（三）不能調(diào)動每個人的主動性和積極性。傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心。廣大員工認為，安全管理工作是領(lǐng)導(dǎo)分內(nèi)之事，與自己關(guān)系不大，形成安全管理人員孤立地實行安全管理，收效很小。
（四）沒有科學(xué)系統(tǒng)的管理方式，難以落實。傳統(tǒng)的安全管理方式?jīng)]有科學(xué)性，過于簡單、形式化，操作起來很難見到實效。其實，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學(xué)，與生產(chǎn)實踐一樣有著緊密、嚴格、規(guī)范的操作程序。以往的安全管理方式只是單個的制度，沒有系統(tǒng)科學(xué)的標準，所以難以落實，很難起到相應(yīng)的作用。
3.4 完善和改進管理體制
要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定。必須堅持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應(yīng)堅持標本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
（一）重新界定建設(shè)活動中建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，或建立建設(shè)方與施工方共同對工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)負主要責(zé)任的機制[6]。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔次要和連帶責(zé)任。
（二）政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設(shè)各主體方，尤其是對施工方作適當?shù)?、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)權(quán)益的氛圍。
（三）實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
（四）工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔的安全風(fēng)險大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程建設(shè)項目進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例[7]。
（五）成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控，或強化工程監(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
（六）積極穩(wěn)妥地推進建設(shè)工程保險制度，除了已實行的意外傷害等保險外，還應(yīng)設(shè)立與工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)有關(guān)的新險種，如建設(shè)方責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險、工程質(zhì)量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應(yīng)強制推行，同時政府要有政策支持。
3.5 在安全管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法
形式多樣注重效果，全面宣講工程建設(shè)項目安全的重要性?，F(xiàn)代安全管理要求的基礎(chǔ)就是合理認識安全管理。在教育途徑上要多管齊下、推陳出新，使廣大職工在參與活動中受到熏陶和教育，在潛移默化中強化安全意識。使廣大職工逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進一步升華到“我會安全”的境界。
安全管理要以人為本。在現(xiàn)代管理學(xué)中，人是管理之本。管理的主體是人，管理的動力和最終目的還是人。在安全管理過程中，企業(yè)必須尊重人、關(guān)心人，以人為本。
把安全管理工作作為一項系統(tǒng)工程來抓[8]。在工程建設(shè)過程中，影響安全的因素很多，一旦發(fā)生安全事故，對企業(yè)的聲譽、項目的價值都會產(chǎn)生嚴重影響。因此，從施工單位的選擇到施工階段的安全管理、督察、獎罰等均要制定切實可行的預(yù)防、監(jiān)控和管理辦法，進行系統(tǒng)化管理。
加強安全生產(chǎn)教育。加強安全生產(chǎn)教育的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高建筑企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護意識。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能、法制教育等方面，并實施定期考核。
3.6 加強工程建設(shè)項目各參與方的安全管理職責(zé)
3.6.1 建設(shè)單位安全管理職責(zé)
建設(shè)單位的安全管理貫穿于設(shè)計、施工、交付各個環(huán)節(jié)，需要制定相應(yīng)的辦法予以預(yù)防和監(jiān)控。在實際工作中，要把安全管理工作放到重要位置，以確保工程質(zhì)量和施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生。工程建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面抓好安全管理工作：
（一）選擇信譽好的承包隊伍。施工安全的關(guān)鍵是承包商安全意識和管理水平，承包商必須具有安全生產(chǎn)許可證。在我國，對建筑施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可制度。建設(shè)單位在工程發(fā)包時須對投標單位進行審查，任何未取得《安全生產(chǎn)許可證》的施工單位不得參加投標。
（二）向施工單位提供準確的資料。為確保工程安全，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供建設(shè)項目的水文地質(zhì)資料、地下管線及構(gòu)筑物埋置等情況，以便提前采取有效措施，防止發(fā)生意外事故。
（三）落實安全文明施工費用。為明確安全管理責(zé)任，在工程量清單中應(yīng)將安全文明施工費用單列。在施工合同中除了應(yīng)明確安全文明施工費用的數(shù)額外，還應(yīng)對安全文明措施費所包含的內(nèi)容加以界定，以使安全文明施工費用落實到實處，真正發(fā)揮作用。
（四）杜絕違章指揮。建設(shè)單位工程管理人員要把主要精力放在總體策劃，確定建造標準，協(xié)調(diào)設(shè)計、施工的矛盾，為工程順利實施創(chuàng)造良好條件[9]。切忌為工程進度忽視安全，更不能要求施工單位違章?lián)尮ぁ?br /> （五）定期進行安全檢查。建設(shè)單位除了委托監(jiān)理外，建設(shè)單位本身也必須對工程進行定期的安全檢查，檢查的內(nèi)容應(yīng)有較強的針對性和目的性。
（六）獎勵與處罰。在合同洽商時，設(shè)定安全生產(chǎn)的獎罰條款，從而激勵承包商做好安全管理、抓好安全生產(chǎn)。
3.6.2 施工單位安全管理職責(zé)
加強溝通，取得公司各級領(lǐng)導(dǎo)及各部門支持。成功的安全管理需要公司各級管理者尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視與推動，往往能起到事半功倍的效果。安全工作的權(quán)威性和強制性是搞好安全工作至為重要的一環(huán)。項目的安全管理牽涉到每個成員的行為，是一種全員管理，需要各部門、管理人員、工人的密切配合來共同完成。
制訂切實可行的安全規(guī)劃。有了項目高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，安全工程師應(yīng)根據(jù)項目的特點，制定出一系列切實可行的安全規(guī)劃，建立符合本項目特點、易于操作、有針對性的安全目標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等。同時，在日常工作中認真執(zhí)行，并定期進行修訂、調(diào)整和更新。在條件具備時，引入國際標準安全管理體系。
建立高效的安全管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)安全管理的能級原則，配備各級專職安全員，建立健全各級安全管理臺賬，并通過對他們的培訓(xùn)，提高其安全意識與安全技能。建立嚴格的考核制度，實行安全管理責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一，這樣就能形成一種強大的安全管理動力，安全工作就相對容易開展。
具有健全的安全管理制度。施工單位必須具有健全的安全管理機構(gòu)和安全管理制度。應(yīng)建立各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系和職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，這兩種體系責(zé)任制要分別落實到具體人及具體部門，責(zé)任制內(nèi)容要詳細，有針對性、時效性。同時項目部還應(yīng)建立各工種安全生產(chǎn)責(zé)任制體系及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、管理方案。
實行安全生產(chǎn)目標管理。項目部應(yīng)每年制訂年度安全管理目標并進行詳細的分解，安全生產(chǎn)管理目標以文件形式下發(fā)各分作業(yè)隊。在管理目標中，應(yīng)包括傷亡控制、安全達標和文明施工內(nèi)容，將各指標細化、量化。項目部要對安全生產(chǎn)管理目標進行定期的考核，考核時要按照目標分解的人員和保證措施進行。
重視危險源分析與管理。工程建設(shè)過程中危險源很多，但歸納起來無非是：人員臨邊，洞口，高處墜落，生產(chǎn)、生活區(qū)的火災(zāi)，生產(chǎn)、生活區(qū)的觸電，壓力容器，可燃氣體的爆炸，材料、雜物墜落發(fā)生打擊事故，邊坡、支架坍塌，有毒氣體窒息，起重設(shè)備事故等。
施工單位應(yīng)根據(jù)工程的具體情況對工程的危險源進行有針對性的、詳細認真的分析，并針對危險源制定專門的管理措施，做到防患于未然。
編制安全施工組織設(shè)計。安全施工組織設(shè)計是針對單位工程在施工生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，依據(jù)施工安全技術(shù)管理規(guī)范標準，在管理和技術(shù)方面制訂具有針對性的預(yù)防措施，為公司風(fēng)險經(jīng)營提供可靠的安全保障。因此，每項工程都應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的自身特點和條件制定具體的、針對性強的安全施工組織設(shè)計。要根據(jù)施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施，結(jié)合具體施工方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制訂出全面、有針對性的安全技術(shù)交底內(nèi)容[10]。
3.6.3 監(jiān)理單位安全管理職責(zé)
對監(jiān)理給予安全管理授權(quán)，監(jiān)理方要行使安全監(jiān)理職責(zé)，落實監(jiān)理報告和監(jiān)理旁站制度，認真履行審查承包單位相關(guān)資格、安全管理方案、安全保障體系。切實發(fā)揮監(jiān)理單位在安全管理工作中的作用。

4 建筑施工安全的控制及管理措施
4.1 建筑安全控制
4.1.1 加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作
目前，在各施工現(xiàn)場第一線施工的作業(yè)人員多為民工，他們普遍文化素質(zhì)低、流動性大，安全意識淡薄、自我防護能力差。據(jù)統(tǒng)計，進年來發(fā)生的施工安全事故中，有60%到70%的原因是民工自身原因，所以加強從業(yè)人員特別是民工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)十分必要[11]。
4.1.2 嚴把安全施工組織設(shè)計關(guān)
防患于未然。施工安全控制的重點是堅決杜絕施工過程的任何不安全因素和環(huán)節(jié)，盡量將不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)中。而對施工組織設(shè)計的審查是從頭進行建筑施工安全控制的有效保障。在對施工組織設(shè)計進行審查時，應(yīng)注意以下幾方面：第一，檢查安全技術(shù)措施，施工組織設(shè)計中是否包括了安全技術(shù)措施，以及制定的這些措施是否符合各專業(yè)工種、各施工部位的要求。尤其是要重點檢查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工安全技術(shù)措施是否可行。第二，檢查施工現(xiàn)場安全保證體系要檢查建筑工程施工現(xiàn)場的安全保證體系是否健全完善，從項目經(jīng)理、施工隊長、技術(shù)員、安全員、班組長等生產(chǎn)指揮系統(tǒng)到生產(chǎn)、技術(shù)、機械、材料、后勤等有關(guān)部門，是否都按其職責(zé)分工，確定了安全責(zé)任[12]。項目經(jīng)理作為項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對施工安全負有不可推卸的責(zé)任，必須牢固樹立安全生產(chǎn)意識，嚴格依照國家建設(shè)部《建筑施工安全檢查標準》的規(guī)定，抓好施工現(xiàn)場安全控制，努力使施工現(xiàn)場做到尊章守法、安全生產(chǎn)、文明施工，整齊有序，要建立一個有效可行的安全管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把安全責(zé)任分解落實，責(zé)任到人，確保施工過程中每一道工序萬無一失。