安監(jiān)總局部署六項措施鞏固發(fā)展督查成果

　　安全生產(chǎn)百日督查專項行動已經(jīng)圓滿結(jié)束。8月7日，國家安監(jiān)總局召開全國安全生產(chǎn)視頻會議，總結(jié)安全生產(chǎn)百日督查專項行動，安排部署下一步工作。

　　百日督查專項行動特點顯著

　　一是領(lǐng)導重視，任務(wù)明確。

　　胡錦濤總書記多次對安全生產(chǎn)作出重要指示。溫家寶總理在《政府工作報告》和國務(wù)院常務(wù)會議上提出了明確要求。張德江副總理到安監(jiān)總局視察，就開展百日督查專項行動提出具體要求。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》。安監(jiān)總局根據(jù)要求，明確提出了督查主要任務(wù)。

　　二是精心籌劃，周密部署。

　　安監(jiān)總局制定了專項行動總體方案以及煤礦、金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域督查工作的3個具體方案和宣傳工作方案，建立了會議聯(lián)系、信息溝通、聯(lián)合督查和通報公告制度。召開了動員大會，對督查人員進行了培訓。廣泛宣傳，創(chuàng)辦每日一期的《快報》，及時溝通情況。分階段召開了匯報會，研究督查中的新情況、新問題，及時提出新要求。

　　三是行動迅速，配合有力。

　　北京、天津、遼寧、黑龍江、河北、山東、河南、安徽、福建、江西、四川、重慶等25個省（區(qū)、市）黨委、政府主要負責同志及時作出批示指示；多數(shù)地方成立了專項行動工作機構(gòu)。國務(wù)院19個部委局召開了部長（局長）辦公會或安全生產(chǎn)專題會議，27個部委局制定了行業(yè)督查實施方案，成立了專項行動領(lǐng)導小組，開展了一系列檢查督查。

　　四是工作深入、作風扎實。

　　安監(jiān)總局派出的15個督查組深入到17個省（區(qū)、市）的127個市（地）、389個縣（市、區(qū)）和987個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到1628處煤礦（井下）和3034個金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、?；飞a(chǎn)經(jīng)營等單位，嚴格督促、認真檢查；召開各類座談會490多次，舉辦安全生產(chǎn)知識講座28場，基本摸清了被督查地區(qū)和單位安全生產(chǎn)實際情況。

　　五是抗震救災(zāi)和安全生產(chǎn)兩手抓、兩促進。

　　汶川大地震發(fā)生后，安監(jiān)系統(tǒng)緊急動員、立即行動，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓安全生產(chǎn)。在四川的兩個督查組及時調(diào)整工作重點，集中力量協(xié)助地方抗震救災(zāi)，在四川周邊省市的督查組也立即趕往災(zāi)區(qū)。派出3個專家組赴災(zāi)區(qū)指導企業(yè)防范次生災(zāi)害。派出44支專業(yè)救援隊伍和14支醫(yī)療救護隊，搜救、救治了一大批傷員。

　　督查工作成效令人矚目

　　一是推動了各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的高度重視。

　　重慶、遼寧、黑龍江、河南等省市黨政主要負責同志表示，一定要把安全生產(chǎn)真正擺上黨委、政府工作的重要日程，定期召開會議，全力推動。湖南省主要領(lǐng)導表示要借機解決湖南安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些長期未能解決的問題。湖北省主要領(lǐng)導提出要用“鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的標準”，抓好隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作。山東、貴州、山西等省省委、省政府聯(lián)合下發(fā)文件，強化隱患整改。

　　二是排查治理了一大批威脅安全生產(chǎn)的重大隱患和突出問題。

　　截至7月底，15個督查組共發(fā)現(xiàn)和解決非法生產(chǎn)問題276項、嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)問題1853項、各類事故隱患約15580項（其中重大隱患1636項）。下發(fā)執(zhí)法文書1567份，責令停產(chǎn)整頓煤礦191處、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位374個；建議地方政府依法關(guān)閉非法生產(chǎn)小廠礦30處；幫助企業(yè)解決了一批安全生產(chǎn)技術(shù)難題。

　　三是促進了全國和各地安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，2008年1-7月份,全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.4%和13.9%，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降26%和24.3%。

　　四是發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了基層安全生產(chǎn)工作的好經(jīng)驗、好做法。

　　如山東省建立安全生產(chǎn)工作新格局、河北省建立企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾制度、河南省部門聯(lián)動整合金屬非金屬礦山資源、山西省長治市統(tǒng)一煤礦用工管理、重慶市巫山縣“黨管安全”等經(jīng)驗和做法，實踐證明都是行之有效的，應(yīng)當認真總結(jié)、大力推廣。

　　五是在實踐中錘煉了隊伍，提高了安全監(jiān)管監(jiān)察干部的思想和工作水平。

　　大家在實踐中開闊了視野，受到了教育，獲得了真知，增長了才干，并圍繞當前安全生產(chǎn)工作的熱點難點問題，寫出了50多篇有實踐基礎(chǔ)、有思想高度、有參考價值的調(diào)研報告。

　　五點工作體會

　　一是必須準確領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，這是做好安全生產(chǎn)工作的前提。二是必須圍繞中心、服務(wù)大局，這是安監(jiān)系統(tǒng)的職責使命。三是必須找準工作的切入點和著力點，這是抓好安全生產(chǎn)工作的基本要求。四是必須堅持求真務(wù)實、真抓實干，這是安全生產(chǎn)工作取得實效的保證。五是必須善于總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律，這是推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

　　下一步工作措施

　　一是進一步增強貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的自覺性和堅定性，以科學發(fā)展觀為指導，理清思路，改進方法，創(chuàng)造性地開展工作。

　　二是8月9日至13日，國務(wù)院安委辦組織6個督查組，由總局6名黨組成員分別帶隊，對未派督查組的11個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的百日督查專項行動開展情況進行檢查。

　　三是深入開展隱患排查治理工作，對重大隱患和問題緊盯不放、跟蹤督辦，務(wù)必整改到位；適時組織“回頭看”活動，鞏固發(fā)展百日督查專項行動成果。

　　四是突出重點、統(tǒng)籌兼顧，在著力抓好煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、漁業(yè)和農(nóng)用船舶的安全監(jiān)管的同時，抓好建筑施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。

　　五是加強安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)，探索建立長效機制，建立健全安全生產(chǎn)分級分類、重點監(jiān)管機制和支撐保障體系，發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，形成監(jiān)管合力。

　　六是加強安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)和隊伍建設(shè)，為全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)提供思想基礎(chǔ)和組織保證。

督查組向四川省政府反饋督查意見

　　金屬非金屬礦山第一組在四川省督查了9個市、18個縣（市、區(qū)）以及72家生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)各類問題和隱患632項。煤礦第三組在四川省督查了6個市、14個縣（市、區(qū)）以及6個國有重點煤礦企業(yè)，查出問題和隱患473項。督查組向四川省政府反饋督查意見如下：

　　一是重點地區(qū)安全監(jiān)管專業(yè)力量薄弱，政府安全監(jiān)管主體責任在基層難以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所（辦）多為兼職人員，一些非煤礦山相對集中的縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門專業(yè)人員偏少，安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)指導難以實施。

　　二是煤炭資源整合工作進展緩慢。由于采礦權(quán)審批滯后，多數(shù)整合礦井因尚未取得采礦權(quán)而無法進入施工建設(shè)程序，一些整合主體礦持等待觀望態(tài)度，存在只生產(chǎn)不投入的現(xiàn)象。采礦權(quán)設(shè)置不合理。

　　三是煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作任務(wù)重。全省有小煤礦1412處，占礦井總數(shù)的97.7%。有高瓦斯礦井304處、突出礦井38處，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、通風管理等方面仍存在不少隱患。此外，隱患排查治理工作還存在漏洞，監(jiān)管工作存在力量不足、人員專業(yè)技術(shù)水平不高、技術(shù)裝備設(shè)施配備不夠等問題。

　　四是礦產(chǎn)資源整合力度不夠，企業(yè)安全主體責任落實還不到位。目前全省仍有非煤礦山5855個，數(shù)量偏多，規(guī)模偏小，近2000個露天采石場中，規(guī)模在30萬噸/年以上的不足5%； 116座尾礦庫中，庫容在100萬m3以下的近50%。大多數(shù)非煤礦山企業(yè)安全管理和專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低，部分國有非煤礦山企業(yè)安全管理滑坡。中石油、中石化各含硫氣井井場應(yīng)急預(yù)案中點火決策人普遍不明確；中石油西南油氣田分公司在川管道、場站中，仍有960多處違章占壓和安全距離不足的問題未得到解決。