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鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、運營中存在問題及對策

文檔作者：鄭超海文檔來源：福建閩科環(huán)保技術開發(fā)有限公司		點擊數：	更新時間： 2024年03月04日
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、運營中存在問題及對策
鄭超海
(福建閩科環(huán)保技術開發(fā)有限公司福建福州350001)
摘要根據在某地8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的實地調研情況．總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設、運營中存在的問題，詳細分析原因
并提出相應的對策，以期對污水廠建設單位及運營單位有一定的參考價值。
關鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠運營問題對策
中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2013)04—066—03
隨著我國城鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展水平的不斷提高．鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水
處理工程的建設逐漸成為區(qū)域水污染治理的重點。根據民政
部統(tǒng)計。截止到2007年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數共34369個．其中建
制鎮(zhèn)19249個。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展步伐的加快．鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水
處理工程的建設也將呈現高速發(fā)展的態(tài)勢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不
同于城市的特點，如經濟發(fā)展水平不高、污水處理規(guī)模小、基
礎設施不配套、建設資金缺乏、運營資金不到位等，絕大多數
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際污水量低于2萬W：因此．鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程的
建設與運營不能簡單套用以往城市污水處理工程的經驗．有
些問題需予以重視，也值得探討。
已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠到底實際運行情況如何．存在哪些問
題，今年5月，經某當地政府委托，通過現場踏勘、水質監(jiān)測、
員工交流等形式對當地已建的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套污水
收集管網進行了逐個調研，發(fā)現了一些問題。其中大部分問
題在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中具有一定的共性．對一些共性
問題提出了相應的對策．供相關人員參考。
l污水處理廠建設概況
8個污水處理廠建成處理能力和實際日處理水量見表
l。由表1可以看出，8個污水處理廠除2個由政府建設和負
責營運外，其余均采用BOT模式建設和運營。全部配套規(guī)劃
管網建成后．根據現有水量推測．估計總水量也無法達到工
程設計處理能力70％。
2污水處理廠實際處理效果
對其中的7家污水廠進行了連續(xù)2 d的采樣監(jiān)測．采樣
頻率為每天早、中、晚各1次，2 d合計6次，取6次的平均
值，結果見表2。
從表2可以看出。各污水廠的運行均不正常，進水水質
偏差大．COD范圍自<50mg／L至183mg／L．出水COD均不達
標，含工業(yè)廢水的污水廠色度均不達標．氨氮、口等指標達
標率也不高。
3存在問題及原因分析
由表2可知，各個污水廠運行均不正常．在實地調研的
基礎上從設計、建設、運營等各方面分析了其存在的問題．其
中一些問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設、運行管理中帶有一定
的普遍性。對其中的原因進行了詳細的分析，總結如下：
(1)污水廠超規(guī)模建設。所調研的8個污水廠中有6個
采用BOT模式建設。即污水廠的建設由投資方出資．鎮(zhèn)政府
支付污水處理費。投資方為了控制投資風險．一般都和鎮(zhèn)政
府簽訂保底水量協(xié)議(多數為建設規(guī)模的70％)。配套管網建
設由鎮(zhèn)政府投資。為了能多爭取國家和上級政府的配套資
金，以減輕管網建設的資金壓力，有些鎮(zhèn)政府多報水量、擴大
建設規(guī)模、從而擴大污水廠和管網建設總投資。
(2)污水收集管網建設滯后。部分規(guī)劃和已建管網主要
為干管。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污染源分散，集鎮(zhèn)老管網雨、污合流為
主，加之道路狹窄，管道建設施工難度大。投資高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力
有限等原因．生活污水接人率低．造成實際處理水量與建設
規(guī)模相比偏低。
(3)污水管網滲漏。調查區(qū)域由于地下水位較高．污水
管網的滲漏現象較為普遍。如表2中所列的4號污水處理
廠，進水COD<50mg／L，明顯低于正常值(當地生活污水COD
濃度一般在100．200mgJL)，肯定是管網滲漏所致。在調查的
7個污水廠中，經水質分析懷疑有管道滲漏．而要求進行管
表l 污水處理廠建成處理能力和實際處理水量及投融資方式一覽裹
作者簡介：鄭超海(1979～)，男，河海大學環(huán)境科學碩士，現就職于福建閩科環(huán)保技術開發(fā)有FE檔x-司。
萬方數據 2013．N0．4．o
裹2污水廠運行水質監(jiān)測表
． 進水7．30 298 153 0．52 7．04 42．4 45．1
出水7．28 183 144 1．01 7．15 62．5 14．9
． 進水7．28 305 490 0．44 10．36 43．6 75．6
出水7．48 150 50 0．10 6．88 14 一
． 進水7．07 236 88 0．13 1．97 89．6 一
出水7．02 95 58 0．01 2．75 65．17 一
進水7．5 <50 一一0．657 4．88 26．2
出水7．7 55．3 一一O．45 0．607 7．67
。進水7．3 315 — 1．07 10．08 39．3 66．2
出水7．9 62 一一0．383 1．094 14．3
一進水7．3 358 一一0．488 7．31 97．8
出水7．7 141 一一0．099 1．53 31．5
． 進水7．1 12l 一一1．13 4．85 91．5
出水7．45 “ 一一O．294 1．4¨ 18．5 扣凳娶}戮6—9≤50≤20≤o．5 ≤5(8) ≤lo ≤lo
網排查，結果發(fā)現確有管網漏水的污水廠有3家，主要漏水
原因有：因施工質量原因和基礎下陷而造成的檢查井處漏
水：因施工質量原因而造成的過河管道處河水倒灌；因接管
前污水直排就近河道．接管后原排水口沒有封堵而造成的河
水倒灌等等。
(4)212業(yè)廢水占比高，可生化性差。對8個污水廠的調研
結果顯示．調研所在地由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠
中工業(yè)廢水(主要是印染廢水)的比例較高(如表3所示)，工
業(yè)廢水經過企業(yè)預處理后可生化性較差．COD出水達標難
度大。
表3污水處理廠實際處理水量中生活污水、工業(yè)廢水比例統(tǒng)計
注：帶+號的為管網全部建成后預計處理水量中的生活污水、工業(yè)廢
水比例情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠規(guī)模較?。惺芪廴疚镓摵蓻_擊的能力較
低。目前國內生產工藝落后、污染較大的工業(yè)企業(yè)有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)
轉移的趨勢，為降低成本．部分工業(yè)企業(yè)未嚴格執(zhí)行有關生
產廢水預處理的規(guī)定．將高濃度的工業(yè)廢水直接排入下水
道．對生化系統(tǒng)造成沖擊。嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的正常運行。
(5)處理工藝有缺陷。所調研的污水廠設計進水主要按
生活污水考慮．但實際上這些污水廠中均是處理含工業(yè)廢水
和生活污水的綜合污水．部分污水廠處理的80％以上是工業(yè)
廢水(詳見表3)．但是污水廠的處理工藝基本都是采用針對
純生活污水的常規(guī)市政污水處理工藝(如MO工藝、SBR工
藝、CASS工藝等)，工藝較簡單，造價低。但缺乏針對性。通過
本次調查表明．這些常規(guī)的處理工藝均達不到預計的設計出
水要求。
(6)管理人員技術力量薄弱．職工隊伍綜合水平不適應
實際工作需求。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展水平、地理位置、交通條件、
薪酬待遇、工作環(huán)境等因素的影響。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運
行管理人員多從所在地常住人II中聘用．員工學歷低，且大
部分非環(huán)保或水處理專業(yè)，管理經驗較缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠大
部分技術人員專業(yè)知識相對薄弱．甚至有部分污水廠根本沒
有技術人員。另外，污水廠缺乏有效的日常分析監(jiān)測手段，如
許多污水處理廠對BOD，、TN、rI'P．微生物鏡檢等許多污水指
標．未進行日常檢測甚至沒有配備相關檢測設備，直接導致
運行和維護管理的盲目性。這對污水廠的運作是不利的。
(7)運行成本較高。以太湖流域為例。為保護太湖水環(huán)
境，流域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠出水水質均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠
污染物排放標準》(GB 18918—2002)中的一級A標準，盡管
很多項目獲得了國家補助經費．但建成后高達0．8～1．5元，m，
的運行成本．對當地政府和居民是一個不小的負擔。
(8)污水處理運行費用很難做到及時足額到位。目前鄉(xiāng)
鎮(zhèn)污水廠多通過自來水費捆綁形式收取污水處理費。但在河
網地帶，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人、單位都有自備用水，占當地供水量的
比例不低．污水處理費收取情況不理想。此外，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費
標準偏低．且普遍存在少交、遲交、甚至不交的現象，加劇了
污水廠投入運行后產生的收支缺151。一些財力較困難的鄉(xiāng)
鎮(zhèn)．無法有效履行BOT污水處理保底協(xié)議．導致BOT建設
和運行企業(yè)不能進行正常的日常運營。
4對策
2013．N0．4．o
(下轉第71頁)
萬方數據
析農村生態(tài)環(huán)境問題產生的原因?？梢钥闯觯r村出現的環(huán)
境污染和生態(tài)破壞．很大程度上源于農民科學知識水平低下
和環(huán)境保護意識的欠缺．他們往往選擇以犧牲環(huán)境為代價換
取近期經濟收入的增長．例如．引進被城市環(huán)境淘汰的高污
染企業(yè)，隨意傾倒生活垃圾，不科學使用化肥、農藥等等。要
切實改變農村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。減輕環(huán)境壓力．就需要
大力做好教育工作，通過宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)、國家政策，
開展形式靈活、內容豐富的環(huán)境宣傳活動．切實提升農村民
眾的環(huán)境保護意識．使廣大群眾和基層領導干部都能深刻認
識到農村環(huán)境問題的嚴重性及帶來的一系列危害．讓環(huán)境保
護真正深入農村，使他們都能從自我做起。以綠色生活方式，
營造資源節(jié)約、環(huán)境友好型的新農村。
(2)轉變經濟增長方式。大力發(fā)展循環(huán)經濟。要改變我國
農村生態(tài)環(huán)境現狀．從根本上緩解農村生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展
之間的矛盾，需要大力發(fā)展循環(huán)經濟．轉變農村經濟增長方
式。在農業(yè)經濟方面，加大農業(yè)科學技術的運用和實施．提升
農產品的科技含量，如使用科學澆灌．提高灌溉效果和水資
源利用率；合理使用化肥和農藥，提升農產品品質：科學養(yǎng)
殖，建設標準化的養(yǎng)殖場，推廣精量施肥技術。減少畜禽產品
中可能的有害物殘留．改變忽視品質單純追求數量增長的現
狀，為公眾提供安全、優(yōu)質的綠色畜禽產品。以沼氣利用為基
礎，實現人畜糞便、生活垃圾的資源化、無害化處理，減少環(huán)
境污染，改善農村環(huán)境。工業(yè)經濟方面。合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)
展規(guī)劃，鼓勵低污染企業(yè)的發(fā)展．積極開展污染治理，實行污
染物排放總量控制．積極發(fā)展循環(huán)性生產工藝．促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企
業(yè)走高效、優(yōu)質、可持續(xù)發(fā)展的道路。
(3)加大農村環(huán)境保護投入力度。改善農村環(huán)境污染．恢
復農村良好的生態(tài)環(huán)境．需要大力開展農村環(huán)境建設和保護
工作，這就需要相應資金的支持。為此，政府需要加大對農村
環(huán)境治理的財政支持力度．明確專項治理資金的轉移支付和
使用方式，提升環(huán)境治理效果；其次．積極吸引廣大公眾參與
環(huán)境保護和治理。按照“誰污染誰付費．誰治理誰受益”的原
則，一方面，加大公眾監(jiān)督，對損害環(huán)境的行為進行處罰；另
一方面．讓群眾從環(huán)境保護行為中得到利益．刺激公眾保護
環(huán)境、治理污染的熱情，真正實現生態(tài)環(huán)境保護的目的。
參考文獻
1 郭冬梅．農村經濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題及對策．安徽農業(yè)科學．
2008，36(16)
2曹義軍．農村生態(tài)環(huán)境保護的現實困境及應對之策．科技傳播．2010
(6)
3葉進，周宏彬．構建新農村生態(tài)環(huán)境保護長效機制探微．農村經濟．
2009(3)
4張倩．淺析農村生態(tài)環(huán)境法治保護．知識經濟。2010(10)
(上接第67頁)
(1)改變財政補貼方式。改變原有的污水廠建設國家和
上級政府的配套資金與建設規(guī)模和投資額相掛鉤的模式．采
用更重實效、更重結果的“以獎代撥”配套方式。政策的著力
點應放在運行上。而不是放在建設上。比如根據減排結果、污
染物的削減量、污水處理率、達標率等指標確定配套資金的
金額。對盲目擴大建設規(guī)模、投資效益低的建設項目應對相
關責任部門進行處罰。
(2)加強回顧性評價，實行限期整改。上級政府應組織各
相關職能部門對已建污水處理廠進行回顧性評價。發(fā)現存在
問題，提出整改措施建議，并要求進行限期整改；管網建設不
到位的。排出管網建設推進計劃；建設和設備未到位的，列出
時間進度目標：工藝缺陷不能穩(wěn)定達標的，要科學制定工藝
改進方案并加快實施：運行管理要求不到位的。要完善管理
制度．并加強對管理人員、技術人員和操作人員的培訓。
(3)完善處理工藝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程應慎重選擇污水
處理工藝．其工藝技術除應滿足處理要求外，因地制宜和經
濟適用非常重要。行政主管部門因大力支持國內相關的設計
研究單位、大專院校結合“十二五”各類科學研究計劃．積極
探索．選擇適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程的工藝技術，并以工程
示范模式帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理集成技術、管理模式的推廣。
(4)進一步規(guī)范污水處理收費管理體制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)
內所有用水戶、自備水源單位的污水處理費征收管理．規(guī)范
收取方式。將污水處理費收入納入財政預算，準確掌握污水
收集量、處理量，加強對BOT項目的協(xié)議保底污水量及污水
處理費的支付方式研究．綜合測算確定污水處理費的支出預
算。
(5)進一步完善污水處理設施管理辦法。把資金補助與
污水處理工程的實際處理率和達標率掛鉤．將資金扶持重點
由“以獎促建”過渡到“以獎促治”。建立污水處理廠的管理責
任制．建設部門負責指導和督促污水廠配套設施建設，環(huán)保
部門負責對污水廠運行的監(jiān)測監(jiān)管．建立完善監(jiān)測數據的統(tǒng)
計分析和報表制度、突發(fā)事件應急制度。規(guī)范管理行為，保證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施正常運行。
(6)規(guī)范工業(yè)廢水排放的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠處理規(guī)模小，
處理工藝簡單，而工業(yè)廢水成分復雜，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，
不但會對污水處理廠的運行造成沖擊．增加污水處理難度．
而且易造成“二次污染”。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的正常運
行．環(huán)境保護主管部門應加強工業(yè)廢水排放的監(jiān)管。工業(yè)廢
水應在企業(yè)內部處理達標后方可進入城鎮(zhèn)污水廠集中處理。
(7)提高管理人員的管理水平。首先污水廠的技術人員
應選擇環(huán)保專業(yè)或者水處理專業(yè)人員．同時應定期或者不定
期地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理人員和操作人員進行培
訓．提高運營人員的管理經驗及操作水平。
5 結語
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速．且大多數經濟待發(fā)展地區(qū)城鎮(zhèn)污水
未經處理直接排放。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水成為我國區(qū)域性水污染
的主要原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展的需
要．同時也是流域生態(tài)環(huán)境保護的需要。受資金、技術水平及
管理水平的制約．我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程尚處理階段．為促
進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程的建設．保障我國的水環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可
持續(xù)發(fā)展．應加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理有關問題的研究力度。推進
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程的建設與穩(wěn)定運行。

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