摘? 要：隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)觀念逐步發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到消費(fèi)者的關(guān)注。但中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁爆發(fā)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易屢屢受阻。嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不僅影響到我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)、政府形象和農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟(jì)利益，更嚴(yán)重的是威脅到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，并對(duì)公眾消費(fèi)造成一定的心理恐慌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)生原因是多方面的，既有生產(chǎn)者、加工者、銷售者的原因，又有管理者、消費(fèi)者的問(wèn)題。
??????? 關(guān)鍵詞： 農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
??????? 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越[1]。隨著人民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為廣大消費(fèi)者的迫切需求。同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對(duì)于加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障廣大城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有重大意義[2]。
??????? 1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀
??????????? “民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到人類身體健康和生命安全的重大社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際形象的經(jīng)濟(jì)與政治問(wèn)題，各國(guó)政府都非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
??????? 1.1國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀
??????? 國(guó)際上，從 1986年開(kāi)始肆虐英國(guó)的瘋牛病、1998 年席卷東南亞國(guó)家的豬腦病、1999 年轟動(dòng)世界的比利時(shí)二惡英污染雞風(fēng)波，到最近發(fā)生在法國(guó)的李斯特菌桿菌污染熟肉造成人員傷亡事件；國(guó)內(nèi)，毒大米、毒木耳、毒豬肉、毒食用油、劣質(zhì)奶粉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻繁爆發(fā)引發(fā)了人類空前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危機(jī)。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭“綠色貿(mào)易技術(shù)壁壘”，在國(guó)際貿(mào)易中處于不利局面。如，2005年，歐盟根據(jù) 200 /34/E C 指令，提高了對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品中檢出藥物殘留的規(guī)定，我國(guó)淡水小龍蝦受阻。2006 年 5 月 29 日本“肯定列表制度”的實(shí)施，大幅度抬高了我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門(mén)檻，直接影響到我國(guó)近 80 億美元的出口額，涉及 6300 多家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
??????? 1.2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀
??????????? 近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全水平得到的顯著提高。? 主要體現(xiàn)下四個(gè)方面: 一是總體水平高。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2009年上半年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)穩(wěn)定。根據(jù)上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜合格率分別達(dá)到99.5%、95.8%和95.9%。根據(jù)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果，29個(gè)省的3373批次生鮮乳樣品中三聚氰胺含量全部符合臨時(shí)管理限量值規(guī)定，13個(gè)奶牛主產(chǎn)省的903批次生鮮乳樣品中皮革水解蛋白檢測(cè)合格率均為100%。二是發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。蔬菜合格率穩(wěn)步上升,畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要檢測(cè)指標(biāo)合格率已經(jīng)連續(xù)三年多保持在95%以上。三是農(nóng)產(chǎn)品出口量逐增。自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2001年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額為405億美元，年均增長(zhǎng)率為13.73%[3]。四是生產(chǎn)者與消費(fèi)者的安全意識(shí)明顯有了提高。近年，在溫飽問(wèn)題解決之后，消費(fèi)者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者的安全意識(shí)逐漸增強(qiáng)。生產(chǎn)者為適應(yīng)這種大環(huán)境，其安全意識(shí)亦隨之增強(qiáng)，以求得增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。
??????? 2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題
??????? 新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨許多新的挑戰(zhàn)，其中一個(gè)嚴(yán)重而又經(jīng)常被忽視的問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。隨著生活水平的提高，消費(fèi)者迫切要求提供無(wú)污染和高質(zhì)量的食物，而健康安全、口感好的食物越來(lái)越受歡迎。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是相對(duì)于食物安全而來(lái)的，由FAO和WHO提出的食物安全，更強(qiáng)調(diào)要有充分的食物供應(yīng)，保證人人能夠攝入足夠的食物，消除饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全含義為：食物應(yīng)當(dāng)無(wú)毒無(wú)害，不能對(duì)人體造成任何危害。也就是說(shuō)食物必須保證不致人患病、慢性疾病或者潛在危害。隨著我國(guó)溫飽問(wèn)題的解決與加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題變得越來(lái)越突出。
??????? 在首屆中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展高層論壇會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)劉振偉認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，已成為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須解決的重大問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由于投入性不合理的使用，農(nóng)產(chǎn)品不科學(xué)收獲，工業(yè)三廢和城市生活垃圾不合理排放，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒(méi)有建立，以及市場(chǎng)監(jiān)督管理等原因，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品餐桌污染比較嚴(yán)重，因使用有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，引發(fā)的中毒事件，出口農(nóng)產(chǎn)品以及加工期因?yàn)檗r(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)，與國(guó)外拒收扣留退貨索賠終止合同，停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著入世，這個(gè)問(wèn)題變得更加突出，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，到了非抓不可的時(shí)候[4]。
??????? 綜合起來(lái)，我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題如下：
??????? 2.1化肥農(nóng)藥等殘留污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重
??????? 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文認(rèn)為，在過(guò)去五十多年的我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)的化學(xué)投入品的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，每年銷售和使用的農(nóng)藥大概在一百七十萬(wàn)噸左右，其中有相當(dāng)部分使用的是國(guó)家已明令禁止的。有人判斷每年使用的一百七十萬(wàn)噸農(nóng)藥中，大約有百分之三十是含有有機(jī)磷的，它對(duì)于毒性的殘留、對(duì)消費(fèi)者的健康都是有很大的影響，我國(guó)每年使用的化肥折成存量是四千二百萬(wàn)噸，平均每公頃土地所使用的化肥的生成量超過(guò)四百公斤，和美國(guó)及歐洲的標(biāo)準(zhǔn)化肥使用的安全性每頃二百二十五公斤相比，化肥在土壤中的殘留顯然也是非常嚴(yán)重的[5]。
??????? 2.2食物加工中濫加化學(xué)添加劑，導(dǎo)致全國(guó)食物中毒現(xiàn)象日益嚴(yán)重
??????? 我國(guó)不少農(nóng)民大量使用催生劑和激素，濫施化學(xué)劑、爭(zhēng)取果菜早上市，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，造成水果、蔬菜和肉類普遍口感和安全性較差，有的還含有對(duì)人體有害的成分。農(nóng)民為了爭(zhēng)取果菜早日上市，賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，普遍使用早熟技術(shù)、化學(xué)制劑、激素類物質(zhì)，使農(nóng)作物超越某個(gè)生長(zhǎng)階段和環(huán)節(jié)的催熟已成為農(nóng)民經(jīng)常使用的方法。
??????? 2.3食物健康污染問(wèn)題變得愈來(lái)愈嚴(yán)重、愈難控制
??????????? 隨著人類生產(chǎn)和生活的不斷進(jìn)步，食物受到化學(xué)污染的機(jī)會(huì)日益增多。除由于食物意外地被大量農(nóng)藥、鉛、砷等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒外，目前更受到關(guān)注的是少量化學(xué)污染物長(zhǎng)期通過(guò)食物進(jìn)入人體而造成的慢性健康危害。如DDT等農(nóng)藥，重金屬鉛、汞、鎘，以及燃煤中的氟等。因?yàn)?，這些污染物可能在人體內(nèi)長(zhǎng)期蓄積而對(duì)健康造成各種慢性危害。此類化學(xué)性污染大都是工業(yè)化的副產(chǎn)品，一旦進(jìn)入食物鏈，很難消除。例如，鉛污染造成的兒童智力發(fā)育障礙，魚(yú)的有機(jī)汞污染造成的肝、腎損傷和胎兒先天畸形，燃煤中氟污染食物而引起氟骨癥等等。這類污染由于其污染物的種類多、污染來(lái)源多、難以發(fā)現(xiàn)，以及對(duì)健康危害的性質(zhì)嚴(yán)重（如，腦損傷、致癌、先天畸形等），而受到消費(fèi)者特別的關(guān)注，甚至引起恐慌，如近年的二惡英污染事件、英國(guó)的瘋牛病事件等。
??????? 2.4農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染?
??????? 農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)發(fā)育離不開(kāi)環(huán)境，環(huán)境污染直接影響著農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源主要有大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染，這些污染源對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均有極大影響。大氣污染主要針對(duì)有葉子的農(nóng)作物，通過(guò)光和作用，使農(nóng)作物的一些化學(xué)元素含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)含量，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還會(huì)引發(fā)食物鏈問(wèn)題，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。任何生物體的成長(zhǎng)都離不開(kāi)水，只要水受到污染，那么生物體必然受到影響。植物體通過(guò)根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染往往是通過(guò)農(nóng)作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級(jí)動(dòng)物的健康。而且，土壤重金屬污染是一個(gè)不可逆過(guò)程，污染后極難恢復(fù)，將長(zhǎng)期對(duì)土壤功能產(chǎn)生影響，后果十分嚴(yán)重[6]。
??????? 2.5農(nóng)戶組織化程度不高和文化水平低??
??????????? 中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國(guó)耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品都是一家一戶單獨(dú)面向市場(chǎng)，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。另外，我國(guó)農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力，如施肥問(wèn)題，大部分農(nóng)戶都簡(jiǎn)單地認(rèn)為“多施肥，產(chǎn)量就高”，甚至將施肥當(dāng)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)固定程序而形成一種不假思索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定式，意識(shí)不到化肥對(duì)土壤環(huán)境和人體健康造成的潛在危險(xiǎn)[7]。還有在生產(chǎn)過(guò)程中如何撒農(nóng)藥，如何除蟲(chóng)，何時(shí)收成等問(wèn)題，都不能進(jìn)行科學(xué)的操作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也造成了極大的影響。