北京市“十二五”時(shí)期職工發(fā)展規(guī)劃2月12日出臺(tái)。這是全國(guó)首個(gè)職工發(fā)展五年規(guī)劃。廣大職工關(guān)注的“體面勞動(dòng)權(quán)益”寫(xiě)入規(guī)劃。規(guī)劃指出，“職工體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)水平和發(fā)展?fàn)顩r是衡量北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)”。規(guī)劃提出，“十二五”期間，北京市職工發(fā)展的主要目標(biāo)是：為職工提供就業(yè)有平等機(jī)會(huì)、收入有同步增長(zhǎng)、工作有安全保護(hù)、保障有多元平臺(tái)、參與有充分渠道、職業(yè)發(fā)展有支撐條件的職業(yè)環(huán)境。

“六權(quán)”解讀

1  編制內(nèi)外同工不同酬造成不公平

職工的“體面勞動(dòng)權(quán)益”，包括就業(yè)權(quán)、收入權(quán)、安全權(quán)、保障權(quán)、參與權(quán)和職工發(fā)展權(quán)。

現(xiàn)狀：勞務(wù)派遣用工和臨時(shí)工數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致職工內(nèi)部的群體差別日益凸顯；國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外職工往往無(wú)法與編制內(nèi)職工同工同酬，而是按“身份”確定分配，造成不公平，成為影響職工發(fā)展的重要障礙。

對(duì)策：規(guī)劃提出，反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視。在“十二五”期末，確保勞動(dòng)合同簽訂率保持在95%以上，對(duì)中小企業(yè)和編制外用工簽訂勞動(dòng)合同的有效輔導(dǎo)率應(yīng)達(dá)到70%以上。促進(jìn)專業(yè)化人力資源機(jī)構(gòu)的發(fā)展，幫助勞動(dòng)者獲得適于其生存和發(fā)展的工作崗位。

2  反對(duì)“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”成為標(biāo)準(zhǔn)工資

現(xiàn)狀：部分企業(yè)存在“最低工資”政策執(zhí)行不到位的情況：通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間、提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等辦法，變相違反最低工資規(guī)定；不及時(shí)發(fā)放工資，而在年終結(jié)算時(shí)克扣部分工資，導(dǎo)致平均工資水平低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；將勞動(dòng)者的食宿補(bǔ)貼、特殊工作條件下的津貼、福利待遇也折算為工資，導(dǎo)致實(shí)際工資水平低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為正常工資支付標(biāo)準(zhǔn)等。

對(duì)策：市總工會(huì)表示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是職工保生存的底線，不應(yīng)作為正常企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)包含職工需要交納扣除的各類費(fèi)用支出。北京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指扣除各項(xiàng)社保、公積金的“純收入”。像加班工資、高溫津貼，以及醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)、生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)貼等都不應(yīng)包含在工資計(jì)算范圍之內(nèi)。

規(guī)劃提出，堅(jiān)決反對(duì)企業(yè)將最低工資作為支付標(biāo)準(zhǔn)的行為。杜絕正常勞動(dòng)情況下支付工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。對(duì)違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，可由勞動(dòng)部門(mén)責(zé)令其按所欠工資的1至5倍支付勞動(dòng)者賠償金，情節(jié)嚴(yán)重的，可提請(qǐng)給予企業(yè)停產(chǎn)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。

3  建立安全工程師制度

規(guī)劃提出，在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，建立全覆蓋、強(qiáng)制性的職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。推廣注冊(cè)安全工程師制度，在大型機(jī)械制造、公交運(yùn)輸、土木建筑等行業(yè)設(shè)立首席安全生產(chǎn)工程師，負(fù)責(zé)企業(yè)的職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)和生產(chǎn)安全。在制定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼等政策中，應(yīng)充分考慮用人單位落實(shí)職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

規(guī)劃提出，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，建立北京市級(jí)的演習(xí)與模擬基地。將職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)的基本知識(shí)和核心技能作為高中階段，包括普通高中、職業(yè)高中和大學(xué)的必修課程。

4  提高非正規(guī)就業(yè)職工的參保率

規(guī)劃要求，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上；逐步提高非正規(guī)就業(yè)職工的參保率。區(qū)縣及街道工會(huì)要更加關(guān)注非正規(guī)就業(yè)職工的參保情況，幫助他們依照相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

積極發(fā)展互助型社會(huì)保障，探索職工醫(yī)療互助基金的管理模式和立法問(wèn)題，將職工個(gè)人年度醫(yī)療費(fèi)用的自付比例控制在總費(fèi)用的20%以下，職工供養(yǎng)家庭成員的年度醫(yī)療費(fèi)用控制在總費(fèi)用的40%以下。同時(shí)，為困難職工提供“在職職工住院醫(yī)療”、“在職職工重大疾病”、“在職女職工特殊疾病”的互助保障計(jì)劃，以增強(qiáng)困難職工抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

“十二五”期間，將生活型服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和保險(xiǎn)代理等行業(yè)的非正規(guī)就業(yè)職工逐步納入職工醫(yī)療互助保障基金的服務(wù)范圍。建立弱勢(shì)就業(yè)群體的實(shí)際生活水平監(jiān)測(cè)體系。在金融業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等推行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在高危行業(yè)建立全覆蓋的由用人單位支付的強(qiáng)制性、行業(yè)性補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和事故保險(xiǎn)。建立企業(yè)保險(xiǎn)繳納費(fèi)率與其發(fā)生事故情況掛鉤的制度。

5  60%的企業(yè)應(yīng)成為和諧企業(yè)

切實(shí)保障和增加職工代表在人大、政協(xié)以及其他參政議政環(huán)節(jié)的席位，各級(jí)黨委和政府在涉及職工利益和民生問(wèn)題的重大決策中，應(yīng)建立面向職工的征求意見(jiàn)機(jī)制。在涉及到職工利益、職工發(fā)展事業(yè)，特別是群體性事務(wù)的重大決策和重要事件處理中，政府相關(guān)部門(mén)要積極征求工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，確保職工的知情權(quán)和參與權(quán)。

職工對(duì)本行業(yè)重大變化和重大決策的知曉率要達(dá)到90%以上。嚴(yán)格落實(shí)“改制方案必須提交職工代表大會(huì)審議，職工分流安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)”的規(guī)定。“十二五”期間，“職代會(huì)”規(guī)范運(yùn)作率達(dá)到90%以上，60%以上的企事業(yè)單位職工對(duì)職代會(huì)的滿意度在90%以上。60%的企業(yè)應(yīng)成為和諧企業(yè)。

6  建設(shè)首都職工公益教育中心

建設(shè)首都職工公益教育中心。扶植建立一批勞動(dòng)模范、首席職工、技術(shù)領(lǐng)軍人物工作室和職工創(chuàng)新工作室。推行“首都青年農(nóng)民工大學(xué)生助推計(jì)劃”，以資助學(xué)費(fèi)、配送學(xué)習(xí)資源等方式為優(yōu)秀的農(nóng)民工提供提高技能、提升學(xué)歷的機(jī)會(huì)。開(kāi)辦高等職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度。將是否對(duì)職工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)納入“和諧企業(yè)”的評(píng)價(jià)體系。