摘 要：闡述城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏汗芫W(wǎng)巡查事件的分類和分級(jí)方法，探討了巡查事件分級(jí)管理模式在深圳市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行中的應(yīng)用情況。
關(guān)鍵詞：高壓管道管理； 巡查事件； 分類； 分級(jí)管理
Grading Management Mode of High-pressure Pipeline Patrol Events
Abstract：The classification and grading methods of city gas high-pressure pipeline patrol events are elaborated．The application of grading management mode of patrol events to city gas pipeline operation in Shenzhen is discussed．
Keywords：high-pressure pipeline management；patrol event；classification；grading management
1 概述
近年來城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏汗芫W(wǎng)的建設(shè)得到了大力發(fā)展，其承擔(dān)著輸送高壓天然氣的任務(wù)。城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏汗芫W(wǎng)敷設(shè)在城市中，常與給水、排水、電信、電力等工業(yè)管線交叉，其安全運(yùn)行受到城市各類活動(dòng)的影響。隨著市政活動(dòng)的多樣化，影響管道安全的事件逐年增多，影響方式也不斷變化。管道運(yùn)行企業(yè)的巡查工作是管道安全運(yùn)行的基礎(chǔ)工作，是發(fā)現(xiàn)和攔截各類管道問題的第一道防火墻。如何優(yōu)化配置管理資源，高效地控制和處理巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，使巡查工作科學(xué)化、高效化、全面化，成為管道運(yùn)行企業(yè)安全運(yùn)行的重點(diǎn)工作之一。
2 巡查事件分類
2.1 關(guān)于巡查內(nèi)容的規(guī)定
目前關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖南嚓P(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，多數(shù)僅規(guī)定管道運(yùn)行企業(yè)應(yīng)對(duì)管道設(shè)施定期進(jìn)行巡查，如2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的第313號(hào)令《石油天然氣管道保護(hù)條例》第八條規(guī)定，管道企業(yè)負(fù)責(zé)其管道設(shè)施的安全運(yùn)行，并對(duì)管道設(shè)施定期巡查，及時(shí)維修保養(yǎng)。深圳市建設(shè)局2008年印發(fā)的《深圳市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》第七條規(guī)定，管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全巡查，發(fā)現(xiàn)危害燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止。國(guó)家能源局發(fā)布的SY／T 5922—2012((天然氣管道運(yùn)行規(guī)范》對(duì)巡線內(nèi)容作了規(guī)定：
a．埋地管道無裸露，防腐層無損壞。
b．跨越管段結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，構(gòu)配件無缺損，明管無銹蝕。
c．標(biāo)志樁、測(cè)試樁、里程樁無缺損。
d．護(hù)堤、護(hù)坡、護(hù)岸、堡坎無垮塌。
e．管道兩側(cè)各5m線路帶內(nèi)禁止種植深根植物，禁止取土、采石和構(gòu)建其他建筑物等。
f．管道兩側(cè)各50m線路帶內(nèi)禁止開山、爆破、修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程。
2.2 巡查事件分類
收集近3a來影響深圳市天然氣高壓管網(wǎng)安全運(yùn)行的巡查事件，參考行業(yè)規(guī)范的要求對(duì)其進(jìn)行分析，按巡查事件的來源及其對(duì)管道的影響方式對(duì)其進(jìn)行分類，分為第三方活動(dòng)、自然環(huán)境變化事件和管道設(shè)施事件3大類。
2．2．1第三方活動(dòng)事件
第三方活動(dòng)事件是指由于非管道企業(yè)員工發(fā)生的影響管道安全的行為。根據(jù)第三方活動(dòng)事件的性質(zhì)，分為第三方施工事件、占?jí)菏录?、圈閉或包封事件、碾壓事件、耕種事件、疏浚與清淤事件和其他事件共7類。
①第三方施工事件又可細(xì)分為人工開挖、機(jī)械開挖、定向鉆穿越、頂管穿越、鉆探、地下掘進(jìn)、打樁、強(qiáng)夯、打錨桿(錨鎖)、爆破共10種子事件。
②占?jí)菏录杉?xì)分為集中堆土(石)或重物、堆放易燃易爆品或危險(xiǎn)品、種植深根植物、構(gòu)筑物直接占?jí)?、建筑物間接占?jí)?、有人居住的或日?；顒?dòng)的建(構(gòu))筑物占?jí)汗?種子事件。
③圈閉或包封可細(xì)分為圈閉、混凝土澆筑包封、溝(井)包封、建(構(gòu))筑物包封共4種子事件。
④碾壓可細(xì)分為重載汽車碾壓、一般交通工具碾壓、履帶式車輛碾壓3種子事件。
⑤耕種可細(xì)分為人工耕種和機(jī)械耕種兩種子事件。
⑥疏浚與清淤可細(xì)分為疏浚和人工清淤兩種子事件。
⑦其他事件主要包括撞擊等。
2．2．2自然環(huán)境變化事件
自然環(huán)境變化事件是指管道周邊發(fā)生的可能影響管道安全的地理環(huán)境及其他自然因素的變化事件。自然環(huán)境變化事件分為滑坡、地面沉降或塌陷、水土流失、地裂縫、水淹、邊坡變化、崩塌(崩落、垮塌或塌方)、泥石流、河床沖刷9類。
2．2．3管道設(shè)施事件
管道設(shè)施事件指管道及設(shè)施被損害或受到威脅的現(xiàn)象。管道設(shè)施事件分為泄漏事件、本體事件和附屬設(shè)施事件3類。
①泄漏事件可細(xì)分為燃?xì)庑孤?、疑似泄漏兩種子事件。
②本體事件可細(xì)分為裸露、防腐層破損、懸空、腐蝕、形變、本體損傷6種子事件。
③附屬設(shè)施事件可細(xì)分為警示標(biāo)志缺損、標(biāo)志樁缺損、檢測(cè)樁(井)缺損、手孔井(樁)缺失、水工保護(hù)損壞、閥室問題、閥井問題、光纜問題8種子事件。
2．2．4巡查事件分類的意義
巡查事件分類以實(shí)際發(fā)生的巡查事件為基礎(chǔ)，涵蓋了對(duì)管道及其附屬設(shè)施進(jìn)行巡查時(shí)可發(fā)現(xiàn)的影響管道安全運(yùn)行的事件，并對(duì)每項(xiàng)事件進(jìn)行定義和描述，為巡查員識(shí)別影響管道安全的事件提供了明確的依據(jù)，規(guī)范了管道管理人員對(duì)巡查事件的統(tǒng)計(jì)分析工作，使管道巡查事件的管理更為規(guī)范化、科學(xué)化。
3 巡查事件分級(jí)管理
影響城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行的巡查事件種類繁多，表現(xiàn)形式多樣，為提高工作效率，須分清主次、突出重點(diǎn)、兼顧一般，對(duì)管道巡查事件進(jìn)行分級(jí)管理，以有效地克服目前城鎮(zhèn)燃?xì)庋膊楣芾碇写嬖诘娜肆Y源利用不充分、針對(duì)性不強(qiáng)等問題[1]。
3.1 巡查事件分級(jí)原則
為對(duì)管道巡查事件進(jìn)行科學(xué)合理的分級(jí)，綜合事件對(duì)管道已產(chǎn)生的影響或可能產(chǎn)生的威脅，按以下原則對(duì)管道巡查事件進(jìn)行分級(jí)：
①一級(jí)事件是指管道受到損傷，且已經(jīng)或即將造成供氣中斷、發(fā)生火災(zāi)及爆炸事故。
②二級(jí)事件是指管道本體已受到影響，如果不及時(shí)控制，可能會(huì)發(fā)生管體損傷、供氣中斷，或發(fā)生火災(zāi)及爆炸事故。
③三級(jí)事件是指事件對(duì)管道的影響處于可控范圍內(nèi)。
④四級(jí)事件是指對(duì)管道的影響處于可接受范圍內(nèi)。
3.2 第三方活動(dòng)事件分級(jí)
美國(guó)運(yùn)輸部(DOT)的管道事故統(tǒng)計(jì)資料顯示：導(dǎo)致管道事故的最主要原因是來自于第三方的侵?jǐn)_，l971—1986年間發(fā)生的管道事故中，40％左右源于第三方損害[2]。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谌交顒?dòng)事件種類繁多，影響形式和程度、第三方受教育的程度等其他因素共同決定其對(duì)管道的影響程度。在對(duì)第三方活動(dòng)事件分級(jí)時(shí)，需抓住主要矛盾，綜合考慮其他影響因素，并使其具備可操作性，以便實(shí)施分級(jí)管理。
市政燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐氖鹿时壤^大，分級(jí)時(shí)主要從施工作業(yè)工程進(jìn)度、施工作業(yè)方式和施工作業(yè)距離三個(gè)因素出發(fā)，綜合施工作業(yè)監(jiān)管程度、管道壓力、管道重要度、管道信息完整度和保護(hù)措施落實(shí)情況等管理因素。其余第三方活動(dòng)事件依照類型及與管道的距離，分為4個(gè)級(jí)別(見表l)。表1中安全保護(hù)范圍為：次高壓管道管壁及設(shè)施外緣兩側(cè)2m范圍內(nèi)的區(qū)域，高壓管道管壁及設(shè)施外緣兩側(cè)5m范圍內(nèi)的區(qū)域。安全控制范圍為：次高壓管道管壁及設(shè)施外緣兩側(cè)2～10m范圍內(nèi)的區(qū)域，高壓管道管壁及設(shè)施外緣兩側(cè)5～50m范圍內(nèi)的區(qū)域。
3.3 自然環(huán)境變化事件分級(jí)
城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏汗艿啦糠址笤O(shè)在山地，如深圳地處華南沿海，地貌以低山丘陵為主，氣候上屬亞熱帶海洋氣候，多臺(tái)風(fēng)、暴雨，年平均降雨量為948.8mm。深圳不穩(wěn)定巖質(zhì)斜坡大多由深圳基巖地層中的侏羅系泥質(zhì)砂巖、砂質(zhì)泥巖和石炭系板巖、千枚巖、變質(zhì)砂巖組成[3]，其均為軟質(zhì)巖，抗風(fēng)化能力弱。各種塊體在自然因素及人為因素的誘導(dǎo)下，容易失去平衡而滑落，影響山地管道安全。按照事件類型及造成的后果，自然環(huán)境變化事件分為4個(gè)級(jí)別：
一級(jí)：造成管道本體泄漏，可見變形、懸空(懸空管段長(zhǎng)度≥6m或懸空管段有焊縫)的自然環(huán)境變化事件。
二級(jí)：造成管道金屬損傷、懸空的自然環(huán)境變化事件(懸空管段長(zhǎng)度≥2m，小于6m)。
三級(jí)：造成裸露、防腐層劃傷(露鐵)、懸空(懸空管段長(zhǎng)度<2m)的自然環(huán)境變化事件。
四級(jí)：造成防腐層劃傷(未露鐵)的自然環(huán)境變化事件。
3.4 管道設(shè)施事件分級(jí)
根據(jù)管道設(shè)施損害的程度，將管道設(shè)施事件分為4個(gè)級(jí)別：
一級(jí)：燃?xì)庑孤┦录?、管道本體懸空事件(懸空管段長(zhǎng)度≥6m或懸空管段有焊縫)。
二級(jí)：燃?xì)庖伤菩孤┦录?、管道本體懸空事件(懸空管段長(zhǎng)度≥2m，小于6m)。
三級(jí)：裸露、防腐層破損(露鐵)、懸空(懸空管段長(zhǎng)度<2m)等管道本體事件；標(biāo)志樁、陰極保護(hù)檢測(cè)井(樁)全部損壞、警示標(biāo)志缺損、水工保護(hù)大面積損壞等附屬設(shè)施問題；閥室停供電、泄漏報(bào)警器失效、儀表管泄漏、液壓系統(tǒng)失效等閥室問題；閥井水淹等問題；光纜被盜、損壞等問題。
四級(jí)：防腐層破損(未露鐵)；標(biāo)志樁、陰極保護(hù)檢測(cè)井(樁)局部損壞、掩埋，手孔井(樁)缺失等附屬設(shè)施問題；閥室土建破壞(如塌陷、裂縫等)、安全防護(hù)失效等閥室問題。
3.5 巡查事件分級(jí)響應(yīng)
①一級(jí)事件：必須立即組織整改，涉及第三方活動(dòng)的應(yīng)堅(jiān)決制止其繼續(xù)實(shí)施活動(dòng)，防止事件擴(kuò)大，事件整改如需借助外部力量，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至相關(guān)部門，消除事件或使其處于可控的狀態(tài)。
②二級(jí)事件：加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)展情況的跟蹤，納入整改計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行事件整改，或通過控制事件發(fā)展的條件來防止其影響擴(kuò)大，待條件具備時(shí)對(duì)其進(jìn)行整改。
③三級(jí)事件：加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)展情況的跟蹤，納入整改計(jì)劃，適時(shí)進(jìn)行事件整改，或控制事件使其影響不發(fā)展。
④四級(jí)事件：對(duì)事件進(jìn)行巡查跟進(jìn)，或控制事件使其影響不得發(fā)展。
管道運(yùn)行單位發(fā)現(xiàn)巡查事件后，應(yīng)從其可能對(duì)管道產(chǎn)生的影響這一主要矛盾出發(fā)，遵循分級(jí)響應(yīng)原則，結(jié)合第三方次要矛盾，針對(duì)具體的巡查事件制定處理措施。
4 巡查事件分級(jí)管理的應(yīng)用
深圳市天然氣高壓、次高壓管網(wǎng)包括已運(yùn)行的次高壓管道184km、高壓管道59km[4]；，覆蓋特區(qū)、龍崗、寶安、鹽田、龍華新區(qū)、坪山新區(qū)，管道敷設(shè)在山地、市政道路及其綠化帶中，部分管道穿越河流、道路、建(構(gòu))筑物等，管道運(yùn)行單位采用轄區(qū)管理的方式由轄區(qū)班組對(duì)管道實(shí)施日常巡查工作。
深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司依據(jù)以上事件分類和分級(jí)響應(yīng)原則，結(jié)合企業(yè)的管理特色，形成了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SGC-A-A-21.4—20136城鎮(zhèn)地下燃?xì)夤艿姥膊槭录诸悩?biāo)準(zhǔn)》和SGC-A-A-21.5—2013《高、次高壓管網(wǎng)巡查事件分級(jí)管理規(guī)定》。其中，關(guān)于巡查事件分級(jí)管理的要求如下：
①一級(jí)事件應(yīng)由管道運(yùn)行部門立即組織整改，報(bào)分公司安技部和集團(tuán)公司備案。由集團(tuán)公司協(xié)調(diào)，分公司安技部組織開展事件的分析、制定整改措施、監(jiān)督整改工作，管道運(yùn)行管理部門落實(shí)整改和建檔工作。
②二級(jí)事件由管道運(yùn)行部門負(fù)責(zé)對(duì)事件建檔，并提出處置響應(yīng)措施，報(bào)分公司安技部備案。分公司安技部協(xié)調(diào)，管道運(yùn)行管理部門組織開展事件分析和落實(shí)事件整改。
③三級(jí)事件由管道運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)建檔并落實(shí)整改，制定事件響應(yīng)措施，組織對(duì)事件的發(fā)展情況進(jìn)行分析，并將其納入整改計(jì)劃并適時(shí)進(jìn)行整改。
④四級(jí)事件由所在管道管理班組負(fù)責(zé)建檔和整改，制定事件響應(yīng)措施，對(duì)事件的發(fā)展進(jìn)行跟進(jìn)和分析。
深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司借助信息化手段優(yōu)化了巡查事件的分級(jí)管理流程(見圖1)，將管理文件中規(guī)定的業(yè)務(wù)流程固化到信息系統(tǒng)中，保證了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高了工作效率。巡查員通過手機(jī)上報(bào)巡查事件至班組長(zhǎng)，在上報(bào)事件時(shí)須按照SGC-A-A-21.4—2013《城鎮(zhèn)地下燃?xì)夤艿姥膊槭录诸悩?biāo)準(zhǔn)》對(duì)事件進(jìn)行分類，班組長(zhǎng)通過智能手機(jī)巡線系統(tǒng)對(duì)上報(bào)的事件按SGC-A-A-21.5—2013《高、次高壓管網(wǎng)巡查事件分級(jí)管理規(guī)定》進(jìn)行分級(jí)，管道完整性管理信息系統(tǒng)與智能手機(jī)巡線系統(tǒng)的信息互聯(lián)互通，工程師通過管道完整性管理信息系統(tǒng)對(duì)巡查事件進(jìn)行管理，對(duì)事件的分級(jí)進(jìn)行調(diào)整和變更，跟蹤事件發(fā)展?fàn)顩r，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通過填寫處理意見和派發(fā)工單的形式指導(dǎo)班組對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管控。
5 結(jié)語
巡查工作是管道保護(hù)的重要手段，是發(fā)現(xiàn)和控制管道第三方活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑之一。在深圳市天然氣高壓管網(wǎng)中對(duì)于巡查事件分級(jí)管理的探索與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)巡查事件風(fēng)險(xiǎn)的定性化管理，并以此來指導(dǎo)管理資源的配置，提高了巡查工作管理的合理性與針對(duì)性，有效地降低了燃?xì)夤艿涝O(shè)施的事故率。
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