各區(qū)縣安全監(jiān)管局，各安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開(kāi)展深化安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕85號(hào)），市安全監(jiān)管局制定了《天津市深化安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

聯(lián) 系 人:于寶丹
聯(lián)系電話(huà)：28208900
二〇一二年七月十二日

　　天津市深化安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與從業(yè)行為，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開(kāi)展深化安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕85號(hào)）的總體部署，特制定實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“懲防并舉、突出整治、建章立制、規(guī)范發(fā)展”為指導(dǎo)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)治理，糾建并舉、標(biāo)本兼治，政企分開(kāi)、市場(chǎng)引導(dǎo)的工作原則，深化改革，不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全評(píng)價(jià)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政審批和執(zhí)業(yè)行為，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開(kāi)，完善監(jiān)管制度，著重解決機(jī)構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

　　二、專(zhuān)項(xiàng)治理工作范圍

　　市、區(qū)縣安全監(jiān)管部門(mén)和我市甲、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　三、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥罨卫戆踩O(jiān)管部門(mén)在資質(zhì)審批、備案日常監(jiān)管等工作中的下列行為

　　1.不按規(guī)定審批資質(zhì)。在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批過(guò)程中不按規(guī)定程序、資質(zhì)條件和時(shí)限要求審批，或資質(zhì)審批不公開(kāi)、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時(shí)間。（市局）

　　2.違規(guī)設(shè)立行政許可。違反《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）第二十五條關(guān)于“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，填寫(xiě)跨省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展評(píng)價(jià)工作報(bào)告表，報(bào)送評(píng)價(jià)項(xiàng)目所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案”的規(guī)定，個(gè)別區(qū)縣要求外埠甚至本市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)到其安全監(jiān)管部門(mén)備案，通過(guò)各種形式變相設(shè)立規(guī)定之外的行政許可事項(xiàng)和層層備案等違規(guī)行為。（市、區(qū)縣局）

　　3.違反規(guī)定干預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)，在機(jī)構(gòu)入股或參與利益分成，或利用職權(quán)向機(jī)構(gòu)索要錢(qián)物等違規(guī)違紀(jì)行為。（市、區(qū)縣局）

　　4.日常監(jiān)管力度不夠。對(duì)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為查處不嚴(yán)，責(zé)任追究不力，查處不及時(shí)等行為。（市局）

　?。ǘ┥罨伟踩u(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的下列問(wèn)題

　　1.偽造、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)或資格證書(shū)，或超出資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等擾亂市場(chǎng)秩序的違規(guī)問(wèn)題。

　　2.開(kāi)展安全評(píng)價(jià)不到現(xiàn)場(chǎng)，虛假檢測(cè)檢驗(yàn)，冒用簽名、掛名，轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)報(bào)告的違法違規(guī)問(wèn)題。

　　3.機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全，安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)質(zhì)量過(guò)程控制執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)、管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、影像資料歸檔不規(guī)范等問(wèn)題。

　　4.專(zhuān)業(yè)人員配備和專(zhuān)業(yè)能力達(dá)不到規(guī)定要求，技術(shù)裝備不能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)要求等問(wèn)題。

　　5.信息公開(kāi)制度執(zhí)行不到位。違反《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息網(wǎng)上公開(kāi)的通知》（安監(jiān)總廳〔2011〕210號(hào)）要求，沒(méi)有及時(shí)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息公開(kāi)，或是公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)虛假信息等問(wèn)題。

　　四、方法步驟

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（7月中旬至8月上旬）

　　各區(qū)縣安全監(jiān)管局和各安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要按照此次專(zhuān)項(xiàng)治理的主要內(nèi)容，逐條對(duì)照查找本部門(mén)、本單位存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要制定整改計(jì)劃和措施，并盡快完成整改。并將自查和整改情況形成自查報(bào)告于8月10日前報(bào)市安全監(jiān)管局。

　?。ǘ┦芯肿圆闄z查階段（8月中旬至月底）

　　在安全監(jiān)管部門(mén)、各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自查自糾的基礎(chǔ)上，市安全監(jiān)管局要認(rèn)真按照中紀(jì)委和國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組及市局黨組要求，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)管自查活動(dòng)，糾正和整改違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)將組織專(zhuān)家對(duì)各區(qū)縣安全監(jiān)管局專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行抽查；組織業(yè)務(wù)處室及專(zhuān)家對(duì)我市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行檢查。

　?。ㄈ┯訃?guó)家總局督導(dǎo)檢查階段（9月至10月）

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司將會(huì)同駐總局監(jiān)察局等有關(guān)司局，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)深化治理情況進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，各機(jī)構(gòu)要作好迎接準(zhǔn)備。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高階段（11月至12月）

　　專(zhuān)項(xiàng)檢查工作結(jié)束后，結(jié)合各部門(mén)、各單位自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，組織召開(kāi)部分區(qū)縣安全監(jiān)管局和安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作座談會(huì)，進(jìn)一步分析存在問(wèn)題的深層次原因，討論研究解決的具體措施，并建立健全機(jī)構(gòu)管理規(guī)定相關(guān)辦法和制度措施，努力構(gòu)建機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，對(duì)全市安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與從業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定查處，并于2012年12月底將此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確要求。為加強(qiáng)此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)張時(shí)善任同志組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)李建軍同志任副組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的整體推進(jìn)，重點(diǎn)分析解決安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、日常監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問(wèn)題。各區(qū)縣安全監(jiān)管局和各機(jī)構(gòu)要結(jié)合本部門(mén)、本單位工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，明確專(zhuān)項(xiàng)治理工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，帶頭執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真清理本部門(mén)、本單位在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管中存在的問(wèn)題。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各區(qū)縣、各機(jī)構(gòu)要高度重視，認(rèn)真做好自查自糾工作。要暢通投訴、舉報(bào)的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，對(duì)舉報(bào)的重要問(wèn)題要依照有關(guān)程序立案調(diào)查，對(duì)查出的典型案件要公開(kāi)曝光。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管廉政建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新和規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式，嚴(yán)格遵守國(guó)家安全監(jiān)管總局局黨組制定的“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”等有關(guān)要求，嚴(yán)格自律、秉公治理，市局將出臺(tái)《天津市加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管廉政工作規(guī)章制度》。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)。要加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。及時(shí)總結(jié)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮防范事故等技術(shù)支撐信息服務(wù)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，并大力推廣，市局將出臺(tái)《關(guān)于在安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)展先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比活動(dòng)工作的通知》和《天津市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)“黑名單”管理制度》，推進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。