冶金行業(yè)是我國國民經濟重要的基礎產業(yè)之一，歷經50余年發(fā)展，整體管理水平不斷提高，安全生產形勢總體平穩(wěn)，但近幾年來生產安全事故漸呈上升趨勢，特別是今年4月18日遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆造成32人死亡、6人受傷的特別重大事故，發(fā)人深省，再敲警鐘。

    從興化市這一層面來看，情況也是如此：一方面，冶金行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，以不銹鋼材料及制品為主體特色的冶金鑄造業(yè)持續(xù)擴張，2006年產值占全市總量的58%，其中19家企業(yè)產值過億元；另一方面，安全生產形勢嚴峻，事故隱患偏多，廠房坍塌、觸電、爆炸等生產安全事故時有發(fā)生。

    根源分析

    冶金行業(yè)安全生產形勢仍然嚴峻，不僅是微觀、局部的現(xiàn)象，更有深層次、全局性根源。
    一是在原材料市場需求旺盛的刺激下，一些新建冶煉加工項目倉促上馬，現(xiàn)有企業(yè)超負荷生產，落后的經濟增長方式并沒有得到根本性改變，仍是高能耗、低保障。
    二是受利益驅動，增長速度加快，規(guī)模不斷擴大，與安全生產基礎薄弱的矛盾日益突出，企業(yè)安全生產主體責任不落實，片面追求利潤最大化，安全意識薄弱，作業(yè)條件差、安全管理混亂、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、“三違”現(xiàn)象普遍等問題比較突出。
    三是私營、個體經濟崛起，經濟成分、經營方式、用工形式多元化，從業(yè)人員整體素質偏低，行業(yè)管理弱化，加大了管理幅度、監(jiān)管難度和復雜程度。
    四是冶金行業(yè)設立審批在前置條件把關上手段不硬，相關法律法規(guī)可操作性不強，新、改、擴建工程項目安全預評價、現(xiàn)狀評價和“三同時”工作相對滯后。

    對策措施

    遏制冶金行業(yè)事故多發(fā)、實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉，需要標本兼治，重在治本。
    一要落實企業(yè)主體責任。健全安全管理機構，完善以安全生產責任制為核心的各項制度和崗位操作規(guī)程，開展三級教育，認真執(zhí)行“三同時”規(guī)定，制定應急管理預案并加強演練，保障安全生產投入，實現(xiàn)生產技術系統(tǒng)本質安全，使企業(yè)具備基本的安全生產條件。
    二要提高安全意識。通過對企業(yè)法人代表、安全管理人員、全體員工的安全培訓教育，提高包括安全意識、安全觀念、安全態(tài)度、安全知識、安全技能在內的綜合素質，特別是領導層責任意識的增強至關重要。
    三要加大監(jiān)管力度。結合冶金行業(yè)安全生產專項整治工作的開展，強化日常監(jiān)管，排查事故隱患，落實隱患整改責任、整改方案、整改期限；重點加強對危險程度高、易引發(fā)事故的生產工藝環(huán)節(jié)、重點部位、重點設備和重大事故隱患的監(jiān)控；選準切入點，積極推進冶金企業(yè)工程項目安全生產“三同時”工作。
    四要嚴肅事故查處。按照“四不放過”的原則，嚴肅查處事故，進行責任追究，強化處罰力度，加大事故成本，改變“安全違法成本低于事故預防成本”的現(xiàn)象。

    五要提高冶金企業(yè)準入門檻?！妒≌k公廳轉發(fā)省經貿委省計委關于進一步加強建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價和“三同時”工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2001〕155號）早就規(guī)定，在江蘇省境內的重大建設項目、安全生產監(jiān)督管理部門確認的危險、危害因素大的建設項目（工程）必須進行“安全預評價”；國家安監(jiān)總局《關于印發(fā)進一步加強冶金行業(yè)安全生產工作的指導意見的通知》（安監(jiān)總管一字〔2005〕172號）也明確要求把好冶金企業(yè)安全生產準入關，建設項目認真執(zhí)行“三同時”規(guī)定。因此，建議有權單位出臺有關冶金企業(yè)建設項目（工程）“三同時”申辦規(guī)定，提高可操作性，增強權威性，加強政府部門間的工作銜接，在企業(yè)立項審批、開工許可、申領工商營業(yè)執(zhí)照時，把“三同時”作為必備要件，共同把好準入關。