摘要：該文結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從六個(gè)方面簡(jiǎn)單而明了地闡述了加強(qiáng)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的若干辦法。
        關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品;運(yùn)輸管理;安全
        1.加快法制建設(shè)，為規(guī)范危運(yùn)市場(chǎng)秩序提供有力依據(jù)
        在國(guó)家對(duì)危運(yùn)管理工作框架性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸這個(gè)子行業(yè)的特殊性，應(yīng)盡快出臺(tái)一套適合危運(yùn)管理的行政法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、退出、安全監(jiān)管及法律責(zé)任予以明確，對(duì)運(yùn)輸、托運(yùn)、裝卸、倉儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，確保危運(yùn)管理工作有法可依。
        2.定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)源頭管理
        近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，由于不同運(yùn)輸企業(yè)的籌建方式不同，其生產(chǎn)及安全管理狀況也存在差異，《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施之后，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)評(píng)估成為當(dāng)務(wù)之急。評(píng)估應(yīng)包括運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、培訓(xùn)和教育、事故防范、運(yùn)輸安全管理、車輛技術(shù)管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項(xiàng)制度。通過評(píng)估來規(guī)范市場(chǎng)對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)要清理出道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)，有效控制事故的源頭，遏制事故的發(fā)生。
        3.加強(qiáng)對(duì)托運(yùn)人的管理，切實(shí)抓好化學(xué)危險(xiǎn)品托運(yùn)行為
        《條例》在第三十八條中明確：“通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。”但《條例》卻沒有明確違反了應(yīng)如何處理的問題。在日常的危運(yùn)過程中，由于托運(yùn)方未履行職責(zé)，導(dǎo)致無危運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸車輛沖擊危運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2004年6月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)某市發(fā)生了一起運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)品車輛在鬧市區(qū)由于超載運(yùn)輸易燃易爆壓縮氣體環(huán)氧乙烷引發(fā)車輛大梁折斷，緊急疏散居民近萬人的惡性化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸交通事故。原因是由于危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人違章托運(yùn)無危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的車輛承運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品所引發(fā)的?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險(xiǎn)品性，作為危運(yùn)管理部門日常對(duì)危運(yùn)市場(chǎng)及道路的監(jiān)督檢查中，往往由于遇到查處了裝有化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為，查處后，車輛停放問題又變成了安全問題?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品的托運(yùn)，是危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)中不可分割的部分，托運(yùn)人的職責(zé)不落實(shí)，為降低物流成本片面追求經(jīng)濟(jì)利益而罔顧公共安全，置國(guó)家及人民的利益于不顧，是不負(fù)責(zé)任的典型體現(xiàn)。筆者認(rèn)為應(yīng)在有關(guān)的法律、法規(guī)中落實(shí)托運(yùn)人的法律責(zé)任，并落實(shí)有關(guān)部門對(duì)托運(yùn)方的監(jiān)管責(zé)任，從源頭上把好危運(yùn)的托運(yùn)。
        4.全面落實(shí)資質(zhì)制度，推行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸招投標(biāo)
        國(guó)家已對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸實(shí)施了資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。通過連續(xù)幾年的專項(xiàng)整治，道路化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)化，但由于化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、銷售、處置各個(gè)環(huán)節(jié)不同程序存在不夠規(guī)范的地方，特別是化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位在托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面問題較為嚴(yán)重。各地方政府，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，打破地方壟斷，引導(dǎo)化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)實(shí)施化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)。招投標(biāo)，一方面可以減低生產(chǎn)、銷售、使用化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)的物流成本，另一方面可以扶持化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，使整個(gè)化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、托運(yùn)、銷售、運(yùn)輸?shù)刃袨橹鸩阶呦虺墒臁⒁?guī)范，進(jìn)入良性循環(huán)的好局面。
        5.建設(shè)全國(guó)性的危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的信息平臺(tái)，為危運(yùn)及管理工作提供準(zhǔn)確有效的信息
        由于我國(guó)的危運(yùn)市場(chǎng)是開放的市場(chǎng)，建立全國(guó)性危運(yùn)信息平臺(tái)，有利于危運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。通過信息平臺(tái)可以及時(shí)了解和掌握危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況，在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸招投標(biāo)、托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品及簽訂運(yùn)輸合同提供準(zhǔn)確方便的信息。在全國(guó)開展道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作后，全國(guó)各地進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了危運(yùn)市場(chǎng)，由于歷史遺留的車輛“大噸小標(biāo)”等問題的存在，至使相當(dāng)部分的罐式危運(yùn)貨車無法換領(lǐng)道路運(yùn)輸證。這些車輛為了生存，大量的假牌假證出現(xiàn)了，給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過危運(yùn)信息平臺(tái)，危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況一目了然，為對(duì)于打擊無牌無證非法營(yíng)運(yùn)和規(guī)范危運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序提供有力依據(jù)。
        6.實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，切實(shí)解決好危管工作中存在的地區(qū)性差異問題
        建立全面統(tǒng)一的、健康的道路運(yùn)輸市場(chǎng)是我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)管理的首要任務(wù)。由于各地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)及政策理解的不統(tǒng)一，存在著明顯的地區(qū)性差異，有些地方為了吸引稅費(fèi)，肆意放寬有關(guān)政策，降低運(yùn)輸企業(yè)及危運(yùn)車輛進(jìn)入化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)費(fèi)、稅收標(biāo)準(zhǔn)，吸引外省、市的個(gè)體業(yè)戶車輛到該區(qū)域掛戶。根據(jù)了解，這些掛戶車輛不但不按規(guī)定上線檢測(cè)，甚至連車也不用到當(dāng)?shù)鼐涂深I(lǐng)取到各種證件，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)這些掛戶的危運(yùn)罐車也不進(jìn)行日常的安全監(jiān)管，隱藏了大量的安全隱患。筆者認(rèn)為，這些現(xiàn)象是一種十分不正常的，各有關(guān)主管部門應(yīng)從安全的大局出發(fā)，以對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以建立全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)為依歸，在全國(guó)范圍內(nèi)全面規(guī)范對(duì)危運(yùn)車輛的管理工作，并開展一次針對(duì)道路化學(xué)危險(xiǎn)品車輛及運(yùn)輸管理的專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象的存在。