能源統(tǒng)計(jì)是能源統(tǒng)計(jì)信息計(jì)算和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，是能源管理和決策的重要工具。河北省滄州市統(tǒng)計(jì)局近年致力于推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)科學(xué)化管理，在能源統(tǒng)計(jì)工作中植入分層次管理理念，通過(guò)不斷探索和總結(jié)，將其運(yùn)用到能源統(tǒng)計(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，提高能源統(tǒng)計(jì)工作效率。

分層次管理的概念和優(yōu)勢(shì)

分層次管理是以精細(xì)識(shí)別管理對(duì)象的發(fā)展層次，設(shè)計(jì)相應(yīng)的層次管理手段、方法，實(shí)施層次對(duì)應(yīng)的有效管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理，提高管理效率的管理方式。這一管理思路與方法對(duì)糾正和改進(jìn)“一刀切”管理，具有重要的實(shí)踐意義。分層次管理能提高管理效率，減少管理手段、方法與管理對(duì)象發(fā)展層次的不對(duì)稱而導(dǎo)致的管理資源浪費(fèi)。

分層次管理在能源統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用

——縣級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)分層次管理。開展縣級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)全市節(jié)能降耗工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的有力抓手，進(jìn)行分層次管理就是按照各縣（市、區(qū)）節(jié)能目標(biāo)完成難度進(jìn)行分層，并參考新增耗能項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

一是對(duì)節(jié)能形勢(shì)較好，完成節(jié)能目標(biāo)壓力較小的縣（市、區(qū)）進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)。每月匯總規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量及增速，測(cè)算工業(yè)增加值能耗降低率。

二是對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)有困難的縣（市、區(qū)），標(biāo)注為高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)），每月除開展上述常規(guī)監(jiān)測(cè)外，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其全社會(huì)用電增速、規(guī)模以上工業(yè)等價(jià)值能耗增速、規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)同比變化，定時(shí)溝通高耗能企業(yè)產(chǎn)值能耗情況，并指導(dǎo)縣級(jí)開展節(jié)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，更好地服務(wù)地區(qū)節(jié)能降耗工作。

——企業(yè)能耗監(jiān)測(cè)分層次管理。工業(yè)能耗在全社會(huì)能耗中占比最高，影響最大，做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)極為重要。進(jìn)行分層次管理時(shí)按照綜合能源消費(fèi)量大小將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排隊(duì)并劃分為不同層次開展能耗監(jiān)測(cè)，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

一是普通規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，開展常規(guī)能耗監(jiān)測(cè)，通過(guò)一套表聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在線審核提高報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好能耗數(shù)據(jù)同比波動(dòng)監(jiān)測(cè)。

二是市、縣兩級(jí)均將轄區(qū)內(nèi)能源消費(fèi)量排名前十的企業(yè)劃為重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)合計(jì)綜合能源消費(fèi)量基本可以占轄區(qū)全部規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的70%以上，個(gè)別縣（市、區(qū)）占比甚至超過(guò)90%，重點(diǎn)企業(yè)綜合能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的小幅波動(dòng)就有可能造成規(guī)模以上工業(yè)整體能源消費(fèi)數(shù)據(jù)趨勢(shì)的改變。除開展常規(guī)審核外，每月跟蹤重點(diǎn)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值數(shù)據(jù)，測(cè)算環(huán)比、同比增速，及時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)波動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，如有異常立即核實(shí)數(shù)據(jù)，掌握數(shù)據(jù)異常原因，并結(jié)合企業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，評(píng)估其對(duì)規(guī)模以上工業(yè)整體能源消費(fèi)形勢(shì)、節(jié)能形勢(shì)的影響。

——能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)分層次管理。開展培訓(xùn)工作是提升基層數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段。進(jìn)行分層次管理師，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象不同分類施策，節(jié)約了培訓(xùn)成本，提高了培訓(xùn)實(shí)效。

一是針對(duì)縣（市、區(qū)）能源專業(yè)人員的培訓(xùn)側(cè)重培訓(xùn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)能力。通過(guò)召開培訓(xùn)會(huì)、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂、編制印發(fā)《能源統(tǒng)計(jì)企業(yè)一套表監(jiān)測(cè)手冊(cè)》等手段強(qiáng)化縣級(jí)能源專業(yè)人員對(duì)能源消費(fèi)、生產(chǎn)、流通等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)能力。

二是針對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)側(cè)重培訓(xùn)報(bào)表填報(bào)能力，編制印發(fā)《能源統(tǒng)計(jì)企業(yè)一套表填報(bào)手冊(cè)》，并進(jìn)一步將企業(yè)細(xì)化分層。

第一類是常規(guī)報(bào)表企業(yè)，這類企業(yè)特點(diǎn)是規(guī)模較小，消費(fèi)能源多為電力，消費(fèi)品種單一。培訓(xùn)該類企業(yè)，通常部署各縣（市、區(qū)）局組織培訓(xùn)，側(cè)重講解統(tǒng)計(jì)制度的新變化和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)中出現(xiàn)問(wèn)題的解決方法。

第二類是新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)，這類企業(yè)特點(diǎn)是從未開展過(guò)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送。培訓(xùn)時(shí)內(nèi)容上除了講解報(bào)表表式、報(bào)表注意事項(xiàng)、反饋查詢說(shuō)明要求等常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容之外，側(cè)重培訓(xùn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)操作，引入企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)測(cè)試環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)演示平臺(tái)登錄、數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、查詢、反饋等上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、接受查詢的全過(guò)程，確保企業(yè)獲得全面、直觀、易懂的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

第三類是重點(diǎn)耗能企業(yè)，這類企業(yè)特點(diǎn)是規(guī)模大，統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)較高，統(tǒng)計(jì)報(bào)表多，報(bào)表查詢多。培訓(xùn)時(shí)側(cè)重講解統(tǒng)計(jì)報(bào)表細(xì)節(jié)上的處理，在報(bào)表查詢反饋上的要求以及宣傳推廣優(yōu)秀反饋范例，并注意傾聽總結(jié)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)能源統(tǒng)計(jì)制度的一些意見建議。

應(yīng)用分層次管理的難點(diǎn)及建議

分層次管理需要研究各層次存在主要影響因素，根據(jù)管理目的設(shè)計(jì)管理職能，提高各層次功能需要的管理辦法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理和促進(jìn)管理的有效性、高效率的實(shí)現(xiàn)。在能源統(tǒng)計(jì)工作中運(yùn)用分層次管理的難點(diǎn)是劃分管理對(duì)象的層次。

——層次劃分要精準(zhǔn)有效。分層管理不是為了分層而分層，而是為了實(shí)現(xiàn)我們的管理目標(biāo)而分層，因此要針對(duì)不同統(tǒng)計(jì)工作的要求，不同統(tǒng)計(jì)對(duì)象的實(shí)際狀態(tài)，找準(zhǔn)分層的條件，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。確保所有管理對(duì)象處于各層之中，不重不漏，不能出現(xiàn)同一對(duì)象既屬于這一層次又屬于那一層次的情況，也不能出現(xiàn)管理對(duì)象不屬于任何一個(gè)層次的情況，即層與層之間的界限要涇渭分明，不能存在模糊地帶。

要實(shí)現(xiàn)層次劃分精準(zhǔn)有效，就需要切實(shí)掌握管理對(duì)象的實(shí)際情況，并將實(shí)際情況以定量化的指標(biāo)反映出來(lái)。例如，對(duì)縣（市、區(qū)）節(jié)能監(jiān)測(cè)的分層，就需要結(jié)合各縣（市、區(qū)）當(dāng)年的節(jié)能目標(biāo)及當(dāng)季能源季度核算情況明確其與完成全年目標(biāo)的距離，再參考“十三五”期間的節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度、本同期規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)趨勢(shì)、全社會(huì)電力消費(fèi)增長(zhǎng)速度幾組數(shù)據(jù)，將距離完成節(jié)能目標(biāo)幾個(gè)百分點(diǎn)定為區(qū)分節(jié)能壓力大小的標(biāo)準(zhǔn)。

——層次劃分要?jiǎng)討B(tài)更新。各管理對(duì)象發(fā)展變化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生新的層次性，也會(huì)對(duì)原先的分層帶來(lái)沖擊。一旦管理對(duì)象因?yàn)榭陀^原因發(fā)生了變化，就要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行重新評(píng)估，達(dá)到換層標(biāo)準(zhǔn)的需要，進(jìn)而將其換至相適應(yīng)的層級(jí)，以便于給予最恰當(dāng)?shù)墓芾硎侄巍?/p>

要保證層次劃分能與時(shí)俱進(jìn)，就要隨時(shí)關(guān)注管理對(duì)象變動(dòng)情況，并對(duì)其變動(dòng)情況性質(zhì)加以區(qū)分。例如，重點(diǎn)耗能企業(yè)出現(xiàn)能耗的大幅下滑，首先要了解原因，是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不好導(dǎo)致的，還是由于設(shè)備檢修導(dǎo)致的。再根據(jù)其具體情況，判斷其變化是長(zhǎng)期還是短期，是否存在重新歸層的需要。由于新增的耗能項(xiàng)目往往會(huì)給縣級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)分層帶來(lái)重大改變，企業(yè)的節(jié)能技改、環(huán)保壓力帶來(lái)的停限產(chǎn)也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)能耗規(guī)模的改變。因此除做好能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)之外，跟相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通同樣重要，需定期與發(fā)改委、工信、環(huán)保等部門進(jìn)行溝通交流，掌握最新的政策及項(xiàng)目情況。