1. 總則

1.1編制目的

為全面加強企業(yè)應急管理工作，切實防范和有效應對各類電力生產安全事故及對企業(yè)和社會有嚴重影響的各類突發(fā)事件，正確有效和快速地處理我局范圍內發(fā)生的各類電力生產安全事故，控制和減少事故災害造成的影響和損失，建立緊急情況下快速、有效的事故搶險、救援和應急處理機制，保障公共安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產安全，確保電力有序供應，維護企業(yè)正常生產經營秩序。

1.2編制依據

本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《國家電網公司安全生產工作規(guī)定》、《國家電網公司重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》（國家電網生[2003]389號）、《國家電網公司應急管理工作規(guī)定》、《關于進行安全生產事故應急預案編制修訂工作的通知》（豫安委辦[2007]3號）、《關于印發(fā)駐馬店供電公司應急管理工作規(guī)定的通知》（駐電[2007]80號）規(guī)定，結合我局電力安全生產實際制定本預案。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于正陽縣電業(yè)局應對和處理電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等各類事件引起的對社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產安全和全局正常生產經營秩序構成嚴重影響和威脅的各類電力生產安全事故。

1.3.2本預案用于指導和規(guī)范我局制定各類電力生產安全事故應急預案，建立自上而下有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調的電力生產安全事故預防與應急處理體系，制定符合地方政府要求和本局電網實際的應急預案。

1.4工作原則

1.4.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，加強電力安全工作，強化事故預防和控制措施，有效防止各類電力生產事故發(fā)生；依靠地方政府和公安機關，加強電力設施保護宣傳和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施意識，維護電力設施安全；加強規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應危機，組織開展有針對性的事故演習，提高全局應對各類突發(fā)性電力事故應急處理能力，以及應對大面積停電的能力。

1.4.2統(tǒng)一指揮。在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，成立局應急領導指揮小組，統(tǒng)一領導全局管轄范圍內的各類電力事故預防與應急處理。在特殊時期，應在國家和地方政府相關應急指揮機構的統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，通過本局各級應急指揮部，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、維護穩(wěn)定、恢復生產等各項應急工作。

1.4.3分工負責。按照統(tǒng)一協(xié)調、分工明確、各負其責的原則建立自上而下的全局事故處理體系。

1.4.4保證重點。在各類電力事故處理和控制過程中，要始終堅持“保人身、保電網、保設備”的基本原則，首先要把職工生命安全放在第一位，并采取一切必要的手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)崩潰和瓦解。對于電網瓦解事故過程中，要優(yōu)先保證全縣主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在恢復供電中，優(yōu)先考慮對重要用戶、敏感用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。

2.組織機構與職責

2.1全局建立自上而下的電力生產安全事故應急處理指揮部?？傊笓]由企業(yè)第一行政正職擔任，副總指揮和成員由局其它領導及相關職能部門負責人擔任。指揮部成員名單及常用通訊聯(lián)系方式報上一級應急處理指揮部備案。指揮部名單（名單應隨職務變動及時更新補充）如下：

總指揮：局長

副總指揮：書記、農網副局長、人事副局長、安全生產副局長、生產技術副局長、工會主席、局長助理

成 員：安全監(jiān)察部、生產技術部、行政事務部、農電工作部、企管部、人力資源部、調度變電運行部、財務部、政治工作部、監(jiān)察審計部、工會、農網辦、市場營銷部、弘遠電力安裝公司、弘新電力修試公司、弘康電力物資公司、弘升電力建筑公司的行政正職。

2.2應急處理機構主要職責：

2.2.1貫徹落實國家及系統(tǒng)內上級單位有關事故應急救援與處理的法律、法規(guī)及有關規(guī)定。

2.2.2向地方政府及上一級應急處理指揮部的領導報告事故情況，必要時請求應急援助。

2.2.3統(tǒng)一領導指揮本局各類電力生產安全事故預防與應急處理工作。

2.2.4組織制定本企業(yè)事故應急處理預案并定期對其進行評估和修改。

2.2.5研究重大應急決策和部署。

2.2.6發(fā)布事故應急處理預案啟動命令，報道、通報和發(fā)布本企業(yè)電力事故搶險、救援及應急處理進展情況。

2.2.7指揮協(xié)調本企業(yè)電力生產安全事故應急處理預案的實施。

2.2.8宣布進入和解除預警狀態(tài)。

2.2.9宣布實施和終止應急預案。

2.2.10負責信息發(fā)布。

2.3 局應急處理指揮部下設辦公室、緊急搶險組、技術保障組、后勤服務及信息發(fā)布組、醫(yī)療衛(wèi)生組、調度指揮中心。

2.4辦公室

局應急處理指揮部辦公室設在生產技術部。分管生產副局長兼任辦公室主任，生產技術部主任兼任副主任。主要職責：

(1)及時了解電力生產安全事故實際情況，提請應急指揮部決定進入和解除預警狀態(tài)或應急狀態(tài)，實施和終止應急預案。

(2)落實應急指揮部下達的指令。

(3)監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況。

(4)掌握應急處理情況，及時協(xié)調解決應急處理過程中的問題。

(5)根據事故影響范圍，積極與地方政府、新聞媒體溝通，為全局應急處理爭取創(chuàng)造一個全社會理解和支持的外部環(huán)境。

2.5緊急搶險組

由農電工作部、市場營銷部、調度變電運行部、正弘總公司組成。 主要職責：迅速判斷事故性質及影響范圍，遏制事故惡化，消除事故源，解除對人身和設備的威脅，防止大面積停電。盡力保持非故障設備繼續(xù)運行，不中斷或少中斷重要用戶的正常供電，優(yōu)先保證變電站站用電，對重要用戶優(yōu)先恢復供電。及時調整電網運行方式，使其恢復正常。

2.6技術保障組

設在生產技術部。主要職責：

（1）為事故處理提供技術支持，及時運用技術手段分析事故暴露的各類技術問題。

（2）針對事故并在事故處理過程中提供周密的技術保障。

2.7后勤服務及信息發(fā)布組

由行政事務部、政治工作部和工會及有關單位組成。主要職責：

（1）負責事故處理搶修過程中的物資準備，并提供充足的物資保障。

（2）根據事故影響范圍，積極與地方政府和新聞媒體溝通。

（3）根據人身傷害情況，及時進行現(xiàn)場救護，并與相關醫(yī)療部門聯(lián)系救治，切實做好死亡善后處理工作。

2.8醫(yī)療衛(wèi)生組

由局衛(wèi)生室負責。主要職責：組織急救隊伍，及時搶救事發(fā)地區(qū)受傷人員，提供所需藥品和醫(yī)療器械。

2.9調度指揮中心

設在調度運行部。主要職責：掌握電網運行狀態(tài)，根據故障現(xiàn)象判斷事故性質及影響范圍；下達調度命令，指揮電網事故處理，防止事故進一步擴大；盡力確保主網安全和重點地區(qū)的電力供應；協(xié)調電網、用戶之間的恢復，提出合理可行的恢復方案；指揮電網操作，恢復電網供電和電網接線方式；及時將電網重特大事故有關情況向市領導小組匯報。

3.應急分級

3.1 按照突發(fā)事件和自然災害可能造成的嚴重危害和電網停電范圍以及事故嚴重程度，分為預警狀態(tài)和應急狀態(tài)兩個狀態(tài)等級。其中，預警狀態(tài)的級別，按照突發(fā)事件和災害的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、可能造成的危害和影響范圍，分為黃色、橙色、紅色三級，紅色為最高預警級別。

3.2 局屬各單位參照正陽縣電業(yè)局預警狀態(tài)和應急狀態(tài)標準，結合實際，制定相應標準，其安全要求不得低于本預案標準。

3.3預警狀態(tài)

3.3.1 發(fā)生下列情況之一，正陽縣電業(yè)局進入電力事故黃色預警狀態(tài)：

（1）根據天氣預報，正陽縣電網大部或局部地區(qū)可能出現(xiàn)大霧、大風、大雪、暴雨、雷電等惡劣天氣，將會對電網設備安全運行造成嚴重影響。

（2）由于電網出現(xiàn)個別的重要線路、35kv以上主變等設備跳閘原由，可能造成造成拉閘限電等情況。

（3）由于外力破壞及其它情況，可能對正陽縣電網安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。

3.3.2發(fā)生下列情況之一，正陽縣電業(yè)局進入電力事故橙色預警狀態(tài)：

（1）正陽縣電網或局部地區(qū)出現(xiàn)大霧、大風、大雪、暴雨、雷電等惡劣天氣，并已經對電網設備安全運行造成了影響。

（2）縣政府所在地減供負荷達到事故前總負荷的10%及以上、20%以下；

（3）由于外力破壞及其它情況，可能對正陽縣電網安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響，并且已經波及到電網的個別主設備。

3.3.3 發(fā)生下列情況之一，正陽縣電業(yè)局進入電力事故紅色預警狀態(tài)：

（1） 正陽縣電網減供負荷達到事故前總負荷的10%及以上、30%以下；

（2） 縣政府所在地減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上、50%以下；

（3） 因變電站、重要輸變電設備遭受自然災害、外力破壞，可能對正陽縣電網安全穩(wěn)定運行構成威脅。

（4）根據天氣預報，未來8小時內正陽縣電網大部或局部地區(qū)可能出現(xiàn)大霧、大風、大雪、暴雨、雷電等惡劣天氣，且已經或將會對電網設備安全運行造成重大影響。

（5）接到政府關于地震等自然災害緊急通知。

3.4 應急狀態(tài)

3.4.1 電力生產發(fā)生突發(fā)事件，造成下列影響之一，正陽縣電業(yè)局進入電力事故應急狀態(tài)：

（1）正陽縣電網減供負荷達到事故前總負荷的30%及以上；

（2）縣政府所在地市區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的50%及以上；

（3）因變電站、重要輸變電設備遭受自然災害、外力破壞，對正陽縣電網安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。

（4）接到政府關于電力進入應急狀態(tài)的正式通知。

4　應急響應

4.1 應急啟動程序

4.1.1當電力生產發(fā)生突發(fā)性重特大事故、電力設施大范圍破壞、電力供應持續(xù)危機時，應急指揮部應立即啟動電力事故應急預案，迅速采取相應措施確保電網安全。

4.1.2應急處理指揮部辦公室在接到有關事故報告后，立即召開領導小組會議，根據事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度、可能出現(xiàn)的后果和應急處理的需要等，判斷進入何種預警狀態(tài)，并就有關重大應急事項做出決策和部署，啟動應急預案。各有關部門按職責分工，立即組織開展應急處理工作。

4.1.3局領導小組在研究決定進入何種預警狀態(tài)后，應立即將有關情況報告上一級領導小組，并確定是否請求支援。

4.2 預警控制

4.2.1 在預警狀態(tài)下，各相關單位立即啟動電網重特大事故的應急準備工作，按照局領導小組的要求，落實各項預警措施。

4.2.2 當電力供應持續(xù)出現(xiàn)嚴重危機、電網調度機構缺乏進一步的有效控制手段，并有可能導致系統(tǒng)破壞時，局領導小組應及時向上一級部門提請研究決定實施特殊時期限電方案。各相關單位應嚴格按照特殊時期限電方案落實限電措施。

4.2.3 在緊急情況下，為確保主網安全穩(wěn)定以及重點地區(qū)、重要用戶的供電，電網值班調度員有權決定采取拉限負荷、解列電網等手段，控制事態(tài)擴大。各運行值班員必須嚴格服從電網調度命令，正確執(zhí)行調度操作命令。

4.2.4 在同時滿足下列條件下，局領導小組研究決定解除預警狀態(tài)：

（1）電網接線恢復正常方式，電網運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內；

（2）事故停電負荷及事故拉限電負荷全部恢復供電；

（3）無其它對電網安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

4.3 事故搶險

4.3.1 發(fā)生電力生產事故、電力設施大范圍破壞時，各相關單位迅速調度事故搶險隊伍和物資儲備，盡快趕赴事故現(xiàn)場組織搶險。

4.3.2 在電力事故搶險過程中，各相關單位視情提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等方面的保障，必要時請求周邊縣局或市局給予支持。

4.4 電網恢復

4.4.1 在發(fā)生電網事故之后，要安全、快速、有效地恢復電網供電。

4.4.2 在電網恢復過程中，要協(xié)調好電網、用戶之間的恢復，保證電網安全穩(wěn)定留有一定裕度。防止發(fā)生過電壓，避免造成新的設備損壞和停電；各電力用戶應嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。優(yōu)先對停電變電站恢復送電，然后有計劃有步驟地恢復對重點地區(qū)、重要負荷的電力供應。對于分區(qū)進行的恢復，在條件具備時應盡快恢復運行。

4.5 信息發(fā)布

發(fā)生電網重大事故后，局領導小組應及時將事故情況通報縣媒體，發(fā)布事故信息，引導輿論導向，使公眾對停電情況有客觀認識。

4.6 應急結束

4.6.1 在同時滿足下列條件下，局領導小組研究決定解除應急狀態(tài)：

（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內，運行穩(wěn)定；

（2）停電負荷恢復80%及以上，重點地區(qū)負荷恢復90%及以上；

（3）無其他對電網安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴重威脅的事件。

5　應急保障

5.1 技術保障

5.1.1 結合電力生產特點和事故規(guī)律，建立覆蓋電力生產事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程的應急預案，制定并落實防止電網重特大事故的預防性措施、緊急控制措施和電網恢復措施，完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應急機制。

5.1.2 參加上級電網調度機構組織的聯(lián)合反事故演習，落實電網重特大事故應急預案的有關要求。

5.1.3 各類電力用戶應制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案；特別重要用戶，必須自備保安電源。

5.2 資金和物資保障

應投入必要的資金，配備電網重大事故應急所需的各類設備和電力搶險物資，并做好備品備件和生產資料的儲備管理，以及事故搶修的準備工作。

5.3 人員保障

5.3.1各相關單位應加強電網調度、運行值班、檢修維護、生產管理、事故搶修的隊伍建設和技能培訓，通過模擬演練等手段提高應急處理能力。

5.3.2加強電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種方式普及停電后的處理應對知識，提高公眾停電應對的能力。

6　后期處置

6.1 事故調查

6.1.1 發(fā)生電網重特大事故后，除按要求進行事故調查外，還要積極配合上級主管部門或電力部門組成的事故調查組進行事故調查。事故調查應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等，提出防范措施和處理意見。

6.2 改進措施

6.2.1 發(fā)生電網重大事故后，有關單位應及時組織生產、技術、運行、管理等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取教訓，提出具體措施，進一步完善電網重大事故應急預案。

6.2.2 有關單位應及時總結經驗教訓，完善電網重大事故應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

7.附則

7.1發(fā)生嚴重自然災害及我局以外安全生產事故時，局系統(tǒng)各單位要堅決服從地方政府的同意調度和指揮，按照地方政府應急指揮機構的要求，積極參與應急救援與處理，保證事故搶險和應急救援的電力供應，保證重要用戶的安全可靠供電，同時要盡快組織排除電網險情，修復受損設施，恢復災區(qū)供電。

7.2 各單位必須分別制定相應的應急預案。

7.3預案管理與更新

7.3.1隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定和修訂,部門職責或應急資源發(fā)生變化以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況,及時修訂完善本預案。

7.4預案解釋部門

本預案由正陽縣電業(yè)局負責解釋。

7.5預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。