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危廢管理需管控好三個環(huán)節(jié)

作者:江曉瓊  來源:中國環(huán)境報 
評論: 更新日期:2020年10月07日

隨著危險廢物的管控力度逐步加大,危險廢物的處置市場日趨規(guī)范化,環(huán)境風(fēng)險隱患也逐步降低,但日常監(jiān)督工作仍不能有所松懈。

目前危險廢物管控的監(jiān)督性質(zhì)執(zhí)法檢查工作,大多注重企業(yè)危險廢物的基礎(chǔ)臺賬建設(shè)。例如,企業(yè)危險廢物處置合同的簽訂、管理計劃等備案以及年產(chǎn)生量和處理量等。

筆者認(rèn)為,對于危險廢物的執(zhí)法監(jiān)督,更應(yīng)側(cè)重理清危險廢物產(chǎn)生、貯存和處置3個環(huán)節(jié),開展全鏈條式的監(jiān)督工作。明確3個環(huán)節(jié),哪個環(huán)節(jié)存在違法行為就可以一目了然進行判別,有助于有效追溯企業(yè)存在的違法犯罪行為,有效遏制危險廢物管控中的亂象。

細(xì)致排查產(chǎn)生環(huán)節(jié)。危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)位于處置鏈的最上游,要嚴(yán)把生產(chǎn)工藝、環(huán)評資料等前期數(shù)據(jù),科學(xué)判別現(xiàn)有生產(chǎn)情況。在實際執(zhí)法檢查過程中,不能簡單地查看危險廢物貯存?zhèn)}庫內(nèi)貯存量倒推企業(yè)的實際產(chǎn)生量。筆者在工作中發(fā)現(xiàn),少數(shù)企業(yè)因危險廢物處置成本較高,而少報、瞞報,導(dǎo)致處置合同上危險廢物類別與實際產(chǎn)生情況有較大出入。

針對類似情形,執(zhí)法監(jiān)督中應(yīng)通過環(huán)評文件結(jié)合現(xiàn)場生產(chǎn)情況,兼顧技術(shù)改造等特殊情況進行深入分析,預(yù)估產(chǎn)生的危險廢物類型、數(shù)量,明確危險廢物的實際產(chǎn)生量,并與貯存量和處置量進行關(guān)聯(lián),做到每一種危險廢物均有處置流向,降低環(huán)境風(fēng)險。

規(guī)范指導(dǎo)貯存環(huán)節(jié)。監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)起危險廢物的貯存環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

一方面,對企業(yè)內(nèi)部管理進行監(jiān)督,督促企業(yè)建立專人專管制度、強化企業(yè)對危險廢物歷年基礎(chǔ)臺賬的管理、監(jiān)督企業(yè)及時完成實際生產(chǎn)經(jīng)營活動動態(tài)更新記錄等。例如,在上海地區(qū),危險廢物管理部門專門印發(fā)規(guī)范產(chǎn)生環(huán)節(jié)和貯存環(huán)節(jié)記錄表,并要求企業(yè)立即張貼于對應(yīng)環(huán)節(jié),強化了企業(yè)規(guī)范管理的責(zé)任意識。

另一方面,嚴(yán)格監(jiān)督危險廢物貯存?zhèn)}庫。檢查倉庫內(nèi)的防滲防漏措施,防止危險廢物與原料和一般工業(yè)固廢混放,監(jiān)督企業(yè)自主修訂應(yīng)急預(yù)案等。

同時,關(guān)注倉庫周邊的環(huán)境情況,包括明溝、暗管和雨水井等容易產(chǎn)生隱患的因素,一并告知企業(yè)其影響程度,時刻保持警惕性。

依法監(jiān)督處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格監(jiān)督危險廢物的處置環(huán)節(jié),這是危險廢物的流出環(huán)節(jié),也是違法行為較多的環(huán)節(jié),其涉及范圍較大,情況也較為復(fù)雜,不易被追溯,也是危險廢物管控的關(guān)鍵點。

在這個環(huán)節(jié)中,強調(diào)各職能部門的配合聯(lián)動,各司其職,強化跟蹤協(xié)作,共同維護好處置市場的良好秩序,嚴(yán)厲打擊違法處置危險廢物行為。例如,市場監(jiān)督管理部門、公安職能部門等進行協(xié)同作戰(zhàn),共同監(jiān)督好、規(guī)范好危險廢物下游的處置環(huán)節(jié)。

其次,加強企業(yè)守法意識,通過典型案例宣傳,讓企業(yè)明確違法成本,倒逼企業(yè)進行規(guī)范處置。

此外,從根本上杜絕非法處置機構(gòu)的生存空間,讓非法處置機構(gòu)無空子可鉆,確保危險廢物流通環(huán)節(jié)的環(huán)境安全。

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