摘要:結(jié)合自身工作實(shí)踐，探討了新形勢下如何做好安全監(jiān)理工作，分析了安全事故或隱患在施工中的表現(xiàn)形式，并立足于監(jiān)理工作前和實(shí)施監(jiān)理工作過程中兩方面，提出了加強(qiáng)安全監(jiān)理的具體措施，以保證建筑工程施工安全。
???????????? 關(guān)鍵字:安全監(jiān)理，安全生產(chǎn)管理體系，事前控制，監(jiān)理措施
??????????? 隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全國各地的建筑業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展期，一個(gè)偉大的建筑師曾經(jīng)這樣說:“一個(gè)城市的發(fā)展，關(guān)鍵看建筑?！钡拇_如此。然而，在建筑工程施工管理過程中，我們往往強(qiáng)調(diào)的是施工質(zhì)量與進(jìn)度，質(zhì)量、進(jìn)度也已成為監(jiān)理工作的要點(diǎn)和重點(diǎn)，而安全工作卻提不上日程，致使各地建筑安全事故頻發(fā)，結(jié)合本人參加南昌市建委組織的安全監(jiān)理培訓(xùn)及我近些年的工作實(shí)踐，就當(dāng)前建筑工程中存在的安全事故或隱患，在如何做好安全監(jiān)理工作方面談一些我的看法。
??????? 1安全事故或隱患在施工中的表現(xiàn)形式：
??????? 1)施工單位對安全生產(chǎn)不重視，現(xiàn)場安全投入不足，使用的施工機(jī)械、設(shè)備等老化;對工人安全教育走過場，不注重實(shí)際;給工人買的安全帽，安全帶等安全用品不達(dá)標(biāo)，起不到安全作用。
??????? 2)建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中隨意取消安全投入費(fèi)，以降低工程成本，或以其他形式隨意克扣安全措施費(fèi)，致使工程安全投入不足。3)監(jiān)理單位或其他監(jiān)管單位對安全管理監(jiān)管不嚴(yán)，人員配備力量不足。
??????? 4)部分安全從業(yè)人員素質(zhì)低，對安全規(guī)范不熟悉，不知道如何開展安全管理工作。
??????????? 2如何搞好安全監(jiān)理工作
??????????? 要使監(jiān)理行業(yè)健康、規(guī)范的發(fā)展，從業(yè)人員必須緊跟時(shí)代的步伐，以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針為行動指南，踏實(shí)、勤奮地做好屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
??????????? 2．1實(shí)施監(jiān)理工作之前
??????? 1)監(jiān)理單位在監(jiān)理某項(xiàng)工程前，必須結(jié)合具體的工程項(xiàng)目實(shí)際，對安全監(jiān)理工作進(jìn)行周密的計(jì)劃，并納入《監(jiān)理規(guī)劃》之中:包括如何配備合格專職或兼職的安全監(jiān)理人員;結(jié)合監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé);結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)的要求，明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容;制定安全監(jiān)理的實(shí)施措施等。
??????? 2)核查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位，主要內(nèi)容有:安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu);安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度;安全教育培訓(xùn)制度;安全檢查制度;安全事故報(bào)告制度等;現(xiàn)場事故處理應(yīng)急預(yù)案等。
??????? 3)核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位，把好《施工組織設(shè)計(jì)》及各種《專項(xiàng)安全施工方案》的審查關(guān)，具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入細(xì)致的審查:（按建設(shè)部建質(zhì)〖2009〗87號文件及相關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求執(zhí)行）
??????? a．施工臨時(shí)用電:施工臨時(shí)用電方面的監(jiān)理工作，首先應(yīng)由電氣專業(yè)監(jiān)理工程師及總監(jiān)理工程師對施工單位的《臨時(shí)用電專項(xiàng)安全方案》進(jìn)行審批，方案必須由施工單位電氣工程技術(shù)人員編制，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員審核，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
??????? b．施工機(jī)械進(jìn)場:建筑機(jī)械同建筑材料一樣，進(jìn)場前應(yīng)向監(jiān)理單位進(jìn)行報(bào)驗(yàn)。監(jiān)理工程師應(yīng)檢驗(yàn)其生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證和由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告，重點(diǎn)應(yīng)查驗(yàn)相關(guān)資料的有效期，相關(guān)證書、檢測報(bào)告與實(shí)際進(jìn)場設(shè)備的型號是否相符。各種建筑機(jī)械必須經(jīng)驗(yàn)收合格并掛驗(yàn)收合格牌后方能使用。龍門架、井架、塔吊、人貨兩用梯等大型機(jī)械進(jìn)場前應(yīng)向監(jiān)理單位提供專項(xiàng)施工方案報(bào)驗(yàn)審批。這里要特別注意的是，塔吊、施工電梯和物料提升機(jī)等機(jī)械設(shè)備使用前，必須經(jīng)現(xiàn)場檢測合格并在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。上述機(jī)械設(shè)備的裝拆操作人員，也必須取得相應(yīng)的特殊工種操作證，方可持證上崗;監(jiān)理工程師應(yīng)查驗(yàn)現(xiàn)場實(shí)際操作人員與施工單位上報(bào)的上崗證人員是否人證相符。
??????? c．模板和腳手架專項(xiàng)方案:腳手架搭設(shè)之前，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和施工工藝對腳手架搭設(shè)方案進(jìn)行審批，主要審查內(nèi)容包括:構(gòu)造要求及技術(shù)措施、搭設(shè)及拆除施工工藝、材料及質(zhì)量保證體系、文明施工要求、穩(wěn)定承載計(jì)算、施工詳圖及大樣圖。審查過程中應(yīng)注意:施工方案必須有針對性，能有效指導(dǎo)施工，并應(yīng)注意方案與現(xiàn)場的一致性。
??????? d.基坑支護(hù)、降水工程
??????? e.土方開挖工程
??????? f.起重吊裝及安裝拆卸工程
??????? g.拆除、爆破工程
??????? h.建筑幕墻安裝工程，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程，人工挖擴(kuò)孔樁工程，地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程，預(yù)應(yīng)力工程，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。
??????? 4)對于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，總監(jiān)理工程師是安全監(jiān)理責(zé)任的主要責(zé)任者，所以總監(jiān)理工程師應(yīng)在相應(yīng)專項(xiàng)工程實(shí)施前，組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員編制具有針對性的各種《專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。
??????????? 2．2實(shí)施監(jiān)理工作過程中
??????? 2．2．1注重事前控制
??????? 1)根據(jù)施工組織安全設(shè)計(jì)，施工現(xiàn)場平面布置圖及各項(xiàng)安全專項(xiàng)方案，落實(shí)檢查施工單位人員，技術(shù)措施是否到位，檢查施工現(xiàn)場安全警示牌是否與實(shí)際相符，檢查安全防護(hù)物品是否合格，是否齊全等。
??????? 2)定期或不定期組織施工單位項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，并及時(shí)監(jiān)督施工單位人員整改，做到不放過任何一處安全隱患，不放過任何一個(gè)危險(xiǎn)源。
??????? 3)定期或不定期組織施工單位等相關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，做到安全教育時(shí)時(shí)講，處處講，人人講。
??????? 4)對特種作業(yè)上崗人員必須檢查其上崗操作證件是否與本人相符，嚴(yán)禁無證上崗，嚴(yán)禁違章操作。
??????????? 2．2．2制定強(qiáng)有力的監(jiān)理措施
??????? 1)監(jiān)理措施的形式:
??????? a．發(fā)出口頭通知(及時(shí)以書面形式確認(rèn));
??????? b．簽發(fā)書面通知、指令;
??????? c．召開專題監(jiān)理例會;
??????? d．簽發(fā)“工程暫停令”;
??????? e．向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
??????? 各項(xiàng)措施可逐漸升級，實(shí)施力度大小關(guān)系為:e＞d＞c＞b＞a。但是當(dāng)情況危急或嚴(yán)重時(shí)應(yīng)直接行使“簽發(fā)停工令”或“向建設(shè)行政主管部門報(bào)告”的措施。
??????? 2)監(jiān)理措施實(shí)施程序。
??????? a．發(fā)出口頭通知。在日常的現(xiàn)場巡視、檢查工作中，若發(fā)現(xiàn)存在違反安全規(guī)范的現(xiàn)象，或安全事故隱患，應(yīng)首先及時(shí)口頭通知施工方，要求立即采取措施整改(事后應(yīng)及時(shí)采用書面通知予以確認(rèn))。
??????? b．簽發(fā)書面通知、指令。當(dāng)“口頭通知”發(fā)出后，未按期整改且無整改措施時(shí)，專業(yè)監(jiān)理工程師(安全監(jiān)理人員)或總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向施工方實(shí)施簽發(fā)書面通知、指令的措施。在簽發(fā)書面通知、指令時(shí)應(yīng)注意文件的時(shí)效性。書面通知應(yīng)采用“監(jiān)理工程師通知單”或“監(jiān)理工作聯(lián)系單”的形式。
??????? c.召開專題監(jiān)理例會。當(dāng)簽發(fā)書面通知、指令后，仍未采取措施整改時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)單位、施工單位及其他有關(guān)單位召開專題監(jiān)理例會，對書面通知、指令中的內(nèi)容，結(jié)合規(guī)范規(guī)定加以強(qiáng)調(diào)。要求責(zé)任方說明原因，落實(shí)整改措施，明確計(jì)劃整改完成的時(shí)間，同時(shí)要求責(zé)任方明確在后續(xù)工作中對類似問題的預(yù)控措施，并形成例會紀(jì)要。
??????? d．簽發(fā)“工程暫停令”。在簽發(fā)書面通知、指令或召開專題例會后，仍未及時(shí)整改，或拒不整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工方暫時(shí)停止施工，并由總監(jiān)簽發(fā)“工程暫停令”，同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。“暫?！钡牟课灰暪こ痰那闆r而定，可以是整個(gè)工程暫停，也可以是局部工程暫停。若“工程暫停令”發(fā)出后執(zhí)行效果不佳，可進(jìn)一步向建設(shè)方提出:加強(qiáng)與施工企業(yè)管理部門協(xié)調(diào)，要求其參與執(zhí)行。
??????? e．向建設(shè)主管部門報(bào)告。若施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè)主管部門報(bào)告，可采用口頭或書面形式。
??????????? 2．2．3做好過程控制
??????? 對施工現(xiàn)場實(shí)施跟蹤、監(jiān)控，做到對施工單位處處把關(guān)，步步為營。
??????? a.防止“五大傷害”。據(jù)2007年全國建筑施工傷亡事故分析，2007年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起，死亡1012人。事故類別是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。上述五類事故死亡人數(shù)共915人，分別占全部事故死亡人數(shù)的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的90.42%，被稱做建筑行業(yè)的“五大傷害”，做好預(yù)防“五大傷害”的工作是安全工作的重點(diǎn)。
??????? b.對特殊工種施工人員進(jìn)行審查。按相關(guān)規(guī)范要求，下列人員需持有特殊工種上崗證：電工、電焊工、架子工、起重機(jī)械司機(jī)（包括塔吊、人貨電梯、龍門架、物料提升機(jī)）、塔吊指揮、司索工，起重機(jī)械安裝、拆卸人員。注：上述人員為施工現(xiàn)場常用人員，不是全部的特殊工種。
??????? c.對施工現(xiàn)場防護(hù)用具和設(shè)施進(jìn)行檢查。安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、鋼管、扣件、漏電保護(hù)器必須報(bào)驗(yàn)并進(jìn)行見證取樣，二次檢測。安全網(wǎng)和安全帶必須按規(guī)范要求使用。對基坑邊、屋面邊、樓板邊、陽臺邊、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯口、通道口、登高、懸空、交叉作業(yè)等危險(xiǎn)處應(yīng)做好防護(hù)工作。
??????? 2．2．4提高自我意識，加強(qiáng)安全學(xué)習(xí)
??????? 安全監(jiān)理人員在執(zhí)業(yè)期間應(yīng)該具備對建設(shè)工程項(xiàng)目或施工現(xiàn)場預(yù)先進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識、安全評價(jià)、危險(xiǎn)因素的監(jiān)測、預(yù)警管理等工作的能力，這樣才能有效指導(dǎo)施工。
??????????? 所以，要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，使監(jiān)理在施工安全中真正的發(fā)揮作用，監(jiān)理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，還必須對作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實(shí)搞好自控，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。
??????? 附錄：有關(guān)安全法規(guī)、規(guī)范
??????? 1、《建筑法》
??????? 2、《安全生產(chǎn)法》
??????? 3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令393號）
??????? 4、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-1991）
??????? 5、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-1999）
??????? 6、《建筑施工機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2001）
??????? 7、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）注：（JGJ130-2011）于2011年12月執(zhí)行
??????? 8、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003）
??????? 9、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2004）
??????? 10、《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）
??????? 11、《高處作業(yè)分級》（GB/T3608-2008）
??????? 12、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〖2009〗87號）
??????? 13、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ88-2010）
??????? 14、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ128-2010）
??????? 15、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）
??????????? 參考文獻(xiàn):：全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材《安全生產(chǎn)技術(shù)》、南昌市安全監(jiān)理培訓(xùn)教材
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