[摘 要] 近年來，香港特區(qū)的建筑業(yè)安全狀況有了長足進(jìn)步，由于香港的發(fā)展既長期受到西方國家先進(jìn)
技術(shù)和知識的影響，同時(shí)又具有中國的傳統(tǒng)文化背景，因此，研究其成功的經(jīng)驗(yàn)對內(nèi)地的建筑安全工作有著十分重要的借鑒意義。筆者主要從香港政府部門(勞工處和環(huán)境運(yùn)輸工務(wù)局)對建筑安全的管理和非政府機(jī)構(gòu)(職業(yè)安全健康局、綠十字會等)對建筑安全的作用兩方面進(jìn)行探討，總結(jié)香港特區(qū)在建筑安全方面的成功做法，最后對內(nèi)地的建筑安全工作提出了一些建議。
[關(guān)鍵詞] 職業(yè)安全與健康 安全管理 綠卡制度 綠十字會 勞工顧問委員會
1 前　　言

香港的發(fā)展長期受到西方國家先進(jìn)技術(shù)和知識的影響，同時(shí)又具有中國的傳統(tǒng)文化背景。香港政府在建筑安全方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對我國內(nèi)地的建筑安全工作有著重要的借鑒意義。

筆者曾撰寫《香港特區(qū)建筑安全的過去和現(xiàn)狀》一文，總結(jié)了香港自開埠以來有關(guān)安全的法規(guī)和香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，討論了香港現(xiàn)階段的安全管理理念。筆者現(xiàn)從政府對建筑安全的管理和非政府機(jī)構(gòu)的作用兩方面，探討其建筑安全方面的經(jīng)驗(yàn)，以期為國內(nèi)的建筑安全工作提供借鑒。
2 香港政府對建筑安全的管理
2．1 與建筑安全有關(guān)的政府部門
香港政府的勞工處和環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局與建筑安全關(guān)系密切，其組織關(guān)系大致如圖1所示：
　　　　　　　　
2．1．1 勞工處

勞工處是政府執(zhí)行勞工法例的機(jī)構(gòu)；其主要職責(zé)是監(jiān)督及協(xié)助雇主遵守勞工法例，確保香港履行國際勞工協(xié)議，并負(fù)責(zé)提議制定勞工法例。

勞工處包括勞資關(guān)系、就業(yè)服務(wù)、工作安全與健康、雇員權(quán)益及福利和部門支持服務(wù)等五項(xiàng)主要職能。其中與安全有關(guān)的職能主要是工作安全與健康和雇員權(quán)益及福利兩方面，具體的職能又細(xì)分為：①加強(qiáng)現(xiàn)場安全的立法；②為提高建設(shè)安全，開展安全立法的補(bǔ)充及修訂工作；③按照法定的要求和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定安全培訓(xùn)的提供及標(biāo)準(zhǔn)；④協(xié)助建立安全管理系統(tǒng)；⑤促進(jìn)建設(shè)安全與健康；⑥調(diào)查嚴(yán)重的或致命的意外傷害事故，并對類似的事件提出預(yù)防建議；⑦對安全委員會的建立和運(yùn)作提供建議；⑧提供有關(guān)建設(shè)安全和健康方面的建議。
勞工處設(shè)有與建筑安全有關(guān)的4個(gè)科室：

勞工視察科，主要擔(dān)任視察工作，以規(guī)管在所有行業(yè)雇用兒童事宜的《雇用兒童規(guī)例》，規(guī)管在工業(yè)界雇用青年事宜的《雇用青年(工業(yè))規(guī)例》、強(qiáng)制雇主為雇員投購工傷保險(xiǎn)的《雇員補(bǔ)償條例》第IV部及禁止在香港雇用非法入境者的《入境條例》第IVB部等；
鍋爐及壓力容器科，負(fù)責(zé)執(zhí)行《鍋爐及壓力容器條例》(香港法例第56章)，以確保壓力容器在操作方面的安全；

雇員補(bǔ)償科，主要協(xié)助因工受傷或患上職業(yè)病的雇員，根據(jù)《雇員補(bǔ)償條例》、《肺塵埃沉著病(補(bǔ)償)條例》等條例的規(guī)定獲得補(bǔ)償；

職業(yè)安全及健康訓(xùn)練中心，為公營和私營機(jī)構(gòu)的人員免費(fèi)提供與安全有關(guān)的訓(xùn)練課程。雇主可派其雇員參加這些課程。

除此而外，在勞工處的組織結(jié)構(gòu)中專門設(shè)置了直屬于勞工處長的職業(yè)安全部與職業(yè)健康部，該部分別提供職業(yè)安全服務(wù)和職業(yè)健康服務(wù)。

(1)職業(yè)安全服務(wù)包括：①通過視察工作場所，執(zhí)行《職業(yè)安全健康條例》、《工廠及工業(yè)經(jīng)營條例》以及該等條例的附屬規(guī)例，以確保有關(guān)安全、健康和福利的各項(xiàng)規(guī)定得以遵從；②調(diào)查意外事故，并就如何減少在工作場所存在的危險(xiǎn)，向雇主和雇員提供意見；③在設(shè)計(jì)和布置廠房及工作場所，以及推行廠內(nèi)和工作場所內(nèi)的安全計(jì)劃各方面，免費(fèi)向工廠／工作場所擁有人提供意見；④提供支持服務(wù)，向市民大眾灌輸安全意識，從而在雇主和雇員當(dāng)中培養(yǎng)安全文化，讓他們承擔(dān)自我規(guī)管的責(zé)任，依循職業(yè)安全約章引入安全管理的方法；⑤開辦職業(yè)安全及健康訓(xùn)練中心，為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)安全及健康的人員提供訓(xùn)練。

(2)職業(yè)健康服務(wù)負(fù)責(zé)預(yù)防職業(yè)病和推廣職業(yè)健康，其，主要工作如下：①就公眾在健康和衛(wèi)生方面所遇到的職業(yè)健康問題，如預(yù)防由工作場所引致的職業(yè)病，提供咨詢服務(wù)；②進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以確保工作場所有關(guān)健康及衛(wèi)生的各項(xiàng)規(guī)定得到執(zhí)行；③執(zhí)行與職業(yè)健康及衛(wèi)生有關(guān)的法例；④調(diào)查可能染上職業(yè)病的個(gè)案，并替有關(guān)人士進(jìn)行診治；⑤為申請工傷補(bǔ)償?shù)墓蛦T辦理銷假；⑥舉辦展覽和講座，以提高職業(yè)健康的意識。

總之，監(jiān)督與服務(wù)并存，勞工處除了提供優(yōu)良的服務(wù)之外，還通過工廠視察等制度對各個(gè)工作場所進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并懲處違規(guī)的企業(yè)。
2．1．2 環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局

環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局也是政府的直屬部門，主要是以政府業(yè)主的身份管理政府的公共工程，并對建造業(yè)進(jìn)行檢討，制定相關(guān)的政策，提供與建筑業(yè)和公共工程有關(guān)的法律咨詢。

該局與安全有關(guān)的職能主要有：①闡明政府合同中的建設(shè)安全政策；②闡明工程部的建設(shè)安全指南；③準(zhǔn)備和更新建筑現(xiàn)場安全手冊；④維護(hù)現(xiàn)場事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告發(fā)布和監(jiān)控承包商執(zhí)行現(xiàn)場安全的數(shù)據(jù)庫；⑤組織和聯(lián)合組織安全激勵活動；⑥對承包商執(zhí)行安全措施中存在的缺陷進(jìn)行管制。
這些職能分別由其下轄的建造業(yè)檢討部、工務(wù)政策部、計(jì)劃及資源部、行政部、法律咨詢部等來完成(請參見圖1)。
2．1．3 勞工處與環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的關(guān)系

勞工處與環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的工務(wù)部門對建筑安全工作的側(cè)重和方向是有所區(qū)別的，勞工處負(fù)責(zé)勞工安全與健康方面的全部職能，而工務(wù)部門作為政府業(yè)主，進(jìn)行政府工程的建設(shè)，相當(dāng)于社會的一般工程業(yè)主，必須執(zhí)行勞工處的所有有關(guān)安全與健康的規(guī)定，對政府工程的安全與健康負(fù)責(zé)。同時(shí)，作為對社會有著重大影響的政府部門，其公共工程牽涉國計(jì)民生，對安全與健康的要求更高。因此，工務(wù)部門在滿足勞工處一般的安全與健康要求之上，自行對安全與健康政策作出更高的規(guī)定，采取更多的安全管理措施，以達(dá)到更高的安全水平，對一般的社會工程起到積極的示范作用。當(dāng)然，環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局制定的這些政策和措施，僅僅適用于環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局所承擔(dān)的政府工程，并不能強(qiáng)制實(shí)行于社會一般工程。因此，勞工處和環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的職能實(shí)際上并沒有相沖突，反而在一定程度上有著相互補(bǔ)充的地方，例如，勞工處的許多管理措施可以先在環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的工程中試行，而環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的工程經(jīng)驗(yàn)也可直接供勞工處在制定新的管理措施時(shí)參考。
2．2 政府部門對建筑安全的管理

勞工處作為全香港勞工安全健康的行政主管部門，建筑安全是工作重點(diǎn)，其在建筑安全方面的一些制度和方法對內(nèi)地的建筑安全工作有重要的借鑒意義。
2．2．1 綠卡制度

近年來，香港開始實(shí)施的綠卡制度。對培訓(xùn)和提高工人的安全與健康水平和技能起到了很重要的作用?！熬G卡”又稱“平安卡”，由香港建筑業(yè)訓(xùn)練局統(tǒng)一頒發(fā)，工人接受并通過安全培訓(xùn)后可獲得此卡。這項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)入施工現(xiàn)場的新工人必須持有綠卡，否則他將被拒絕進(jìn)入施工現(xiàn)場。同時(shí)還規(guī)定，建筑公司不得接收沒有綠卡的工人，否則公司將會受到嚴(yán)厲懲處。

通過這種方式，有效地保證了工人在工作前都能得到培訓(xùn)，提高了工人在安全與健康方面的素質(zhì)，改善了安全施工狀況。為了保證這個(gè)制度的執(zhí)行，并監(jiān)督建筑公司的行為，勞工處采用不定時(shí)抽查的方式對各個(gè)公司進(jìn)行檢查。
2．2．2 工人注冊制度

工人注冊制度是香港特區(qū)目前正在著手建立的一個(gè)制度。其主要內(nèi)容是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫，將建筑業(yè)的所有工人進(jìn)行注冊編號，記錄其經(jīng)考試所評定的技術(shù)水平，在意外工傷事故發(fā)生后，對工人的傷亡情況等資料進(jìn)行記錄，以方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理，也有利于工人的管理。通過這種方式，安全事故的呈報(bào)就比較方便，遺漏和瞞騙的現(xiàn)象也會減少。
2．2．3 安全宣傳活動

香港政府在安全與健康的宣傳方面做了大量的工作。在政府的支持下，香港有關(guān)安全的各個(gè)部門采用多種形式開展宣傳推廣活動。一是分發(fā)各種各樣的小冊子，其內(nèi)容有的是政府下屬部門的職能介紹，有的是某個(gè)社會團(tuán)體的介紹，還有的是安全注意事項(xiàng)的和簡單的危險(xiǎn)防范措施介紹。二是張貼宣傳海報(bào)，主要由職業(yè)安全健康局提供，在建筑工地上隨處可見。三是開展安全活動，例如，職業(yè)健康日、職業(yè)安全健康周活動、全港職業(yè)安全與健康常識問答比賽。四是實(shí)施職業(yè)安全健康大使計(jì)劃，在生產(chǎn)和生活中起積極示范作用，達(dá)到深入社區(qū)傳播職業(yè)安全健康理念的目的。另外還有其他形式，如與安全有關(guān)的電視教育片、音像資料等。這些多種多樣的宣傳方式大大加強(qiáng)了香港居民的安全意識，在社會上形成了良好的安全與健康輿論環(huán)境，對建筑公司重視安全、促進(jìn)安全起到了非常積極和重要的作用。
3 其他非政府機(jī)構(gòu)的作用
除特區(qū)政府外，香港社會還有許多依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)從事促進(jìn)建筑業(yè)安全的工作，具體如圖2所示。
　　　　　　　　

3．1 職業(yè)安全健康局

職業(yè)安全健康局成立于1988年，其目標(biāo)是“致力成為香港卓越的職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu)，確保香港每一位在職人士均可以在安全及健康的環(huán)境下工作”。

職業(yè)安全健康局的工作包括推廣宣傳、教育及訓(xùn)練、顧問服務(wù)、國際聯(lián)系、調(diào)查及策略研究、提供信息，以及促進(jìn)政府、雇主、雇員和專業(yè)及學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的交流合作。

職業(yè)安全健康局還向市民提供職業(yè)安全健康信息，除一般宣傳項(xiàng)目之外，職業(yè)安全健康局每年均有特定主題的推廣項(xiàng)目，宣傳不同工作類型的職業(yè)安全健康的信息，以加強(qiáng)其滲透力。

職業(yè)安全健康局的主要經(jīng)費(fèi)來源為雇員補(bǔ)償保險(xiǎn)征款，征款數(shù)額是保險(xiǎn)金額保費(fèi)的2％，征款的對象是所有的雇主，即每一位雇主每年所付出的保費(fèi)中的2％會抽給職業(yè)安全健康局從事其既定的工作，2001年的總額大約為4
000萬港元。

職業(yè)安全健康局通過多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與政府、雇主、雇員、專業(yè)人士和學(xué)術(shù)團(tuán)體建立緊密的伙伴關(guān)系，共同努力提高香港的職業(yè)安全健康水平。其主要功能有：①青少年的安全教育；②在職人士的安全教育；③安全從業(yè)人員的持續(xù)專業(yè)發(fā)展；④在社區(qū)層面提高安全意識，建立安全文化；⑤為不同規(guī)模的企業(yè)提供顧問服務(wù)，協(xié)助建立良好的安全管理系統(tǒng)；⑥促進(jìn)安全健康研究，探討新路向；⑦傳播職業(yè)安全健康知識；⑧作為資源中心，促進(jìn)香港、內(nèi)地和世界各地在職業(yè)安全健康事務(wù)的合作。

為使職業(yè)安全健康局的工作科學(xué)合理，以及使工作能夠得到貫徹實(shí)施，職業(yè)安全健康局特別成立6個(gè)專責(zé)委員會及2個(gè)咨詢委員會提供專業(yè)意見。另外設(shè)有11個(gè)行業(yè)安全及健康委員會，其成員包括雇主、雇員、專業(yè)人士及政府代表，以方便各行業(yè)與職業(yè)安全健康局之間的溝通。
3．2 綠十字會

職業(yè)安全健康局成立綠十字會，目的是幫助有志于改善職業(yè)安全健康的機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)借鑒。綠十字會可作為會員機(jī)構(gòu)交換標(biāo)準(zhǔn)借鑒心得的中心，同時(shí)可以將有興趣參加標(biāo)準(zhǔn)借鑒的會員緊密地維系起來，成為一個(gè)活躍的交流網(wǎng)絡(luò)。

“綠十字會”提供的服務(wù)廣泛，包括了安全訓(xùn)練、進(jìn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)借鑒的研究和安排適合的機(jī)構(gòu)作為標(biāo)準(zhǔn)借鑒伙伴等。其最主要的服務(wù)有以下幾個(gè)內(nèi)容：

(1)標(biāo)準(zhǔn)借鑒：職業(yè)安全健康局借助“綠十字會”，將不同機(jī)構(gòu)匯聚一起參與標(biāo)準(zhǔn)借鑒，使其可將自己的安全及健康管理表現(xiàn)互相比較，從而學(xué)習(xí)并作出改善，形式之一便是發(fā)行交流刊物“綠十字”?！熬G十字會”還提供專業(yè)顧問服務(wù)，協(xié)助會員找出最佳實(shí)務(wù)并建議會員如何應(yīng)用于機(jī)構(gòu)內(nèi)，以取得卓越成績。

(2)信息設(shè)施：職業(yè)安全健康局的圖書館，儲存大量關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)借鑒及安全健康管理的期刊和參考書，和計(jì)算機(jī)及縮微膠片數(shù)據(jù)庫。會員可到圖書館取得最新職業(yè)安全資料。

　(3)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：“綠十字會”為本地標(biāo)準(zhǔn)借鑒機(jī)構(gòu)和業(yè)主締造了一個(gè)交流網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)定期舉辦會議?！熬G十字會”定期出版有關(guān)最新職業(yè)安全方面的動態(tài)，及標(biāo)準(zhǔn)借鑒熱門話題的通訊，免費(fèi)發(fā)放給會員。

(4)教育及培訓(xùn)：向不同行業(yè)管理人員提供標(biāo)準(zhǔn)借鑒方面的訓(xùn)練，使他們可以探索標(biāo)準(zhǔn)借鑒的用處，協(xié)助本身機(jī)構(gòu)作出改善。此外還舉辦大型會議、本地及海外學(xué)習(xí)團(tuán)及工作坊，以便會員分享經(jīng)驗(yàn)及對最佳實(shí)務(wù)方式有更深的體會。
3．3 建造業(yè)訓(xùn)練局

建造業(yè)訓(xùn)練局于1975年9月依照1975年《工業(yè)訓(xùn)練(建造業(yè))條例》成立，目的是為建造業(yè)培訓(xùn)所需的技工、操作工及技術(shù)員，并為業(yè)內(nèi)各級現(xiàn)職人員提供有關(guān)實(shí)用技術(shù)、管理和建筑安全的持續(xù)訓(xùn)練。建造業(yè)訓(xùn)練局的主要職責(zé)為：①設(shè)立及管理工業(yè)訓(xùn)練中心；②為建造業(yè)提供訓(xùn)練課程；③輔助結(jié)業(yè)學(xué)員就業(yè)，而協(xié)助的方式可包括給予經(jīng)濟(jì)支援；④評核任何人在涉及建造業(yè)或與其相關(guān)的任何種類的工作方面已達(dá)到的技術(shù)水平，并就其訓(xùn)練課程舉行考核或測試，發(fā)出或頒發(fā)技術(shù)水平證明書以及確立相關(guān)工種應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水平。


建造業(yè)訓(xùn)練局轄下共有3所建筑訓(xùn)練中心、一個(gè)管理培訓(xùn)中心，一個(gè)安全訓(xùn)練中心及一個(gè)工藝測試中心，另外，有4個(gè)職能部門負(fù)責(zé)執(zhí)行其法定職責(zé)，如公共關(guān)系并學(xué)員招募部及人事并學(xué)員就業(yè)輔導(dǎo)部等。建造業(yè)訓(xùn)練局共有340名教授和240名輔助工作人員，他們擔(dān)負(fù)起了香港建筑業(yè)內(nèi)最主要的訓(xùn)練工作。1990～2001年，建造業(yè)訓(xùn)練局共訓(xùn)練了194
360名員工，其中169 839名為安全管理人員，為建筑業(yè)安全水平的提高起到了積極的作用。
3．4 職業(yè)訓(xùn)練局

職業(yè)訓(xùn)練局(VTC)成立于1982年，目的是：提供一套全面、優(yōu)質(zhì)、高效益的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度；頒發(fā)國際認(rèn)可資格；配合社會經(jīng)濟(jì)需求及配合本地人才需求。
在職業(yè)訓(xùn)練局的工作中，很重要的一個(gè)方面是對建筑業(yè)人士提供各種安全培訓(xùn)。

職業(yè)訓(xùn)練局與前面提到過的建造業(yè)訓(xùn)練局在建筑安全的培訓(xùn)方面有職能的交叉，實(shí)際上，勞工處和一些大學(xué)和建筑公司也都可以向建筑業(yè)提供安全培訓(xùn)，其目的是形成競爭的局面，避免壟斷，從而提高安全培訓(xùn)的效果。
3．5 勞工顧問委員會
勞工顧問委員會(勞顧會)不是一個(gè)法定組織，由勞工處處長組建。

勞顧會由勞工處處長出任主席，共有12名非官方委員，分別由雇主及雇員方面的各6名代表出任。勞工顧問委員會的職責(zé)是就有關(guān)勞工事宜，包括法例、國際勞工組織的公約及建議書，向勞工處處長提供意見。一方面，勞工顧問委員會收集現(xiàn)階段出現(xiàn)的安全問題和安全經(jīng)驗(yàn)，另一方面，勞工顧問委員會進(jìn)行研究，提出安全改進(jìn)措施，并進(jìn)行研究成果的推廣。

由于勞顧會需要關(guān)注的事務(wù)日益繁重，為使勞顧會能應(yīng)付這些事務(wù)，以及鼓勵委員及非勞顧會委員的人士參與有關(guān)工作，勞顧會之下又成立了5個(gè)專責(zé)委員會，即雇員補(bǔ)償委員會、就業(yè)輔導(dǎo)委員會、實(shí)施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)委員會、勞資關(guān)系委員會和職業(yè)安全及健康委員會。

另外，職業(yè)安全健康局提倡雇主和雇員簽訂的“安全約章”以及1995年香港政府對建筑業(yè)進(jìn)行檢討后總結(jié)的“安全管理的14條元素”，對香港特區(qū)的建筑安全也起到了積極的促進(jìn)作用。
4 結(jié)論及建議

筆者研究了香港特區(qū)政府目前的建筑安全管理體制和社會因素對建筑安全的影響，給出了以下結(jié)論，希望能對我國內(nèi)地的建筑安全管理工作有所助益。
(1)香港政府各部門的職能依法確定并非常明確，政府與社會在建筑安全方面的分工比較清楚，管理效率較高。

(2)香港的社會系統(tǒng)非常強(qiáng)大，其教育和輿論功能對社會的發(fā)展有著強(qiáng)大的影響力。如何形成建筑安全的正確輿論導(dǎo)向，通過非政府機(jī)構(gòu)提高安全水平，這將成為中國內(nèi)地建筑業(yè)安全工作新的增長點(diǎn)。

(3)香港的綠卡制度對香港工人的安全素質(zhì)具有準(zhǔn)入的性質(zhì)，能大大提高工人的安全意識和安全知識水平。國內(nèi)的農(nóng)民工較多，如果能夠有效地實(shí)行這種制度，必定能夠大幅度提高安全狀況。
(4)大力發(fā)展建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會，建立自運(yùn)行機(jī)制，形成同行評議、同行監(jiān)督的良性循環(huán)，從而帶動建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)
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2 http：／／www．info．gov．hk／labour／osh／contentl．htm，2002
3 http：／／www．info．gov．hk／labour／osh／content2．htm，2002
4 建筑地盤安全手冊．工務(wù)局，2000
5 http：／／www．oshc．org．hk／b5／1—1—1．a(chǎn)sp，2002
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7
http：／／www．cita．edu．hk／aboutus／function／cfunction．btm，2002
(作者系清華大學(xué)土木水利學(xué)院建設(shè)管理系(清華—金門)建筑安全研究中心、原香港勞工處
摘自：《中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)》2003.5)