摘 要：文章就中國近階段我國建筑施工過程中存在的安全管理相關(guān)問題進(jìn)行了探討，以期能給同行提供一點(diǎn)有價(jià)值的啟示。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全；分析

Abstract：It is analyzed from many ways about the present relevant security problems in the process of construction，to expect it can provide a little valuable inspiration。

Key words： construction；security；analysis

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)也獲得了快速發(fā)展，主要表現(xiàn)為：建筑施工工地?cái)?shù)量急劇增多；建筑施工隊(duì)伍迅速膨脹。建筑業(yè)因設(shè)計(jì)多樣化，施工復(fù)雜化、建筑市場多元化、高空作業(yè)多和職工整體素質(zhì)較低等特點(diǎn)，決定了施工生產(chǎn)過程中難以避免的不確定性，施工過程、施工環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而潛在的安全隱患增多，若處置不當(dāng)容易發(fā)生安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，影響社會(huì)穩(wěn)定。

近年來我國建筑施工事故情況一覽表:

（注：三級(jí)事故為一次死亡3人及3人以上的事故）

由上表知,2003-2007年期間, 我國建筑施工事故共5184起，年平均1037起；共死亡6189人，年平均死亡1238人；三級(jí)事故207起，年平均41起；三級(jí)事故死亡850人，年平均170人。

可見，我國建筑施工事故情況總體呈下降態(tài)勢：事故總量下降；事故造成的死亡人數(shù)下降；三級(jí)事故起數(shù)及其死亡人數(shù)下降。但形勢仍然不容樂觀：事故總量仍然較大，事故死亡人數(shù)仍在千人以上；下降幅度表現(xiàn)出一定的波動(dòng)性、不穩(wěn)定性?？偟膩砜?，我國建筑業(yè)的規(guī)模在不斷增大，但事故起數(shù)及死亡人數(shù)得到一定的控制。

 建筑安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。但是由于建筑生產(chǎn)具有一次性、復(fù)雜性、露天高空作業(yè)多、勞動(dòng)力密集等特點(diǎn)，使得建筑安全事故頻繁發(fā)生。近幾年來，國家十分重視建筑業(yè)的安全生產(chǎn)，建設(shè)部先后頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大了對(duì)建筑安全的監(jiān)管力度和處罰力度，全國基本形成“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。由上述分析可見，全國建筑施工傷亡事故總體偏向好轉(zhuǎn)，但與世界發(fā)達(dá)國家相比較，我國每年建筑安全事故率和死亡人數(shù)仍然偏高。如2007年，全國建筑施工發(fā)生事故859起，死亡1012人，每百億元產(chǎn)值死亡率雖比上年下降27.9%，但仍高于6，大大高于發(fā)達(dá)國家。我國建筑安全事故類型主要為:高處墜落、觸電、坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害，還包括起重傷害、車輛傷害、中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸等其它傷害。筆者認(rèn)為，我國近年來堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針已取得初步成效，建筑安全生產(chǎn)形勢得到了進(jìn)一步地改善，總體逐步趨于穩(wěn)定；但和國外發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑安全水平從管理制度和理念、評(píng)估方法手段、市場主動(dòng)調(diào)節(jié)等方面還存在著很多不足，制約著安全管理向縱深發(fā)展，我國年死亡率比起發(fā)達(dá)國家還高出許多，建筑安全水平要達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平將還有很長一段路要走！

大量理論研究和實(shí)踐證明，建筑工程安全事故的發(fā)生不是偶然的，造成安全事故的原因也是多方面的，但根本原因在于管理系統(tǒng)的缺陷和失效。

（1）安全意識(shí)淡薄

一些地區(qū)建設(shè)主管部門和一些企業(yè)沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，并沒有按照要求將安全工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程。存在一些建設(shè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員，根本不懂安全工作卻要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應(yīng)付任務(wù)，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理；而有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，看不到安全工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實(shí)，甚至還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“建筑施工死人不可避免”，片面強(qiáng)調(diào)妨礙建筑施工安全的客觀原因，忽視或開脫自己的主管原因和責(zé)任。

(2)相關(guān)部門安全監(jiān)管不力

①我國安全執(zhí)法檢查監(jiān)督的力量明顯不足：工程項(xiàng)目數(shù)量巨大，而監(jiān)督力量薄弱。如在建的建筑企業(yè)單位工程達(dá)100萬個(gè)，而監(jiān)督執(zhí)法人員不足萬人，這樣平均每個(gè)安全執(zhí)法員要監(jiān)管100多個(gè)工程項(xiàng)目。②安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主，不是隨機(jī)抽查及巡查，多流于形式。③缺乏權(quán)威性和真實(shí)性。很多地方領(lǐng)導(dǎo)在思想上出于對(duì)自身政績的考慮，對(duì)于安全事故有大事化小，小事化了的思想，安全事故記錄與管理缺乏權(quán)威性和真實(shí)性，建筑安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)、甚至不報(bào)現(xiàn)象普遍發(fā)生。④安全檢查中的違紀(jì)違法問題不能得到及時(shí)嚴(yán)厲的懲處，安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，“私了”現(xiàn)象普遍。⑤檢查內(nèi)容上只注重施工過程實(shí)體安全，而不注重監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況。此外，建筑安全監(jiān)督機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)有序，出現(xiàn)一些部門職權(quán)劃分不清、政出多門、多頭管理、各行其是的現(xiàn)象，使得政府安全管理整體效能相對(duì)減弱，企業(yè)無所適從，負(fù)擔(dān)加重。這些都嚴(yán)重干擾我國建筑安全形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(3) 建筑安全法律責(zé)任不明確

按照《中華人民共和國建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”第16條的規(guī)定，建筑施工安全責(zé)任幾乎完全由建筑企業(yè)承擔(dān)，建設(shè)單位(業(yè)主)承擔(dān)的責(zé)任非常有限。作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位按《建筑法》的第四章規(guī)定，從法理上對(duì)施工單位的安全問題不承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。因此在我國，業(yè)主和監(jiān)理單位一般只注重工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等問題，而對(duì)施工過程的人員、機(jī)械等安全問題則認(rèn)為是施工企業(yè)內(nèi)部的事，很少參與管理。作者認(rèn)為，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，建立多方安全連帶責(zé)任制，讓業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督管理法律責(zé)任，使得安全施工活動(dòng)時(shí)刻處在監(jiān)管之下，不僅彌補(bǔ)了政府安檢部門力量不足，檢查不細(xì)的缺陷，而且調(diào)動(dòng)了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。

(4)缺乏完備的建筑安全業(yè)績評(píng)估指標(biāo)

我國對(duì)建筑企業(yè)施工安全評(píng)估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評(píng)分表”打分的方法進(jìn)行。這種安全檢查的方式具有被動(dòng)性和一定的偶然性，只能靜態(tài)的反映某一特定時(shí)刻的安全施工狀況。往往國家開展安全大檢查的年份(或月份)，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，一旦風(fēng)聲過去，安全事故極易反彈。并且“安全檢查評(píng)分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。應(yīng)該建立一套適應(yīng)我國國情的，能充分反映建筑安全業(yè)績的指標(biāo)體系，不僅可以滿足政府安全管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位(業(yè)主)、保險(xiǎn)公司等部門了解施工企業(yè)安全狀況和業(yè)績的需要，從而促使建筑企業(yè)更加關(guān)注自身的安全形象，立足于激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭之中。

(5)缺乏有效的市場激勵(lì)機(jī)制

實(shí)踐證明，安全狀況僅僅依靠外部法律制度強(qiáng)壓的被動(dòng)做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，必須借助市場經(jīng)濟(jì)杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，變被動(dòng)為主動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)建筑業(yè)主體真正自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動(dòng)力。由于建筑市場安全制約機(jī)制不健全，建筑企業(yè)在市場競爭中不重視安全業(yè)績，有關(guān)安全的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度不完善，違規(guī)處罰力度較輕等原因，市場經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)我國建筑企業(yè)安全業(yè)績沒有發(fā)揮出應(yīng)有的積極調(diào)節(jié)作用。而由于保險(xiǎn)法制不健全，沒有權(quán)威及真實(shí)的安全業(yè)績紀(jì)錄，建筑企業(yè)安全狀況無法判斷，保險(xiǎn)公司不敢過多涉足建筑市場，直接導(dǎo)致建筑保險(xiǎn)市場發(fā)展緩慢，保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，保費(fèi)高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑企業(yè)參加保險(xiǎn)的積極性不高。

(6)工程項(xiàng)目安全投入不足

在激烈的市場競爭中，建筑企業(yè)為了生存和發(fā)展，多是低價(jià)中標(biāo)，所以普遍存在片面強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)低，或資金不到位、拖欠工程款等現(xiàn)象，在壓縮各項(xiàng)費(fèi)用支出時(shí)首先壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全設(shè)施陳舊、老化，操作人員的自身防護(hù)用品缺乏，職工處在一個(gè)充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中。有些單位領(lǐng)導(dǎo)在僥幸心理支配下，舍不得必要的安全投入，開展必要的安全活動(dòng)，保護(hù)措施，致使安全狀況得不到有效改善。

(7)安全教育培訓(xùn)不到位

從目前建筑業(yè)的總體情況來看，操作工人主要是來自農(nóng)村的多余勞動(dòng)力，其文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識(shí)普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。主要原因是企業(yè)對(duì)使用的職員教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來即用。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)，缺乏基本的安全知識(shí)，不具備起碼的安全意識(shí)；從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，92%的事故是由于管理混亂或管理不善引起?？梢姲踩芾韺?duì)安全事故的發(fā)生具有決定影響，要降低我國目前較高的安全事故發(fā)生率，還得必須從管理入手，必須要有政府的干預(yù)，通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)機(jī)制約束，才能在有限的經(jīng)濟(jì)和科技能力狀況下，獲得最大的建筑安全性，并進(jìn)一步提高我國建筑安全管理的整體水平。

[1]金龍哲，宋存義.安全科學(xué)技術(shù).化學(xué)工業(yè)出版社.2004

[2]徐德蜀.安全科學(xué)與工程導(dǎo)論.化學(xué)工業(yè)出版社.2004

[3]國家安監(jiān)總局.安全評(píng)價(jià).煤炭工業(yè)出版社.2005