故車輛和駕駛員安全管理缺位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除制止事故車輛在凌晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行8和長(zhǎng)期非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等違法行為。

3.環(huán)宇車隊(duì)不具備安全生產(chǎn)條件6，非法經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)。環(huán)宇車隊(duì)未注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得《道路運(yùn)輸證》和道路客運(yùn)

班線不具備營(yíng)運(yùn)資格，將桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車掛靠未經(jīng)許

可不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司7，長(zhǎng)期存在站外

沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)9，未能及時(shí)制止事故車輛在凌

晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行；未建立車隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理的安全生產(chǎn)責(zé)任制10，未對(duì)大型客車司機(jī)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未保證司機(jī)具備必要

5.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?！?/p>

6.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

7. 《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第五條:“國(guó)家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，鼓勵(lì)道路經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。”

8.《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第三十八條第二款 “客運(yùn)企業(yè)不得要求客運(yùn)駕駛員違反駕駛時(shí)間和休息時(shí)間等規(guī)定駕駛客運(yùn)車輛。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)查處客運(yùn)駕駛員違反駕駛時(shí)間和休息時(shí)間等規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)客運(yùn)駕駛員違反駕駛時(shí)間和休息時(shí)間等規(guī)定駕駛客運(yùn)車輛時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施糾正?！?/p>

9.《廣東省道路運(yùn)輸條例》第十五條：“班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的線路經(jīng)營(yíng)，按照時(shí)間發(fā)車，不得隨意變更線路、班次或者?？空军c(diǎn)?！?/p>

10.?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條：“?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”

的安全生產(chǎn)知識(shí)并熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定制度11。

（四）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，陽(yáng)江市“8?10”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（五）事故主要教訓(xùn)

1.玉林市厚順汽車租賃公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)特別是私人購(gòu)車掛靠是事故發(fā)生的根本原因。

事故車輛所有人環(huán)宇車隊(duì)（蔡光發(fā)等4人）購(gòu)買車輛后，通過(guò)與玉林市厚順汽車租賃公司簽訂掛靠合同，從事非法營(yíng)運(yùn)，

車輛及其駕駛?cè)私杂刹坦獍l(fā)等4人自行管控。玉林市厚順汽車租賃公司未經(jīng)許可不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，其名下的31臺(tái)車輛全部掛靠關(guān)系，沒有實(shí)質(zhì)資產(chǎn)，玉林市厚順汽車租賃公司只是收取掛靠管理費(fèi)，31臺(tái)車輛的實(shí)際控制人和投資人自行管控使用車輛，未按規(guī)定安裝使用衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺(tái)對(duì)運(yùn)行客車實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控12，無(wú)法管控這些車輛的實(shí)際作用情況，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止

其名下的車輛長(zhǎng)期從事非法客運(yùn)以及事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行，導(dǎo)致其名下的客運(yùn)車輛長(zhǎng)期失控失管,存在極大的安全監(jiān)管漏洞，構(gòu)成重大生產(chǎn)安全事故隱患。因此，掛靠經(jīng)

11.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?！?/p>

12.《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第四十九條第一款:?“客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)星定位裝置）安裝、使用及維護(hù)制度”。第五十條第一款“客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)及管理制度?！?/p>

營(yíng)是造成當(dāng)前道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、事故易發(fā)多發(fā)的根源。

2.事故車輛所有人環(huán)宇車隊(duì)（蔡光發(fā)等4人）長(zhǎng)期非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。環(huán)宇車隊(duì)未注冊(cè)取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《道路運(yùn)輸證》，不具備道路客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)資格，且將桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車掛靠在不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司，長(zhǎng)期存在站外沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為（經(jīng)調(diào)查《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)》記錄，2018年以來(lái)，桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車從湛江至深圳來(lái)回往返，單程58車次），

并且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行。

（六）事故中暴露的其他問(wèn)題

1.市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局履行交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)不到位，打擊非法營(yíng)運(yùn)行為不力。作為交通運(yùn)輸行業(yè)綜合執(zhí)法主體，未能采取有效措施管控事故路段客運(yùn)車輛非法營(yíng)運(yùn)行為，未發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛在不具備任何客運(yùn)

資格條件從事非法營(yíng)運(yùn)，對(duì)管轄區(qū)路面客運(yùn)車輛非法營(yíng)運(yùn)的違

法行為查處打擊不力。

2.市公安局交警支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對(duì)車輛交通安全管控不力。作為管轄事故路段的路面交通管控主體，交警市區(qū)大隊(duì)值班中隊(duì)在夜間特別是凌晨時(shí)段執(zhí)法、執(zhí)勤等警務(wù)安排不合理，對(duì)凌晨時(shí)段長(zhǎng)途客運(yùn)車輛違反禁令上路運(yùn)行等道路交通違法行為監(jiān)管和查處打擊不力。

3.尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g值守工作不到位。根據(jù)市政府工作會(huì)議紀(jì)要（〔2018〕7號(hào)）要求，實(shí)施交通管制期間（2018年2月6日至9月13日），由市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局、市公路局和陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司實(shí)行24小時(shí)值守；在3月5日，尤魚頭大橋限高龍門架安裝完工后，市交通運(yùn)輸局、市公路局和陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司三單位召開會(huì)議決定從3月7日起由陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司派員值守，交警、交通綜合執(zhí)法等部門加強(qiáng)巡邏、協(xié)助。上述單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)市政府工作會(huì)議紀(jì)要要求，并且陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司也只是每日不定期進(jìn)行巡查并沒有安排人員值守。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位提出以下處理的建議：

（一）建議追究刑事責(zé)任人員（6人）

1.吳國(guó)權(quán)，肇事桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車的司機(jī)，其安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，駕駛桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車違反長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定駕車上路運(yùn)行，違反交通管制路段標(biāo)志標(biāo)線，未按照交通信號(hào)通行，未按照操作規(guī)范安全駕駛，導(dǎo)致車輛撞上限高龍門架，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，因涉嫌交通肇事罪13，于2018年8月10日被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋⒉扇?qiáng)制措施。

2.黃仲厚，玉林市厚順汽車租賃公司法定代表人，對(duì)公司安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，未履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未按照規(guī)

13.《刑法》第一百三十三條:?“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！?/p>

定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；未建立事故隱患排查治理制度；對(duì)桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車和駕駛員安全管理缺位，在公司不具備營(yíng)運(yùn)資

質(zhì)，事故車輛未取得《道路運(yùn)輸證》和道路客運(yùn)班線等資格條件下進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)，無(wú)法管控掛靠車輛的實(shí)際使用情況，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛在凌晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行和長(zhǎng)期非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等違法行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪14，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

3.事故車輛所有人蔡光發(fā)、何南進(jìn)、彭王忠、王永平。上述4人共同出資購(gòu)買桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車，是該車的共同投資人和實(shí)際控制人。在桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車未取得《道路運(yùn)輸證》和道路客運(yùn)班線不具備營(yíng)運(yùn)資格，將車輛掛靠在不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司，長(zhǎng)期存在站外沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，并且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時(shí)段上路運(yùn)行。上述4人對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有

責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪14，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（二）建議行政處罰企業(yè)和人員

1.玉林市厚順汽車租賃公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由安全監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)玉林市厚

14.《刑法》第一百三十四條:?“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

順汽車租賃公司有限公司15、主要負(fù)責(zé)人黃仲厚16實(shí)施行政處罰。建議由玉林市交通運(yùn)輸局進(jìn)一步核查該公司安全生產(chǎn)條件，并督促該公司整改車輛掛靠管理存在的安全隱患。

2.事故車輛所有人蔡光發(fā)、何南進(jìn)、彭王忠、王永平。上述4人共同出資購(gòu)買桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車，是該車的共同投資人和實(shí)際控制人。長(zhǎng)期利用桂KB7829號(hào)大型臥鋪客車在站外沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，建議由湛江市交通運(yùn)輸部門依法實(shí)施行政處罰17，并督促其環(huán)宇車隊(duì)整改車輛掛靠管理存在的安全隱患。

（三）建議問(wèn)責(zé)相關(guān)部門單位

1.市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局對(duì)管轄路段客運(yùn)車輛非法營(yíng)運(yùn)違法行為查處打擊不力，監(jiān)管工作不到位。建議責(zé)成綜合

行政執(zhí)法局向市交通運(yùn)輸局作出深刻書面檢查，進(jìn)一步加大道路運(yùn)輸市場(chǎng)執(zhí)法管控力度，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序。

2.市公安局交警支隊(duì)市區(qū)大隊(duì)警務(wù)巡查安排不合理，雖然對(duì)凌晨時(shí)段路面違法行為進(jìn)行打擊查處，但對(duì)凌晨時(shí)段路面巡

15.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”

16.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;”

17.《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條：“違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

查監(jiān)控存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。建議責(zé)成交警市區(qū)大隊(duì)向市公安局交警支隊(duì)作出深刻書面檢查，進(jìn)一步優(yōu)化凌晨時(shí)段警務(wù)巡查安排，強(qiáng)化路面巡邏管控。

3.市交通運(yùn)輸局、市公路局、陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司和市公安局交警支隊(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行市政府工作會(huì)議紀(jì)要（〔2018〕7號(hào)）要求，對(duì)尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g值守工作安排不到位。建議責(zé)成市交通運(yùn)輸局、市公路局、陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司分別向陽(yáng)江市政府作出深刻檢查，市公安局交警支隊(duì)向市公安局作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管理工作。

（四）建議相關(guān)政府部門落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)源頭治理。

針對(duì)今年以來(lái)事故車輛多次往返深圳市與湛江市兩地，并且長(zhǎng)期存在站外沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，建議陽(yáng)江市政府將相關(guān)情況通報(bào)深圳市、湛江市兩地政府，督促相關(guān)部門加強(qiáng)客運(yùn)車輛非法經(jīng)營(yíng)的源頭治理，嚴(yán)厲打擊站外沿途攬客非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，針對(duì)玉林市厚順汽車租賃公司、湛江市“環(huán)宇車隊(duì)”存在客運(yùn)車輛掛靠、承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，建議玉林市、湛江市兩地政府督促相關(guān)部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決整治取締不具備安全生產(chǎn)條件客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。

如檢察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)以上或其他人員涉嫌瀆職犯罪的，則按照司法程序進(jìn)行處理。

六、事故防范和整改措施

本起事故暴露出客車非法運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬客車、特別是掛靠客車疏于管理，客車駕駛員安全意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格按照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定駕駛。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生，特提出如下防范和整改措施：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任。各地、各有關(guān)部門和單位，要切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要深刻吸取此次事故的慘痛教訓(xùn)，以此為鑒、舉一反三，強(qiáng)化客貨車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管和“三超一疲勞”、酒駕等重點(diǎn)交通違法查處，堅(jiān)決避免類似事故的再次發(fā)生。

(二)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。市交通運(yùn)輸局、市公路局、陽(yáng)江市粵西公路建設(shè)有限公司和市公安局交警支隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市政府工作會(huì)議紀(jì)要（〔2018〕7號(hào)）要求，做好尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g的值班工作。市交通運(yùn)輸和公安交警等監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)客運(yùn)車輛和違法經(jīng)營(yíng)車輛交通違法行為的路查路檢，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)客運(yùn)車輛，有效預(yù)防和減少因客運(yùn)車輛違法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管不到位等而誘發(fā)的交通事故。

（三）全面排查治理道路交通安全隱患。各轄區(qū)要認(rèn)真吸取“8.10”較大道路交通事故教訓(xùn)，針對(duì)該起事故的暴露出的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全隱患開展常態(tài)化的大排查大整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全隱患路段、事故易發(fā)多發(fā)點(diǎn)、段、路口等重點(diǎn)路段的排查治理。對(duì)排查出來(lái)的安全隱患問(wèn)題，要立即整改，加強(qiáng)夜間凌晨2時(shí)至5時(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛的查處力度，嚴(yán)格管理長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)禁行的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高轄區(qū)內(nèi)道路的安全防護(hù)能力。

（四）加強(qiáng)客運(yùn)車輛違法經(jīng)營(yíng)治理。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。交通部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查處違法、非法經(jīng)營(yíng)客運(yùn)車輛，杜絕類似車輛上路行駛。

（五）強(qiáng)化交通安全宣傳教育。各地各有關(guān)部門要充分利用海報(bào)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短（微）信等宣傳工具進(jìn)行宣傳教育。一是拓展宣教渠道。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)、電信部門短信平臺(tái)、郵政部門郵寄掛號(hào)信等形式，對(duì)駕駛員的違法處理信息、教育警示信息送達(dá)到個(gè)人，多渠道確保宣教信息推送到位。二是約談重點(diǎn)企業(yè)。各相關(guān)職能部門要約談重點(diǎn)管控企業(yè)，要求各企業(yè)要落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)管理和駕駛員安全教育，及時(shí)做好所屬運(yùn)輸車輛的年檢審及違法清零工作，限期落實(shí)各項(xiàng)整改措施。三是開展面對(duì)面宣教。在重點(diǎn)管控路段周邊村莊，各轄區(qū)要播放今年市內(nèi)發(fā)生的較大道路交通事故警示教育片，分析、揭示交通違法行為的危害性和嚴(yán)重性，教育廣大村民、駕駛員要自覺遵守交通法規(guī)，拒絕酒后駕駛、疲勞駕駛、無(wú)證駕駛、隨意穿越公路等交通違法行為，提升交通安全防護(hù)意識(shí)。