1總 則

1.1編制目的

規(guī)范我市各級政府對群體性職業(yè)病危害事件應急處置工作，強化政府部門間協(xié)作配合，提高應急處置能力，依法保障勞動者健康權益，切實維護社會穩(wěn)定大局。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》、《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《廣東省生產(chǎn)安全事故應急預案》、《廣東省群體性職業(yè)病危害事件應急處置預案》及相關法律法規(guī)等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于汕頭市轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害行業(yè)領域發(fā)生的群體性職業(yè)病危害事件應對工作。

1.4工作原則

（1）加強領導。在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，各有關職能部門按照各自職責和權限，負責群體性職業(yè)病危害事件的應急響應和應急處置工作，健全完善相關應急預案和應急機制。用人單位依法履行相應的應急處置主體責任。

（2）以人為本。始終把保障勞動者的生命健康權益作為應急處置工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少職業(yè)病危害事件造成的健康損害和社會影響。堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，切實有效控制工作場所職業(yè)病危害，及時處置信訪個案，化解潛在風險，做好預防、應對群體性職業(yè)病危害事件的各項工作。

（3）依法依規(guī)。按照屬地為主，分級負責的原則，各級人民政府負責組織領導本地區(qū)群體性職業(yè)病危害事件應急處置工作，所屬相關部門在政府的統(tǒng)一指揮下，強化部門協(xié)作配合，依照法律法規(guī)規(guī)定以及部門職責分工，科學有序開展處置工作。

（4）科學處置。強化群體性職業(yè)病危害事件的技術支撐，充分發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍作用，科學處置群體性職業(yè)病危害事件，最大限度減少損失，切實保障職工生命健康權益。

（5）公開透明。及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權威信息，正確引導社會輿論，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，有序組織新聞媒體采訪、報道群體性職業(yè)病危害事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況。

2應急處置組織體系及職責分工

汕頭市群體性職業(yè)病危害事件應急處置組織體系包括：汕頭市群體性職業(yè)病危害事件應急處置領導小組（以下簡稱市應急處置領導小組）、應急處置技術支撐機構(gòu)、應急處置技術專家等組成。各地可參照市級做法建立應急處置組織體系，明確部門職責分工。

2.1應急處置領導小組

市應急處置領導小組由汕頭市安全生產(chǎn)委員會相關成員單位組成，組長為總召集人，成員由市安全生產(chǎn)委員會成員單位分管領導組成。

市應急處置領導小組的職責是領導、組織、協(xié)調(diào)較大事件應急處置工作，指揮協(xié)調(diào)市安委會相關成員單位和市級技術支撐力量參與應急處置工作。

市應急處置領導小組辦公室設在市安委辦，負責日常工作。主要負責：

（1）跟蹤掌握事件信息，做好事件信息和有關指令的上傳下達工作，保證事件處置信息溝通渠道暢通。

（2）根據(jù)市應急處置領導小組指示，協(xié)調(diào)聯(lián)絡市安委會有關成員單位參與應急處置工作。

（3）協(xié)調(diào)市職業(yè)衛(wèi)生技術支撐機構(gòu)和專家參與應急處置，向市應急處置領導小組提出決策指揮的參考意見。

（4）根據(jù)需要，請求省或外市技術力量支援。

（5）關注和引導輿情，配合市宣傳部門及時向主流媒體提供準確、全面、真實的信息。

2.2市應急處置領導小組成員單位職責

市應急處置領導小組成員單位根據(jù)應急響應級別，在市應急處置領導小組的統(tǒng)一領導下，按照部門職責，參與群體性職業(yè)病危害事件的應急處置工作。????（1）市委宣傳部：協(xié)調(diào)群體性職業(yè)病危害事件應急處置工作的宣傳報道和輿論引導?！??（2）市教育局：負責指導、協(xié)調(diào)學校（不含技校，下同）校辦工廠群體性職業(yè)病危害事件的應急處置工作?！??（3）市公安局：負責群體性職業(yè)病危害事件中違反有關法律法規(guī)，構(gòu)成違法犯罪行為的責任追究；負責急性職業(yè)病危害事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作。

（4）市民政局：負責指導各地按相關法規(guī)做好用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人醫(yī)療救助和生活方面的救助。

（5）市人力資源社會保障局：負責保障職業(yè)病病人依法享受工傷保險待遇，依法做好相關的勞動爭議調(diào)解仲裁，依法查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)行為；及時通報群體性職業(yè)病危害事件中職業(yè)病病人的工傷保險參保、待遇落實等相關情況；指導、協(xié)調(diào)技校校辦工廠群體性職業(yè)病危害事件的應急處置工作?！??（6）市環(huán)保局：負責組織指導陸地急性職業(yè)病危害事故引發(fā)的環(huán)境污染事故的環(huán)境應急監(jiān)測工作；指導、協(xié)調(diào)核工業(yè)、核泄漏或核輻射事故應急救援工作?！??（7）市住建局：參與在建房屋市政建設工程領域群體性職業(yè)病危害事件的應急處置工作?！??（8）市衛(wèi)計局：負責群體性職業(yè)病危害事件中疑似職業(yè)病或職業(yè)病病人的檢查和救治；監(jiān)督指導職業(yè)病診斷與鑒定工作；落實《職業(yè)病防治法》和相關文件規(guī)定要求，及時通報職業(yè)健康檢查、職業(yè)病病人救治以及職業(yè)病診斷、鑒定相關工作信息；協(xié)調(diào)職業(yè)病防治相關機構(gòu)為事件處置提供技術支持。

（9）市國資委：參與市屬國有企業(yè)發(fā)生的群體性職業(yè)病危害事件處置工作，督促相關企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任。????（10）市工商局：負責查處不需經(jīng)許可的一般經(jīng)營項目的無照從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為以及流通領域銷售不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準商品的行為。

（11）市質(zhì)監(jiān)局：負責對生產(chǎn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求行為的查處。??　??（12）市安監(jiān)局：會同有關部門迅速到達事故現(xiàn)場，組織事故調(diào)查和分析。必要時，可以對事故工作場所的現(xiàn)場、危險物品、設備設施依照有關規(guī)定采取臨時控制措施；依法查處工作場所職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。

（13）市法制局：負責監(jiān)督、指導職業(yè)衛(wèi)生相關行政復議、行政訴訟和行政賠償工作。????（14）市總工會：參與群體性職業(yè)病危害事件調(diào)查處理，反映職業(yè)病病人有關訴求，并提出意見和建議，維護勞動者合法權益。

2.3應急處置技術支撐機構(gòu)

群體性職業(yè)病危害事件應急處置技術支撐機構(gòu)包括汕頭市職業(yè)病防治所。應急處置技術支撐機構(gòu)在接到指令后，應立即啟動應急響應行動，參與群體性職業(yè)病危害事件的應急處置工作。

2.4應急處置技術專家

應急處置技術專家從市職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)熘谐檎{(diào)，相關專家接到指令后應盡快趕赴指定地點或通過網(wǎng)絡、電話聯(lián)絡等手段，為應急處置工作提供專業(yè)咨詢和技術支持，為應急救援處置提供輔助決策建議，必要時可參與現(xiàn)場技術鑒定工作。

3信息報送與預警

3.1信息報送

群體性職業(yè)病危害事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位及各有關部門應當依據(jù)相關法律法規(guī)要求及時報送相關信息，各級政府及相關部門依據(jù)有關規(guī)定兩小時內(nèi)逐級上報。

事件報告內(nèi)容主要包括：

（1）事件發(fā)生單位概況；

（2）事件發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事件的簡要經(jīng)過；

（4）事件中疑似職業(yè)病病人或職業(yè)病病人數(shù)；

（5）已經(jīng)采取的應急措施；

（6）其他應當報告的情況。

3.2預警發(fā)布和解除

根據(jù)群體性職業(yè)病危害事件的發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，其預警信息根據(jù)響應級別分別由各級人民政府組織實施。

預警信息實行動態(tài)管理制度。發(fā)布預警信息的單位要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預警級別和預警信息。

當事件得到妥善處理、涉險事件危險性降低或消除時，根據(jù)變化情況適時降低預警級別或宣布解除預警。

4應急響應

4.1響應主體

4.1.1用人單位響應

用人單位必須制定群體性職業(yè)病危害事件應急預案，出現(xiàn)下列情況之一，應及時啟動應急預案，采取應急救援行動，同時向政府安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門報告事故情況。

（1）在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)較多員工出現(xiàn)身體不適情況的；

（2）在職業(yè)健康檢查過程出現(xiàn)較多疑似職業(yè)病的；

（3）疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人及其家屬集中反映相關訴求的。

4.1.2?各級人民政府響應

接到群體性職業(yè)病危害事件報告后，事發(fā)地人民政府根據(jù)應急響應分級要求，啟動應急響應程序，組織、指揮各有關部門全力以赴組織應急處置。

各級政府在事件超出本級應急救援處置能力時，應及時上報，請求啟動更高一級應急響應，及時實施處置工作。

4.2 響應程序

較大群體性職業(yè)病危害事件的響應按照下列程序進行：

（1）接到事件信息報告后，市安委辦立即報請市安委會同意啟動Ⅱ級應急響應程序，并將事件情況通報有關部門；

（2）成立市應急處置領導小組及其辦公室，協(xié)調(diào)市安委會有關成員單位依據(jù)部門職責開展應急處置工作。符合應急處置結(jié)束條件時，終止應急處置響應程序。

4.3信息發(fā)布

市應急處置領導小組應及時、準確發(fā)布重大群體性職業(yè)病危害事件信息，實時掌握社會輿論動向，主動、正確引導社會輿論，維護公眾知情權。

信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：

（1）事件基本情況及應急處置進展情況；

（2）應急處置工作成效；

（3）政府及部門領導的指示；

（4）下一步的計劃；

（5）需要澄清的問題。

對于跨地區(qū)、涉及部門較多、影響較大的事件，可由市宣傳部門協(xié)調(diào)主流媒體對事故信息進行及時發(fā)布，市應急處置領導小組辦公室予以配合。

4.4應急結(jié)束

群體性職業(yè)病危害事件得到妥善處置，事件中當事人的權益依法得到保障，社會負面影響已經(jīng)消除，經(jīng)市應急處置領導小組研究同意，結(jié)束應急處置工作。

5后期處置

事件發(fā)生地的區(qū)縣級人民政府認真分析事件原因，舉一反三，組織開展轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項整治，防止類似事件再次發(fā)生。

6附則

6.1術語解釋

群體性職業(yè)病危害事件(不含急性工業(yè)中毒)是指在本轄區(qū)同一行業(yè)或企業(yè)短期內(nèi)（30個自然日內(nèi)）發(fā)現(xiàn)或報告的疑似職業(yè)病、職業(yè)病人數(shù)較多，或者因職業(yè)病危害引發(fā)群體性上訪事件，造成或者可能造成一定社會影響，需要采取應急處置措施予以應對的職業(yè)病危害事件。

6.2應急響應分級

群體性職業(yè)病危害事件的應急響應應當綜合考慮事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍、社會影響等因素，應急響應級別分為三級：Ⅰ級（重大）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（一般）。

（1）出現(xiàn)下列情況之一由省啟動Ⅰ級響應：

A.在本市同一行業(yè)或企業(yè)短期內(nèi)發(fā)生的職業(yè)病危害事件涉及疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人30人以上，或者死亡5人以上，造成或者可能造成一定社會影響的重大群體性職業(yè)病危害事件。

B.超出我市應急處置能力的群體性職業(yè)病危害事件。

C.省級認為有必要響應的群體性職業(yè)病危害事件。

（2）出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅱ級響應：

A.在我市同一行業(yè)或企業(yè)短期內(nèi)發(fā)生的職業(yè)病危害事件涉及疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人10人以上30人以下，或者死亡3人以上5人以下，造成或者可能造成一定社會影響的群體性職業(yè)病危害事件。

B.超出縣級應急處置能力的群體性職業(yè)病危害事件。

C.市政府認為有必要響應的群體性職業(yè)病危害事件。

（3）發(fā)生或者可能發(fā)生一般群體性職業(yè)病危害事件時啟動Ⅲ級響應。

在本區(qū)縣同一行業(yè)或企業(yè)短期內(nèi)發(fā)生的職業(yè)病危害事件涉及疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人10人以下，或者死亡3人以下，造成或者可能造成一定社會影響的群體性職業(yè)病危害事件。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

Ⅰ級響應由省人民政府啟動，Ⅱ級響應由市人民政府啟動，Ⅲ級響應由各區(qū)縣人民政府啟動。

各級政府在事件超出本級應急救援處置能力時，應及時上報，請求啟動更高一級應急響應，及時實施處置工作。

6.3危險性分析

6.3.1行業(yè)概況

據(jù)統(tǒng)計，我市工業(yè)法人單位數(shù)多達31425家，其中有80%以上的工業(yè)法人單位存在不同程度的職業(yè)病危害。涉及職業(yè)病危害的行業(yè)廣泛，主要集中在制鞋、箱包制造、電子制造、家具制造、非煤礦山、化工、電池制造、陶瓷制造、玻璃制造、水泥生產(chǎn)、石材加工、寶石加工、船舶修造、汽車制造、印染、電鍍等多個行業(yè)領域，多數(shù)屬于規(guī)模較小的民營企業(yè)，并且存在勞動密集、生產(chǎn)工藝落后、職業(yè)病危害因素復雜等特點。

6.3.2風險分析

6.3.2.1風險類型分析

可能引發(fā)群體性職業(yè)病危害事件風險類型包括由職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病、職業(yè)性化學中毒、職業(yè)性腫瘤、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病、物理因素所致職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病和職業(yè)性傳染病等引起的各類職業(yè)病危害事件。

6.3.2.2風險分析

可能發(fā)生群體性職業(yè)病危害事件的風險：

（1）職業(yè)病病人數(shù)量多。存在高危粉塵、高毒化學品危害的用人單位短期內(nèi)可能出現(xiàn)較多的疑似職業(yè)病或職業(yè)病病人，由此增大了發(fā)生群體性職業(yè)病危害事件的風險；

（2）由于部分職業(yè)病患者沒參加工傷保險或企業(yè)法人、負責人逃避責任，導致保障待遇難以落實，患者所在家庭因病致貧，由此引發(fā)群體性上訪事件；

（3）大多數(shù)職業(yè)病難以治愈，愈后差，治療周期長，治療費用高，常常因欠費而導致病人維權上訪；

（4）因違法用工而勞動關系不清，企業(yè)未能及時、如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料和費用，或因診斷需求量過大，診斷、鑒定機構(gòu)無法在短期內(nèi)滿足診斷、鑒定需求，導致勞動者申請職業(yè)病診斷、鑒定困難，容易引發(fā)上訪事件；

（5）群體性職業(yè)病危害事件發(fā)生后容易被境外媒體利用或炒作，從而造成社會影響。

6.4預案管理

預案實施后，各級人民政府、各級安委會要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

6.5預案解釋

本預案由市安全生產(chǎn)委員會辦公室負責解釋。

6.6預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。