【摘要】文章從市場(chǎng)管理不完善，工人自我保護(hù)意識(shí)差，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足，無防范措施，安全管理資料與現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)，企業(yè)對(duì)應(yīng)急救援工作不重視，方案審核、審批程序不符合要求，監(jiān)管人員安全意識(shí)差等方面，闡述了存在的問題，并有針對(duì)性地提出了措施。

【關(guān)鍵詞】安全問題     管理措施

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，和從業(yè)人員的逐漸增多，隨之而來的建筑安全問題不容忽視。建筑安全管理關(guān)系千家萬戶，關(guān)系建筑業(yè)的健康有序發(fā)展，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模急劇增大，建筑業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，效益成為各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，因此向管理要效益已經(jīng)成為各企業(yè)的共識(shí)。在建設(shè)投資力度不斷增大的情況下，項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全必須經(jīng)過嚴(yán)格的控制和管理才能得到保證，但各企業(yè)歷來以質(zhì)量為生命的思想已經(jīng)根深蒂固，在項(xiàng)目施工管理過程中，安全管理卻是貫穿始終的角色，安全工作雖然不是最為重要的因素，然而安全事故的結(jié)果卻嚴(yán)重于任何一個(gè)其他要素。鑒于此，我們必須從政治的角度，充分認(rèn)識(shí)安全管理的重要性?！栋踩a(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，把安全生產(chǎn)納入了法制化的軌道，有關(guān)各方責(zé)任主體以此為契機(jī)，掀起了安全生產(chǎn)工作的進(jìn)一步提高，盡管如此，還是存在著一些與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)。概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

一、建筑市場(chǎng)管理不完善，對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)不夠。

當(dāng)前，在建筑業(yè)時(shí)常存在著這樣一種普遍現(xiàn)象：重質(zhì)量、輕安全、最低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程，從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的施工經(jīng)費(fèi)，一些公司在中標(biāo)后，將工程分包給有關(guān)的專業(yè)施工隊(duì)伍，甚至有一些建筑企業(yè)為了拿到工程不惜惡意壓低價(jià)格，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)被忽略。在中標(biāo)后無法拿出多余的經(jīng)費(fèi)購置安全管理必要設(shè)備、器材、工具及宣傳資料等，因此就導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂，增加了安全事故發(fā)生的可能性。解決辦法一是施工企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置安全保障經(jīng)費(fèi)，未建立安全保障經(jīng)費(fèi)的施工企業(yè)，不予發(fā)包工程，做到?？顚Ｓ?，從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障，要加大法律、法規(guī)的宣傳力度。二是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其授權(quán)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)安全管理經(jīng)費(fèi)的撥付和管理，對(duì)安全管理投入不足的企業(yè)給予行政處罰或暫扣施工許可證，直至達(dá)到要求后才能進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

二、工人自身缺乏自我防護(hù)意識(shí)，安全培訓(xùn)教育不到位。

建設(shè)一線人員90%以上的農(nóng)民工，放下鋤頭拿磚刀，這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，自我保護(hù)意識(shí)差，法律意識(shí)薄弱，違章作業(yè)嚴(yán)重，從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看，事故傷亡者也多屬于此類，形成這些問題的原因主要有兩個(gè)：一是該培訓(xùn)的人員沒有得到培訓(xùn)，特別是新入場(chǎng)工人大多沒有受到過安全教育，班前活動(dòng)沒有進(jìn)行；二是“三類人”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級(jí)教育流于形式，培訓(xùn)效果不明顯。對(duì)策就是嚴(yán)格教育培訓(xùn),培訓(xùn)要適時(shí)、適地、內(nèi)容合理、方式多樣、形成制度、做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、講求實(shí)效。二是對(duì)于新錄用的工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方準(zhǔn)上崗，具體教育的內(nèi)容包括：勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和任務(wù)的教育；安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全知識(shí)的教育；企業(yè)安全規(guī)章制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)法律和文明施工要求；工程基本情況、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工特點(diǎn)、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓(xùn)要堅(jiān)持不懈、切實(shí)可行地深入到第一線每一個(gè)施工作業(yè)人員，形成人人講安全、人人關(guān)心安全的良好氛圍。

二、一些企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。

這些企業(yè)普遍建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持而使管理薄弱化，對(duì)文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付，特別是對(duì)轉(zhuǎn)包和靠掛工程、建設(shè)單位的指定分包商，存在著只收管理費(fèi)而疏于管理的現(xiàn)象。項(xiàng)目部安全員形同虛設(shè)，不能起到制止違章、消除隱患的作用，這必然會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，隱患多多。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取停工、罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰措施加以解決，并依法進(jìn)行責(zé)任追究。

三、對(duì)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足。

    重大危險(xiǎn)源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機(jī)械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的80%以上。一些企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足，沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，更沒有對(duì)多發(fā)性事故開展專項(xiàng)治理，致使由此造成的事故有增無減。比如：一些深基坑工程，建設(shè)單位不另支付措施費(fèi)，在不具備放坡條件的情況下，施工單位寧愿對(duì)放坡不進(jìn)行支護(hù)，形成重大安全隱患。這就要求企業(yè)切實(shí)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和有效的控制，全面做好安全生產(chǎn)工作，充分認(rèn)識(shí)重大危險(xiǎn)源的重要性，重點(diǎn)做好防護(hù)，加強(qiáng)巡查和監(jiān)控，把隱患消除在萌芽之中。

四、安全管理資料和現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)。

一些工地未建立安全管理資料，或建立的安全管理資料不全面針對(duì)性不強(qiáng)，工地未按安全專項(xiàng)施工方案施工，特別是一些危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目如深基坑、高大模板、起重吊裝等也無安全專項(xiàng)方案，有的先施工后補(bǔ)施工方案，且無總監(jiān)審批，一些安全資料和現(xiàn)場(chǎng)不符，這些資料只是應(yīng)付檢查，無實(shí)際意義。這就要求企業(yè)重視安全資料的編制、審批和執(zhí)行，做到資料和現(xiàn)場(chǎng)相配套，方案指導(dǎo)施工。

五、一些地方和企業(yè)對(duì)應(yīng)急救援工作重視不夠。

這就要求地方各級(jí)人民政府和各級(jí)各部門強(qiáng)化做好應(yīng)急救援工作的責(zé)任感，除了在事故發(fā)生后，盡最大努力控制和減少事故損失，還包括事故的預(yù)測(cè)、預(yù)防和報(bào)警；二是加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域性應(yīng)急救援基地；三是抓緊編制和落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)責(zé)任、制定措施、物資儲(chǔ)備。通過演練、實(shí)踐及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，進(jìn)行健全和完善。

六、監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全管理有待加強(qiáng)。

一些監(jiān)理單位對(duì)安全責(zé)任重視不夠，監(jiān)理人員對(duì)有關(guān)安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不清楚，安全管理力度不夠，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能徹底整改。對(duì)重大危險(xiǎn)源不能做到旁站監(jiān)理，例會(huì)教育不提安全。安全管理只停留在方案審批，發(fā)一些簡(jiǎn)單的通知，至于整不整改另當(dāng)別論。各建設(shè)行政主管部門要把監(jiān)理單位納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳、教育。

七、一些城鄉(xiāng)結(jié)合部工程部不服從管理，安全生產(chǎn)工作薄弱。

這些工程沒有履行法定建設(shè)程序，游離于安全監(jiān)管范圍之外，存在許多重大安全隱患。要解決這些問題，建設(shè)、土地、城管、規(guī)劃等有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，搞綜合治理。還有一些地方的市政、拆遷等的安全工作自成體系，沒有納入統(tǒng)一管理。各級(jí)地方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快納入統(tǒng)一管理。

綜上所述，安全生產(chǎn)是樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在整個(gè)施工過程中，安全扮演著一個(gè)十分重要的角色，項(xiàng)目的每一個(gè)成員都擔(dān)負(fù)著不同的安全責(zé)任。“安全生產(chǎn)，人命關(guān)天”。盡管現(xiàn)在存在諸多問題與不足，只要我們各級(jí)管理部門充分重視，齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開拓創(chuàng)新，必將開創(chuàng)建筑業(yè)安全、文明、健康發(fā)展的新局面。