摘　要：燃?xì)夤こ淌┕ぶ写嬖诤芏嗟碾[蔽工程及不可預(yù)見因素，從而使工程簽證貫穿于燃?xì)馐┕さ恼麄€過程。所以，燃?xì)饨ㄔO(shè)單位若要做好燃?xì)夤こ淘靸r的控制，減少結(jié)算價超合同價的比例，那么做好工程簽證的管理是一項至關(guān)重要的工作。本文對燃?xì)饨ㄔO(shè)單位如何在工程實施階段進(jìn)行工程簽證的管理進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：燃?xì)夤こ獭『炞C管理
1　前言
近幾年，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率越來越廣，在燃?xì)夤こ淌┕み^程中往往會發(fā)生設(shè)計變更、進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)提高、施工條件、材料價格等變化，從而不斷地產(chǎn)生工程簽證，由于簽證的涉及面廣、人為因素多、管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制，因此加強(qiáng)燃?xì)夤こ痰暮炞C管理，對于提高燃?xì)饨ㄔO(shè)單位的投資效益具有重要的現(xiàn)實意義。
2　工程簽證的概念及分類
所謂工程簽證就是指工程發(fā)、承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用(施工過程發(fā)生的與設(shè)計圖紙、施工方案、預(yù)算項目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價的)、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議?；ハ鄷娲_認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)。目前發(fā)生的工程簽證主要有以下兩類：
(1)工程實物工程量簽證：當(dāng)某項工程量確實超出圖紙內(nèi)容或在設(shè)計圖紙上無法表述完整的，并以實物工程量形式進(jìn)行確認(rèn)。
(2)工程經(jīng)濟(jì)簽證：當(dāng)某項工程量確實超出圖紙內(nèi)容或在設(shè)計圖紙上無法表述完整的，并很難以實物工程量形式進(jìn)行確認(rèn)的，根據(jù)市場價以具體金額進(jìn)行確認(rèn)。
3　產(chǎn)生簽證的原因
燃?xì)夤こ淌┕み^程中，會因現(xiàn)場條件、設(shè)計變更、甲方管理、市場及不可抗力等原fN引起工程簽證，在燃?xì)饨ㄔO(shè)單位的工程建設(shè)管理過程中，比較容易產(chǎn)生簽證的原因主要有以下幾類：
(1)踏勘紀(jì)要或施工方案量化不夠詳細(xì)，從而使工程量清單不夠完整
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分。目前，工程量清單編制依據(jù)有施工圖、踏勘紀(jì)要、施工方案。因受諸多客觀條件的限制，施工圖還未能完全反映路面破除、路面硬化、路面切割、大型機(jī)械進(jìn)退場等工作內(nèi)容，所以，必須借助于踏勘紀(jì)要或施工方案來計算部分隱蔽工程的工程量和技術(shù)措施費用。但是，踏勘紀(jì)要或施工方案內(nèi)容大都只是記錄施工現(xiàn)場表面情況，量化不夠詳細(xì)，從而無法作為工程量清單編制的依據(jù)。例如，燃?xì)夤艿朗┕み^程中會碰到路面切割、破除瀝青路面、破除混凝土路面、拆除二三渣層、鑿次堅石、路面硬化等。因這些施工內(nèi)容施工圖中無法體現(xiàn)，所以，如果施工方案或踏勘紀(jì)要對上述情況描述得不夠具體，就會導(dǎo)致工程量清單漏項，施工單位就會利用這個機(jī)會，增加工程簽證。
(2)現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理的專業(yè)指導(dǎo)能力不足
工程建設(shè)管理隊伍專業(yè)化程度不高。建設(shè)單位從事燃?xì)夤こ坦芾淼娜藛T半路出家比較多，現(xiàn)場監(jiān)理人員大都不是燃?xì)忸悓I(yè)人員，對燃?xì)夤こ痰氖┕す芾斫?jīng)驗還不足，使得現(xiàn)場施工管理人員和監(jiān)理對燃?xì)夤こ痰氖虑翱刂?、過程管理的能力還不夠，不能對有經(jīng)驗的施工單位進(jìn)行有效地指導(dǎo)和管理。比如安裝調(diào)壓箱不影響破除路面時，則現(xiàn)場施工管理人員或監(jiān)理可要求施工單位安排兩項工程同時進(jìn)行，破除路面時用到的履帶式挖掘機(jī)可同時用于吊運調(diào)壓箱，從而減少大型機(jī)械進(jìn)退場的簽證次數(shù)。
(3)設(shè)計深度不夠
施工圖反應(yīng)的信息不夠全面。比如現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件及地下管網(wǎng)情況無法在施工圖中全面反應(yīng)出來。各通用圖集不夠完善，特別是結(jié)合建設(shè)單位相關(guān)技術(shù)要求的節(jié)點詳圖不夠完整。有些燃?xì)忭椖繉倥涮坠こ?，由于建設(shè)進(jìn)度的要求較為緊迫，在工程設(shè)計時會存在趕時間、考慮不到位的情況。設(shè)計說明描述不夠明確，需施工單位自行判斷的空間比較大。因此，在施工過程中，不得不以簽證的形式來確定有關(guān)項目的工程量或費用。
(4)工程變更
燃?xì)夤こ潭酁殡[蔽工程，對地下障礙物、地質(zhì)條件等因素?zé)o法完全預(yù)見。施工過程中影響因素較多，比如繁忙道路施工需按交警要求，進(jìn)村管道施工遇村民阻擾，老小區(qū)工程遇居民阻擾等因素的影響，從而導(dǎo)致施工組織設(shè)計變更或工程技術(shù)變更。比如由原先的溝槽開挖施工變更為定向鉆施工。
(5)甲方原因引起的工期延長
部分燃?xì)夤こ虨榕涮坠こ?，因前期協(xié)調(diào)原因?qū)е鹿こ滩荒苓B續(xù)施工，整個施工工期長達(dá)三四年，從而導(dǎo)致了人工費、機(jī)械費、材料費的上漲；或在實施過程中因主要材料、設(shè)備進(jìn)退場時間造成廠延期開工、暫停開工、工期延誤，從而造成了工期簽證。
4　做好燃?xì)夤こ毯炞C管理的若干措施
為了使燃?xì)夤こ痰暮炞C工作遵循實事求是、有據(jù)可依、充分負(fù)責(zé)、及時有效、責(zé)任可溯的原則，我們可以采取以下幾方面的措施：
(1)建立完整、詳細(xì)的簽證管理制度和工程變更制度
明確規(guī)定簽證的范圍、權(quán)限，簽證時限和相關(guān)責(zé)任人，對簽證的程序進(jìn)行規(guī)范。比如規(guī)定隱蔽工程簽證時需有相應(yīng)的影像資料；明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為，若要進(jìn)行工程變更，則需技術(shù)、安全、造價管理等相關(guān)部門的論證和審核，若變更金額超過一定的額度，則需簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
(2)建立問責(zé)制度
在施工合同和監(jiān)理合同中，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，以及未履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在工程施工過程中，必須嚴(yán)格按照要求進(jìn)行工程簽證。簽證如與實際不符，將追究監(jiān)理人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對公司內(nèi)部的的簽證人員進(jìn)行通報。
(3)實行“分級控制，限額簽證”
根據(jù)簽證費用的大小，建市不同層次的簽認(rèn)和審批制度。比如涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)南建設(shè)管理單位的施工管理員、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由建沒管理單位的主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，同時召開專題會議，形成會議紀(jì)要。
(4)對施工管理人員及監(jiān)理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)
定期將新發(fā)布的文件、會議紀(jì)要和相關(guān)的計價依據(jù)向施工管理人員及監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣貫。當(dāng)發(fā)生簽證事宜時，施工管理人員及監(jiān)理人員知道哪些該簽，哪些不該簽。比如會先分析該事項是施工方原因?qū)е逻€足不可抗力、不可預(yù)見等客觀原因或建設(shè)方指令等施工方原因之外的因素所導(dǎo)致，若是施工方原因?qū)е拢瑒t不給予簽證；會分析簽證內(nèi)容足否定額哩已經(jīng)包含，例如清理施工場地產(chǎn)生的人工工日，網(wǎng)施工組織措施費中包含了安全文明施工費，其中包括保持場貌、場容整潔所發(fā)生的費用，所以不給予簽證。
(5)做好工程資料歸檔
現(xiàn)場監(jiān)理人員和施工員要認(rèn)真做好登記和歸檔，保管好與簽證有關(guān)的施工同志、施工進(jìn)度表、施工備忘錄、會議記錄、工程照片等資料，作為簽證的依據(jù)。并注意簽證的及時性，避免簽證原因、工程量的含糊化和簽證內(nèi)容的重復(fù)化，使簽證單內(nèi)容是工程現(xiàn)場施工內(nèi)容的真實反映，為工程計價提供真實、有效的依據(jù)。
(6)提高設(shè)計人員的責(zé)任心
設(shè)計人員要結(jié)合實際，積極參加現(xiàn)場踏勘，并了解其他相關(guān)管線的設(shè)計情況，及時了解新規(guī)范新圖集，不能按經(jīng)驗出網(wǎng)。并了解新工藝、新材料，并及時了解甲供材料的采購情況，避免閃施工過程中材料供應(yīng)情況不得不進(jìn)行設(shè)計變更而增加工程簽證。
(7)做好現(xiàn)場踏勘，編制完整的踏勘紀(jì)要或施工方案
重視現(xiàn)場踏勘工作，踏勘時，需認(rèn)真觀察現(xiàn)場情況，比如有些工程施工環(huán)境復(fù)雜，部分樁號會碰到巖石，所以，在踏勘紀(jì)要中需記錄巖石所在的具體樁號，大概尺寸，盡量將在施工中可能遇到的情況予以記錄，以便在工程量清單編制時做到不重不漏，從而國燕靖·淺談燃?xì)饨ㄔO(shè)單位如何做好工程簽證管理減少簽證內(nèi)容。
5　結(jié)束語
因此，在燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)過程中，建設(shè)單位必須重視并加強(qiáng)對工程施工過程中工程簽證的管理，并提高工程簽證的質(zhì)量，才能保證建設(shè)單位的有限資金得到高效使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。

參考文獻(xiàn)
1梁媛，關(guān)小燕，柴林.淺談工程建設(shè)中的工程簽證管理工作.中小企業(yè)管理與科技，2014；05
2工程造價計價與控制.中國計劃出版社，2009
3工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī).中國計劃出版社，2009