農(nóng)民工是我國改革開放過程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，他們已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工外出務(wù)工是增加收入，擺脫貧困，改變農(nóng)村落后面貌的有效途徑，同時(shí)為工業(yè)企業(yè)、煤礦、城市建筑等行業(yè)提供了大量的工人，為城市的餐飲、綠化、美容美發(fā)、出租車、保潔等行業(yè)提供了大批的服務(wù)人員。但是，由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡漠，缺乏必要的安全知識(shí)和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的煤礦和非煤礦山及小企業(yè)。每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，是保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，減少農(nóng)民工的人身傷害的有效途徑。筆者針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中遇到的問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策和建議。

一、農(nóng)民工的現(xiàn)狀 

絕大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，受教育年限不足7年，據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)民工小學(xué)及以下文化程度占40.31%, 初中占48.07%, 高中以上僅占11.62%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占9.1%。他們生活條件極其惡劣，大多住在簡易的民房、工棚、地下室，甚至是候車室、地下管道、橋梁下等惡劣環(huán)境中。但由于沒有專業(yè)技能，只能從事最苦、最累、最臟的力氣活，勞動(dòng)報(bào)酬低、工資常被拖欠、安全和健康沒有保障。

二、當(dāng)前農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作存在的主要問題
    1、對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)重視不夠
    部分單位對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。仍然存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，輕安全培訓(xùn)的問題，特別是農(nóng)民工合同時(shí)間短、流動(dòng)性大，企業(yè)不愿花費(fèi)時(shí)間和金錢對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)。而大部分農(nóng)民工安全意識(shí)差，對(duì)參加安全培訓(xùn)的積極性不高，甚至不愿參加培訓(xùn)，農(nóng)民工未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
    2、農(nóng)民工安全培訓(xùn)質(zhì)量不高
   目前農(nóng)民工安全培訓(xùn)大多使用通用教材，存在重理論，輕實(shí)踐，針對(duì)性不強(qiáng)等問題，沒有針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)專用教材。同時(shí)農(nóng)民工流動(dòng)性大、教育程度不同、工作時(shí)間不確定，培訓(xùn)學(xué)員基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)條件簡陋、培訓(xùn)要求較低，培訓(xùn)方式簡單，因而培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量難以保證。

3、農(nóng)民工安全培訓(xùn)行業(yè)不平衡

不同行業(yè)和企業(yè)的農(nóng)民工安全培訓(xùn)不平衡性較大。農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)相對(duì)其它行業(yè)要好，規(guī)模以上大中型企業(yè)相對(duì)小企業(yè)要好。而眾多的小企業(yè)由于本身沒有培訓(xùn)能力，安全培訓(xùn)工作十分薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民工安全培訓(xùn)缺失。
　　4、農(nóng)民工安全培訓(xùn)監(jiān)管不完善
    大多數(shù)地方的相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)狀了解不足，底數(shù)不清，因而對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作無計(jì)劃，不規(guī)范；對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少考核標(biāo)準(zhǔn)，無嚴(yán)格的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系；對(duì)高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查缺乏力度，未持證上崗或崗位人員資格證書過期未復(fù)審等現(xiàn)象還不同程度存在。
　　5、農(nóng)民工安全培訓(xùn)機(jī)制不協(xié)調(diào)
　　農(nóng)民工安全培訓(xùn)涉及安監(jiān)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、教育、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，需要相關(guān)部門按照各自職能，相互配合才能做好。目前農(nóng)民工安全培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，各部門各自為政，農(nóng)民工安全培訓(xùn)沒有整體規(guī)劃、缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、無專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的建議
    1、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民工安全培訓(xùn)的自覺性

農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。因此安監(jiān)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等相關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的重要性，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)工作的總體規(guī)劃，作為年度工作重點(diǎn)和考核評(píng)比的重要指標(biāo)之一，完善相應(yīng)的工作制度，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。重點(diǎn)做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，在人力、資金、措施上落實(shí)到位。
   2、加大執(zhí)法力度，落實(shí)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的主體責(zé)任

各級(jí)安全監(jiān)管部門要把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入安全監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，重點(diǎn)開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查工作，督促企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，健全培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)民工安全培訓(xùn)資金、措施、時(shí)間、人員落實(shí)到位。各企業(yè)特別是高危行業(yè)對(duì)新招錄的人員，必須實(shí)施強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對(duì)不履行農(nóng)民工安全培訓(xùn)義務(wù)以及未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。
   3、創(chuàng)新工作思路，提高農(nóng)民工安全培訓(xùn)的針對(duì)性
    加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)需求調(diào)研，完善適合農(nóng)民工安全培訓(xùn)內(nèi)容，制定農(nóng)民工安全培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一考核題庫，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教考分離，確保培訓(xùn)質(zhì)量。一是培訓(xùn)形式多樣化。根據(jù)農(nóng)民工的工作特點(diǎn)采用集中授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行，可以把課堂辦在工地、車間。在開課時(shí)間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，節(jié)假日、休息日、八小時(shí)之外，只要有需要就開班開課。二是培訓(xùn)對(duì)象層次化。針對(duì)農(nóng)民工從事的不同工種，分別進(jìn)行特種作業(yè)和一般技術(shù)工種的安全培訓(xùn)。三是辦學(xué)方法多元化。政府有關(guān)部門可與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的安全培訓(xùn)?；蛭杏匈Y質(zhì)的學(xué)校定期舉辦農(nóng)民工安全培訓(xùn)班。四是辦學(xué)內(nèi)容實(shí)用化。在安全培訓(xùn)過程中，要始終本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、深入淺出、通俗易懂的原則。采用多媒體教學(xué)方法，擺脫程式化的課堂教學(xué)方式，使農(nóng)民工的安全培訓(xùn)收到實(shí)效。

4、加強(qiáng)體制建設(shè)，提高農(nóng)民工安全培訓(xùn)的資金投入
    完善法律法規(guī)，依法推進(jìn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)。制定和完善農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度和培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。拓寬安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道，加大農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入。各級(jí)政府要將農(nóng)民工安全培訓(xùn)資金列入政府預(yù)算，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入機(jī)制。各地有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的投入，各企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，改變我國工傷保險(xiǎn)輕預(yù)防、重賠償?shù)膫鹘y(tǒng)觀念和做法，研究工傷保險(xiǎn)按比例提取，用于農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)保障機(jī)制

完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估考核細(xì)則，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估考核力度，對(duì)培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)淘汰或降級(jí)。同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào)安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)，支持有條件的企業(yè)以及中小企業(yè)集中的地區(qū)建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線選聘教師，充實(shí)教學(xué)力量；本著少而精、實(shí)用、管用的原則，選擇適合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，注重多媒體教材的開發(fā)使用。

6、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善農(nóng)民工安全培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)安監(jiān)部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查。適時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期未改正的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。要明確安監(jiān)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門在農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作中的職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，共同做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。 對(duì)已在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，安監(jiān)部門要加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，督促企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》的要求履行對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的法定義務(wù)，勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門要積極配合；對(duì)尚未進(jìn)入企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)。建立農(nóng)民工安全培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，討論研究農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的有關(guān)問題，提出解決辦法。有關(guān)部門在高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審時(shí)，發(fā)現(xiàn)未按要求對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，一律不予頒證和審核。