為進(jìn)一步鞏固深化安全生產(chǎn)執(zhí)法年成效，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，按照國家安監(jiān)總局、省和蘇州市安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，決定2018年在全市開展安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法提升年活動(dòng)），現(xiàn)制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
??? 指導(dǎo)思想：以黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)依法治安；強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；著力糾正執(zhí)法寬松軟問題，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施。
工作目標(biāo)：著力提升執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，全年實(shí)現(xiàn)事前執(zhí)法立案數(shù)、處罰金額數(shù)、處罰金額5萬元以上案件數(shù)、案均值、立案占比（事前執(zhí)法立案數(shù)占實(shí)際執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)比例）“五個(gè)上升”。工傷事故信息核實(shí)率100%，違法案件法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，實(shí)名舉報(bào)核查率100%，涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪案件移送率100%，力爭(zhēng)行政復(fù)議零撤銷、行政訴訟零敗訴，執(zhí)法人員培訓(xùn)覆蓋率100%，確保事前處罰各項(xiàng)指標(biāo)列蘇州第一方陣。

二、主要措施
（一）進(jìn)一步提升執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量
一是突出執(zhí)法重點(diǎn)。一方面突出執(zhí)法檢查覆蓋面，在集中打擊危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氨制冷、有限空間、涉爆粉塵、煙花爆竹等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)上，對(duì)一般行業(yè)領(lǐng)域中安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)較高、易發(fā)生群死群傷事故、三年內(nèi)發(fā)生過亡人事故、重傷多發(fā)的、新發(fā)職業(yè)病例、歷次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多或者抗拒執(zhí)法的企業(yè)等，實(shí)施重點(diǎn)執(zhí)法。另一方面突出違法違規(guī)行為立案查處覆蓋面，按照行政處罰權(quán)力清單，盯準(zhǔn)盯牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，以安全生產(chǎn)各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以執(zhí)行《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則（試行）》為抓手，進(jìn)一步拓寬執(zhí)法檢查范圍，做到應(yīng)處盡處（全市事前處罰相關(guān)指標(biāo)匯總表見附件）。
二是創(chuàng)新執(zhí)法方式。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移”，加強(qiáng)對(duì)各板塊執(zhí)法工作的指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法和授權(quán)執(zhí)法，一季度完成虞山、琴川、常福和莫城四個(gè)街道的委托執(zhí)法工作。建立健全市鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法、內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)科室聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法深度整合，構(gòu)建銜接順暢、嚴(yán)密高效的行政執(zhí)法體系。發(fā)揮人社工傷平臺(tái)系統(tǒng)作用，完善工傷事故聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，安監(jiān)和勞動(dòng)保障部門根據(jù)工傷認(rèn)定和生產(chǎn)安全事故信息，適時(shí)對(duì)工傷事故多發(fā)和發(fā)生亡人事故的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。
三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法工作定期通報(bào)制度，注重執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)量化比對(duì)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，開展針對(duì)性督導(dǎo)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)違法違規(guī)行為查處曝光、執(zhí)法案卷質(zhì)量、市局移交案件的辦理、執(zhí)法信息報(bào)送遲緩等情況開展專項(xiàng)督查抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，注重苗頭性問題和趨勢(shì)把握，強(qiáng)化警示，對(duì)典型案例和普遍性問題、區(qū)域性問題進(jìn)行通報(bào)，督促企業(yè)做好針對(duì)性預(yù)防工作，堅(jiān)決防止同類事故重復(fù)發(fā)生。
（二）進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平
一是嚴(yán)格執(zhí)法工作制度。推進(jìn)實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法公示制度等，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，及時(shí)公布安全生產(chǎn)執(zhí)法情況。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。
二是嚴(yán)格自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)（2016年版）》和《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則（試行）》。將《規(guī)定》和《手冊(cè)》作為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的基本規(guī)范和指引，按照要求，統(tǒng)一執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗式樣，實(shí)行電子化統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行《細(xì)則》，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到公正、公平、透明，推動(dòng)執(zhí)法工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化。
三是強(qiáng)化執(zhí)法工作考核。加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考核中比重。開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)考核，完善細(xì)化主要核心指標(biāo)，突出事前執(zhí)法、執(zhí)法力度、執(zhí)法重心下移成效，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)執(zhí)法人員積極履行法定職責(zé)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一是狠抓教育培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法文書制作、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法辦案取證、自由裁量使用等方面進(jìn)行培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)查取證能力，豐富調(diào)查取證技術(shù)手段。年度內(nèi)開展兩期培訓(xùn)，一期為如何正確運(yùn)用《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則（試行）》，確保同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，其適用的行政處罰應(yīng)當(dāng)基本一致；另一期為針對(duì)性培訓(xùn)，針對(duì)執(zhí)法案卷評(píng)查、行政復(fù)議、行政訴訟案件中暴露出的問題，著重培訓(xùn)執(zhí)法文書制作、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法辦案取證、自由裁量使用等內(nèi)容，提升執(zhí)法人員查處違法違規(guī)行為能力和調(diào)查取證能力，全面提升辦案水平。
二是開展崗位練兵。以執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)為抓手，認(rèn)真開展執(zhí)法練兵活動(dòng)，認(rèn)真籌備好蘇州市綜合執(zhí)法演練競(jìng)賽活動(dòng)的各項(xiàng)工作，切實(shí)以備賽迎考為契機(jī)，大力開展執(zhí)法監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化練兵，在年初開展執(zhí)法案卷評(píng)比的基礎(chǔ)上，上半年在全市安監(jiān)系統(tǒng)舉辦安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。
三是提高保障水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案網(wǎng)上流程管理和全程監(jiān)控，行政處罰裁量智能化管理，促進(jìn)透明執(zhí)法、陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。按照總局《安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》要求，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案裝備配備基本標(biāo)準(zhǔn)，在安監(jiān)大隊(duì)逐步配備到位的情況下，有重點(diǎn)地指導(dǎo)各地配足實(shí)際工作需要的執(zhí)法裝備，為便捷方便和規(guī)范化執(zhí)法提供條件。
三、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2018年3月）? 市安監(jiān)局下發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年活動(dòng)方案》，明確任務(wù)和目標(biāo)。各地結(jié)合實(shí)際，制定本地執(zhí)法提升年活動(dòng)具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作要求，扎實(shí)推進(jìn)工作。
（二）全面實(shí)施階段（3月-11月）? 各地要按照?qǐng)?zhí)法提升年活動(dòng)部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。深入開展執(zhí)法檢查，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法查處到位、教育到位、督促整改到位。
（三）總結(jié)提升階段（12月）? 認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法提升年活動(dòng)開展情況，開展執(zhí)法專項(xiàng)考核，通過查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以姚衛(wèi)東局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的執(zhí)法提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合法規(guī)科，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)全市執(zhí)法提升年活動(dòng)開展。各地要專題研究部署，把執(zhí)法提升年活動(dòng)的任務(wù)逐一分解落實(shí)，確保責(zé)任傳導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位，有序推動(dòng)執(zhí)法提升年活動(dòng)深入開展。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各地要進(jìn)一步加大事前執(zhí)法力度，對(duì)非法違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、立案一起，嚴(yán)格依法查處。突出查大隱患大問題、抓大案要案，集中查辦典型案件，重點(diǎn)查處不符合安全生產(chǎn)基本條件、存在重大隱患、近年來事故多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)，對(duì)整改期間不能保證安全的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)到期未完成整改以及整改無望的企業(yè)，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
（三）加大曝光力度。充分利用主流媒體、新媒體等載體，采取多種形式，對(duì)執(zhí)法提升年活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，動(dòng)員群眾和社會(huì)各界積極參與，形成強(qiáng)大執(zhí)法聲勢(shì)。加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為、安全生產(chǎn)失信企業(yè)，依法關(guān)閉取締的不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，定期曝光典型案例，做好生產(chǎn)安全事故警示教育工作。
（四）做好統(tǒng)計(jì)工作。3月底前各地要報(bào)送執(zhí)法提升年活動(dòng)實(shí)施方案、工作聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式，每月2日前報(bào)送執(zhí)法工作開展情況、典型案例和工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，6月20日和12月10日前報(bào)送執(zhí)法提升年活動(dòng)半年度小結(jié)和年度工作總結(jié)。
聯(lián)系人：張晟，聯(lián)系電話：51530463，QQ：172792602。