摘　要：從質(zhì)量意識、質(zhì)量行為及實體質(zhì)量方面分析了燃氣工程存在的質(zhì)量問題，通過建立健全有效的質(zhì)量保證體系、加強從業(yè)人員培訓(xùn)、加強施工過程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督等措施，提高燃氣工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：燃氣工程； 質(zhì)量問題； 監(jiān)督管理； 質(zhì)量控制

Abstract：The gas engineering quality problems are analyzed in terms of quality awareness，behavior and entity quality．The gas engineering quality is improved by taking measures such as establishing a sound quality assurance system，strengthening professional and technical training of employees，enhancing the construction process management and gas engineering quality supmwision and so on．

Keywords：gas engineering；quality problems；supervision and management；quality control

 

燃氣工程是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，燃氣工程質(zhì)量直接關(guān)系到供氣的安全性和穩(wěn)定性，對保障人民生活、促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。因此，在燃氣工程建設(shè)過程中把好質(zhì)量關(guān)尤為重要^[1-2]，燃氣工程質(zhì)量監(jiān)督人員作為燃氣工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要力量，在日常質(zhì)量監(jiān)督工作中，除應(yīng)嚴(yán)格履行自身職責(zé)外，還應(yīng)具有快速、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)各類問題并妥善處理的能力，這就要求我們必須對燃氣工程存在的質(zhì)量問題有充分的了解，才能在質(zhì)量監(jiān)督中做到有的放矢、標(biāo)本兼治。

部分燃氣從業(yè)人員存在著“一些過程中的小質(zhì)量問題無關(guān)緊要，只要最終壓力試驗合格，工程就能達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用條件”的認(rèn)識誤區(qū)。眾多的質(zhì)量安全事故，在工程投入使用之初并未出現(xiàn)，往往是工程運行使用5a或10a后發(fā)生的，其成因是：在燃氣工程的建設(shè)過程中未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范及相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，留下質(zhì)量隱患，隨著時間的推移，因焊接、防腐等質(zhì)量隱患造成的管道接口漏氣、管道銹蝕等質(zhì)量問題逐步顯現(xiàn)，安全事故隨之增多。這種只注重結(jié)果、不注重過程的質(zhì)量意識，給用戶使用燃氣帶來極大的安全隱患。CB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》要求燃氣管道的設(shè)計使用年限不應(yīng)小于30a。因此，若使燃氣管道滿足設(shè)計使用年限，就必須提高燃氣工程質(zhì)量，而提高燃氣工程質(zhì)量首先要做的就是走出質(zhì)量認(rèn)識誤區(qū)，樹立正確的質(zhì)量意識。

①建設(shè)單位是燃氣工程的投資方，也是燃氣工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。出于經(jīng)濟、工期的考慮，其在燃氣工程質(zhì)量行為上的問題有：超越施工許可證規(guī)定的范圍施工；施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自強令施工單位施工；未按規(guī)定程序組織竣工驗收，或者將未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的工程投入使用等。

②設(shè)計單位在燃氣工程質(zhì)量行為上的問題有：不按規(guī)定程序修改、變更設(shè)計文件；無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)；不按規(guī)定參加圖紙會審及技術(shù)交底、重要分部工程驗收和竣工驗收工作；編制的工程設(shè)計文件深度不能滿足施工需要。

③監(jiān)理單位作為燃氣工程建設(shè)中的監(jiān)理方，有權(quán)、有義務(wù)按照國家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對燃氣工程進行監(jiān)理。但在實際工程建設(shè)中，仍然存在著監(jiān)理人員責(zé)任心不強、監(jiān)理人員力量配置不足或個別監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)偏低等問題。監(jiān)理方在行為上對燃氣工程質(zhì)量的影響多表現(xiàn)為：監(jiān)理工程師不在崗或不履職；總監(jiān)理工程師承擔(dān)工程項目過多(有關(guān)規(guī)范規(guī)定不得承擔(dān)超過三項工程監(jiān)理任務(wù))；未督促施工單位整改質(zhì)量隱患；不按規(guī)定組織分項、分部工程和隱蔽工程驗收；不按規(guī)定進行旁站監(jiān)理等。

④施工單位是燃氣工程施工的主要實施者，對工程質(zhì)量有著決定性的影響。施工單位承包工程以追求經(jīng)濟效益最大化為目的，因而其會通過各種途徑和方式，用最少的成本來獲取最大的利潤。因此，施工單位在燃氣工程質(zhì)量行為上的問題也相對較多：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程；未取得施工許可證擅自施工；質(zhì)量安全員持證及履職情況較差；項目經(jīng)理或質(zhì)量主任不在崗或不履職；施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨笇徟皥?zhí)行情況較差；違反規(guī)定使用已被淘汰、被禁用的建材產(chǎn)品和施工技術(shù)；不按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件或批準(zhǔn)的施工方案施工；施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细瘢米允┕?；工程有關(guān)文件簽字、蓋章手續(xù)不齊全或不符合有關(guān)規(guī)定；不按規(guī)定進行材料進場聯(lián)合驗收、見證送檢等。

①燃氣工程實體質(zhì)量中通病性的質(zhì)量問題較為常見，幾乎可稱為燃氣工程質(zhì)量的頑疾，多因施工人員未按技術(shù)規(guī)程操作、責(zé)任心不強、施工水平低造成的。常見的燃氣工程實體質(zhì)量通病為：燃氣設(shè)施與其他專業(yè)設(shè)施間距不滿足規(guī)范要求；燃氣管道穿墻、樓板套管封堵不良；管道支架固定不牢；管道被涂料或水泥砂漿污染；標(biāo)志樁埋設(shè)數(shù)量不足、埋設(shè)位置不準(zhǔn)確等。

②在燃氣工程實體質(zhì)量中有兩項質(zhì)量指標(biāo)合格率呈逐年下降趨勢，即鋼質(zhì)管道焊口質(zhì)量及管溝回填質(zhì)量。

燃氣管道屬于壓力管道，鋼質(zhì)壓力管道中最易產(chǎn)生質(zhì)量安全隱患的部位就是焊口，若焊口質(zhì)量不達標(biāo)，會導(dǎo)致燃氣泄漏甚至引發(fā)事故。焊口缺陷主要有表面缺陷和內(nèi)部缺陷，表面缺陷包括咬邊、焊痕內(nèi)凹、未焊透、表面氣孔、表面夾渣等問題；內(nèi)部缺陷包括氣孔、夾渣、裂紋、未熔合、焊接裂紋等問題。其中，未焊透是焊接質(zhì)量中最為常見的問題，多因焊接人員一味追求速度、忽視質(zhì)量所造成。

近幾年，地面塌陷、路面塌方的事故時常見諸報端。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，塌陷事故的發(fā)生除了與天然的地質(zhì)情況有關(guān)外，還與地下管線設(shè)施的隱蔽回填質(zhì)量有著一定關(guān)系。燃氣相關(guān)規(guī)范要求：管溝回填應(yīng)分層夯實，并分層檢測密實度。然而具體到實際施工過程中，這些環(huán)節(jié)大多被簡化，監(jiān)理人員對燃氣管溝回填過程多未進行旁站監(jiān)理，而是簡單以密實度檢測報告為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些缺乏責(zé)任意識的施工人員趁機進行偷工減料，使燃氣管溝回填土中含有較多的大石塊、垃圾土等不良土質(zhì)，造成燃氣管溝回填質(zhì)量不達標(biāo)等問題。

質(zhì)量保證體系是指燃氣工程參建企業(yè)以提高和保證燃氣工程質(zhì)量為目標(biāo)，運用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織結(jié)構(gòu)，將燃氣工程建設(shè)過程中影響工程質(zhì)量的一切因素統(tǒng)統(tǒng)控制起來，形成一個相互協(xié)調(diào)、相互促進的質(zhì)量管理的有機整體，可以描述為計劃(Plan)—實施(Do)—檢查(Check)—處理(Action)的管理循環(huán)(簡稱PDCA管理循環(huán))。燃氣工程質(zhì)量管理是一個動態(tài)過程，燃氣工程質(zhì)量問題的產(chǎn)生，一方面與從業(yè)人員技術(shù)水平、專業(yè)素質(zhì)有關(guān)，另一方面也與各參建單位的質(zhì)量保證體系不健全或執(zhí)行不到位有關(guān)。因此監(jiān)督各個參建單位建立完整、有效的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行PDCA管理循環(huán)，是提高燃氣工程質(zhì)量的一個重要措施。

雖然現(xiàn)在大部分燃氣參建企業(yè)都通過了ISO9001質(zhì)量保證體系的認(rèn)證，但認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證人員多是質(zhì)量體系架構(gòu)的專家，對燃氣工程專業(yè)知之甚少，在企業(yè)質(zhì)量保證體系認(rèn)證過程中僅對建立體系所需要的模塊是否完整進行審核，而對模塊的具體內(nèi)容因?qū)I(yè)知識限制審核效果不理想。因此，質(zhì)量手冊往往存在著內(nèi)容空乏、程序文件欠細化、作業(yè)指導(dǎo)書不完善的問題，質(zhì)量保證體系在企業(yè)中也就成了一種擺設(shè)。

企業(yè)質(zhì)量保證體系是否處于受控狀態(tài)并能有效運行，直接影響著燃氣工程質(zhì)量是否處于受控狀態(tài)。因此，建議質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)在對燃氣參建企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證時，與當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)相互協(xié)作，結(jié)合質(zhì)量體系結(jié)構(gòu)及燃氣專業(yè)知識，建立起一套完整的燃氣企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)，督促企業(yè)不斷提高自我管理、自我檢查、自我控制、自我監(jiān)督能力；形成企業(yè)自控、監(jiān)理檢驗、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督、社會評價的燃氣質(zhì)量控制機制；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督也應(yīng)從實體質(zhì)量、行為質(zhì)量的監(jiān)督，拓展到對質(zhì)量保證體系的監(jiān)督，從而使燃氣工程質(zhì)量監(jiān)督實現(xiàn)從治標(biāo)到治本的根本轉(zhuǎn)變。

在工程建設(shè)中，人是影響工程質(zhì)量的首要因素。因此，加強從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，是提高燃氣工程質(zhì)量的非常重要的環(huán)節(jié)。從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)既包括對技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，也包括對現(xiàn)場作業(yè)人員的實際操作能力培訓(xùn)，還包括對新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的運用學(xué)習(xí)。

各燃氣工程參建單位每年都會新進一些技術(shù)管理人員，建議對該類人員先由本單位進行專業(yè)技術(shù)的理論培訓(xùn)，然后再讓其進入到燃氣工程施工現(xiàn)場實踐，理論結(jié)合實踐，加強對燃氣工程的直觀印象。這樣一來可以學(xué)習(xí)燃氣工程施工中的各種施工工藝，二來可以對影響燃氣工程質(zhì)量的各個因素有更深入的了解，從而有效消除因從業(yè)人員專業(yè)知識缺乏對燃氣工程質(zhì)量的影響。

任何進入燃氣行業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員，均應(yīng)具有相應(yīng)的操作技能，尤其是特殊工種必須持證上崗。但是目前進入燃氣行業(yè)的施工人員，整體素質(zhì)偏低，文化程度不高，流動性強。因此，對此類人員建議可由當(dāng)?shù)氐娜細鈪f(xié)會等機構(gòu)定期開展技術(shù)培訓(xùn)工作，包括專業(yè)知識、實際操作技能等的培訓(xùn)，培訓(xùn)后進行考核，考核合格后方能從事燃氣工程施工。此舉既能加強對每個施工人員的質(zhì)量意識教育，提高他們的質(zhì)量意識，又可從實際操作環(huán)節(jié)降低燃氣工程實體質(zhì)量問題出現(xiàn)的概率。

燃氣工程的施工技術(shù)、施工工藝隨著社會的發(fā)展在不斷地推陳出新，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也隨著技術(shù)的成熟、工藝的改變不斷修訂，這就要求燃氣工程從業(yè)人員在新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺后，迅速掌握，并及時應(yīng)用到燃氣工程中。因此，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺后，應(yīng)及時推廣使用，建議由各地區(qū)行業(yè)行政主管部門組織編制人員宣貫，強制要求從業(yè)人員學(xué)習(xí)，以便從業(yè)人員對新的規(guī)范條款有更深層次的理解，并將新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用到燃氣工程建設(shè)中，從而提高燃氣工程的質(zhì)量。

燃氣工程施工過程的質(zhì)量控制和管理，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵性工作。工程質(zhì)量的保證不僅僅要靠施工人員，還要依靠可靠的施工材料、機械設(shè)備和工藝技術(shù)作基礎(chǔ)。要結(jié)合工程實際情況，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的施工方案或施工工藝，根據(jù)不同的工藝特點和技術(shù)要求，選擇合適的機械設(shè)備，正確使用、管理和保養(yǎng)機械設(shè)備，確保機械設(shè)備處于最佳運行狀態(tài)，并保證儀器儀表在校驗有效期內(nèi)，不得讓機械設(shè)備或工具帶病作業(yè)，以免埋下質(zhì)量隱患。材料進場應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行進場聯(lián)合驗收制度，并按規(guī)定對工程材料實行見證取樣送檢，檢測合格后才可用于燃氣工程。工程所用材料應(yīng)具有質(zhì)量保證書和使用說明書，不得使用不合格或被淘汰、被禁用的工程材料。另外，還要根據(jù)施工環(huán)境的不同，采取相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，以免環(huán)境因素影響工程質(zhì)量。

①加強質(zhì)量意識宣傳

定期舉行質(zhì)量問題會議，由監(jiān)督機構(gòu)組織燃氣工程各參建方從業(yè)人員參加，針對燃氣工程建設(shè)、運營過程中所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、造成的危害及各地燃氣行業(yè)發(fā)生的重大質(zhì)量事故，進行視頻學(xué)習(xí)與討論，提高燃氣工程參建企業(yè)的質(zhì)量意識，使每個從業(yè)人員在心中劃上一根質(zhì)量紅線，讓質(zhì)量警鐘時刻敲響，不得松懈。

②加強強制性條文、質(zhì)量通病監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行強制性條文，是從技術(shù)上保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。重點在于：一是要注意加強施工、監(jiān)理單位執(zhí)行強制性條文情況的掌握和指導(dǎo)，促使施工、監(jiān)理單位正確執(zhí)行強制性條文；二是要加大對執(zhí)行強制性條文的監(jiān)督力度，對違反強制性條文的，該整改的要堅決整改到位，該處罰的要堅決按規(guī)定執(zhí)行。進一步加大質(zhì)量通病監(jiān)督力度，加強對質(zhì)量通病防治工作的指導(dǎo)，將質(zhì)量通病的發(fā)生降低到最低程度，直至根除，從而保證燃氣工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

③加強質(zhì)量行為監(jiān)督

進一步加強對燃氣工程建設(shè)中建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，尤其加強對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，對是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關(guān)是否嚴(yán)格重點監(jiān)督。推行建設(shè)工程監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，其日的是為了加強對建設(shè)工程的管理，提高工程質(zhì)量水平。監(jiān)理單位在履行法律、法規(guī)賦予的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)時，還存在不少問題，因此要把對監(jiān)理單位的監(jiān)督作為重點，并通過加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督來把好質(zhì)量關(guān)，進而提高燃氣工程整體質(zhì)量。

④推廣信息化監(jiān)督模式

目前，廣東省深圳市燃氣工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)正在積極探索和嘗試構(gòu)建3 G移動執(zhí)法平臺。該模式采用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3G技術(shù)等科技手段，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，實施現(xiàn)場選單式執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法信息即時上傳，與深圳市住房和建設(shè)局各個管理系統(tǒng)自動進行數(shù)據(jù)交換并對外公示。如果某燃氣工程參建企業(yè)因質(zhì)量問題受到紅色警示，警示信息即時傳輸?shù)缴钲谑凶》亢徒ㄔO(shè)局，各系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換后，招投標(biāo)管理系統(tǒng)自動暫停其投標(biāo)資格，施工報建系統(tǒng)自動暫停接受其施工報建申請，紅黃色警示系統(tǒng)自動生成警示記錄并對外公示，誠信評價系統(tǒng)自動扣減其誠信得分，從而實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場違規(guī)后，市場受限、責(zé)任人職場受阻的“三場”實時聯(lián)動。這種聯(lián)動，增加了燃氣工程參建企業(yè)的違規(guī)成本，有利于促進企業(yè)提高質(zhì)量意識，又避免了人情干擾和廉政風(fēng)險，有效地提高了監(jiān)督執(zhí)法效果。

在信息化時代到來的今天，質(zhì)量監(jiān)督的信息化也是大勢所趨。因此，燃氣工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)隨著時代的進步，逐步改進監(jiān)督模式，3G移動執(zhí)法平臺是燃氣工程質(zhì)量監(jiān)督的一種新模式。

影響燃氣工程質(zhì)量的因素是多方面的，燃氣工程的質(zhì)量監(jiān)督控制應(yīng)貫穿項目的全過程。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在注重自身業(yè)務(wù)及道德素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，以各項法律法規(guī)、規(guī)范為依據(jù)，綜合利用各種行政手段對燃氣工程各參建單位的行為及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督。對過程中遇到的各種影響質(zhì)量的問題，要加以分析，找出問題存在的原因以及產(chǎn)生的不良后果，提出解決問題的有效辦法，及時更新質(zhì)量監(jiān)督模式，順應(yīng)時代的要求。只有這樣才能建設(shè)出高質(zhì)量、高水平的燃氣工程，才能最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

 

[1]張博杰．管道燃氣工程質(zhì)量控制的探討[J]．煤氣與熱力，2005，25(8)：57-58．

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