2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。2015年，全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，緊扣“安全生產(chǎn)依法治理年”、“企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”兩大主題，做好“依法治安、機(jī)制立安、科技興安、全民創(chuàng)安、人才強(qiáng)安”五篇文章，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作思維，推進(jìn)簡政放權(quán)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“紅線”意識，筑牢“底線思維”，全力實現(xiàn)“雙下降、雙確保”的目標(biāo)，即事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保不發(fā)生重大及以上事故，確保安全生產(chǎn)各項指標(biāo)在省控范圍內(nèi)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”作出積極貢獻(xiàn)。

一、堅持依法治安，乘勢而上推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理

1.堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以習(xí)近平總書記重要講話和四中全會《決定》為指引，以新《安全生產(chǎn)法》為重要抓手，面向基層、面向企業(yè)、面向社會，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳貫徹、學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，讓安全生產(chǎn)法規(guī)深入人心，在全市掀起學(xué)法、知法、守法熱潮。堅持把安全生產(chǎn)納入全市全面深化改革的戰(zhàn)略部署，保障和促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)督促各地強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動安全生產(chǎn)資金投入、保障措施和支撐體系等落實。嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效考核，加大安全生產(chǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中的權(quán)重；不斷完善考核目標(biāo)體系、方式方法和激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。認(rèn)真組織2015年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”與單項獎勵制度。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)編制安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法計劃；執(zhí)法計劃做到年度部署全面、季度突出重點、月度強(qiáng)化操作。組織開展專項執(zhí)法、舉報投訴查處和聯(lián)合執(zhí)法“三項行動”，提升監(jiān)察執(zhí)法實際效果。配發(fā)現(xiàn)場快速執(zhí)法設(shè)備，推廣使用電子文書，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。編制《廣元市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書格式文本使用指引》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，研究建立跨部門、跨縣區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大案件執(zhí)行力度，加強(qiáng)和規(guī)范行政強(qiáng)制措施。

3. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查。規(guī)范完善安全生產(chǎn)大檢查、專項督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）制度化、常態(tài)化，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性和實效性，切實推動企業(yè)安全管理。建立法律顧問和專家聘用機(jī)制。在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)引入法律顧問和技術(shù)專家，強(qiáng)化法律和科技支撐。

4.推進(jìn)“六打六治”專項行動。鞏固和擴(kuò)大“打非治違”專項行動成果，建立健全“打非治違”常態(tài)化、制度化機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理、重點治理，按照“四不兩直”和“三查一控”（市級督查、區(qū)縣抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，企業(yè)監(jiān)控）的方式，繼續(xù)深入開展煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危酱俾鋵嵧．a(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)“四個一律”措施，堅持用法律手段、法治方式，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，推進(jìn)治本攻堅。

5.依法嚴(yán)肅查處各類事故。嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作。嚴(yán)格落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，切實改進(jìn)事故調(diào)查處理工作。認(rèn)真執(zhí)行較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度，注重運(yùn)用典型案例和事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。全面規(guī)范事故調(diào)查報告公開程序，及時發(fā)布事故情況通報，自覺接受社會監(jiān)督，著力提升事故調(diào)查處理工作的有效性和透明度。做好事故統(tǒng)計分析的規(guī)范工作，重點加大對事故共性問題、預(yù)防措施落實、宣傳教育培訓(xùn)等提供指導(dǎo)服務(wù)的力度。

6.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管、跟蹤落實隱患整改等措施，推動企業(yè)建立自我管理、自我約束、自我規(guī)范的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。充分發(fā)揮央屬、省屬國有企業(yè)龍頭帶動作用。組織開展第二批“安全生產(chǎn)十佳企業(yè)”評選活動。開展企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)試點，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評級、守信受益、失信懲戒等制度，定期公布企業(yè)失信行為和懲戒信息，發(fā)揮信用管理的杠桿作用，強(qiáng)化企業(yè)安全誠信意識和安全道德觀念。落實高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，出臺安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的具體辦法，在礦山、建筑施工、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等單位推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，嚴(yán)格執(zhí)行工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。

二、堅持機(jī)制立安，建立健全持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制

7.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制創(chuàng)新。把握安全生產(chǎn)規(guī)律特點，圍繞責(zé)任落實、分級管理和強(qiáng)化預(yù)防，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，制定《廣元市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，建立和完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“五個全覆蓋”責(zé)任體系，健全“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作格局。加快建立全市安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，增強(qiáng)監(jiān)管效能。

8. 積極實施機(jī)構(gòu)改革和管理體制改革。按照黨委和政府部署，認(rèn)真實施安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，確保市、縣區(qū)兩級安監(jiān)部門全部納入政府工作部門序列，完全具備行政執(zhí)法主體資格。積極爭取黨委、政府支持，加強(qiáng)市、縣區(qū)安監(jiān)力量和執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。修訂《廣元市駐礦安監(jiān)員管理辦法》，推廣旺蒼“兩個321”管理模式，著力加強(qiáng)屬地監(jiān)管能力建設(shè)。按照“依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、簡政放權(quán)、全程控權(quán)”的原則，理順安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管、監(jiān)管執(zhí)法與事故調(diào)查方面的職責(zé)關(guān)系。

9.繼續(xù)深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革。建立行政職權(quán)目錄清單，實現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。探索建立建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”并聯(lián)審批機(jī)制，并實現(xiàn)市和縣區(qū)“審批系統(tǒng)共用、基礎(chǔ)信息共享，受理端口統(tǒng)一、審查內(nèi)容統(tǒng)一、審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。強(qiáng)化對下放縣區(qū)行政審批事項的指導(dǎo)服務(wù)，確保行政審批“放得下、接得住、管得好”。

10.大力推進(jìn)社會第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)社會組織的培育力度，有效整合廣元市職業(yè)安全健康協(xié)會、廣元市煤礦工業(yè)協(xié)會，支持協(xié)會做大做強(qiáng)。積極搭建安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的技術(shù)服務(wù)平臺，制訂《廣元市安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。探索政府購買安全生產(chǎn)輔助性和專業(yè)性服務(wù)，建立健全相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，推動由社會組織承擔(dān)建設(shè)項目安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)審查工作。推動安全培訓(xùn)市場化運(yùn)作，引導(dǎo)社會組織提供相關(guān)公共服務(wù)。

11.完善安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職能。進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管的職責(zé)定位、權(quán)限范圍和重點工作任務(wù)，拓寬、提升綜合監(jiān)管的視野和水平，探索實施綜合監(jiān)管的有效途徑。抓好綜合監(jiān)管領(lǐng)域的專項治理，協(xié)同有關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)道路交通安全、建筑施工安全、消防安全、水上交通安全、電力、民爆器材、農(nóng)業(yè)機(jī)械、防雷等其他重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?chuàng)新安委會辦公室工作機(jī)制，制訂《廣元市人民政府安委會（辦）工作指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步完善重大問題會商制度。實施重點工作專項跟蹤督辦。加強(qiáng)安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗推廣。

12.落實相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。研究“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作措施，進(jìn)一步落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)對央屬、省屬、市屬企業(yè)及其所屬子公司、分公司安全生產(chǎn)的屬地管理責(zé)任。實現(xiàn)市屬煤礦下放地方管理。圍繞危險化學(xué)品運(yùn)輸、長途客運(yùn)安全監(jiān)管、礦山超層越界開采、煙花爆竹非法生產(chǎn)等難點問題，逐一建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；圍繞非法違法行為及其所暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌相關(guān)的行政審批、證照發(fā)放、電力供應(yīng)和火工品管理等工作；圍繞天然氣長輸管道與城市管網(wǎng)、交通干線交叉重疊的新課題，建立完善定期通報、重要事項協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查等相關(guān)機(jī)制。

13.加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。按照“全局化視角、集成化審批、專業(yè)化監(jiān)管、科學(xué)化服務(wù)”的理念，積極推行職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)管服務(wù)、宣傳教育四位一體，探索試點安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”并聯(lián)審查、同步管理，達(dá)到“橫向職責(zé)有覆蓋，縱向監(jiān)管有延伸，各項工作有結(jié)合”的目標(biāo)。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼具安全評價和職業(yè)衛(wèi)生評價雙重資質(zhì)。實現(xiàn)建設(shè)項目安全和職業(yè)衛(wèi)生合并審查和評價報告“二合一”。

14.加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。修訂《廣元市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，切實提高預(yù)案的實用性、銜接性和可操作性。研究解決安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案“簡明化、圖表化、可視化”的問題，進(jìn)一步提高預(yù)案編制質(zhì)量。探索構(gòu)建應(yīng)急救援縱向（市和縣區(qū)安監(jiān)部門）、橫向（負(fù)有處置職責(zé)的市有關(guān)部門）、救援力量（綜合隊伍和專業(yè)力量）和專家參與的區(qū)域間安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急信息互通共享和應(yīng)急處置聯(lián)動。落實高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理制度，建立全市應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“三支隊伍”建設(shè)（骨干、專業(yè)、志愿）。繼續(xù)抓好防災(zāi)減災(zāi)基地項目建設(shè)，確保年內(nèi)主體完工。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警信息發(fā)布，強(qiáng)化應(yīng)急值守。組織開展危險化學(xué)品事故綜合應(yīng)急演練。指導(dǎo)基層企業(yè)定期開展預(yù)案演練，著力提高自救互救能力。推動開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。

三、堅持科技興安，全面加快安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)

15.全力推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)劃實施。全力推進(jìn)《廣元市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的實施工作，加強(qiáng)實施情況的監(jiān)督檢查。研究制定《廣元市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃一批重點工程項目，推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)項目實施。按照“生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)市場”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化全市危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)危險化學(xué)品減量、集約、受控。積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備，繼續(xù)完善礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”、尾礦庫安裝在線監(jiān)控、油氣長輸管道泄漏檢測、道路交通衛(wèi)星在線監(jiān)控裝置、大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、危化運(yùn)輸專用車輛衛(wèi)星定位裝置等建設(shè)。

16.積極推進(jìn)煤礦安全高效礦井建設(shè)。加快煤礦企業(yè)裝備升級和技術(shù)改造步伐，大力發(fā)展采掘機(jī)械化、輔助自動化、監(jiān)控數(shù)字化，著力提升礦井裝備現(xiàn)代化水平。抓好煤礦安全專項整治，堅持“推三七、強(qiáng)三基、保三降、促提升”作為主攻方向，深化煤礦水害、瓦斯等重大災(zāi)害治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。推進(jìn)煤礦清理整頓與煤礦企業(yè)關(guān)閉重組工作，確保完成省下達(dá)的全年目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)煤礦行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。積極參與廣元煤炭物流園區(qū)項目建設(shè)。

17.大力推廣非煤礦先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)推廣應(yīng)用中深孔爆破、液壓錘二次破碎、采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、機(jī)械鏟裝、井下小型機(jī)械裝卸運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)，落實尾礦庫、排土場“四位一體”措施。加強(qiáng)非煤礦山市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實礦山總量和最低生產(chǎn)規(guī)劃、最低服務(wù)年限規(guī)定。整體推進(jìn)非煤礦山外包工程施工隊伍及爆破作業(yè)、煤系地下礦山防瓦斯、地下礦山防火災(zāi)及防中毒窒息、尾礦庫防垮塌、石油天然氣勘探防井噴及硫化氫中毒等專項整治。繼續(xù)抓好非煤礦山整頓關(guān)閉工作，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)新型礦山“五個一”工程建設(shè)，全年至少完成30家。

18.大力推進(jìn)?；蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)自動化、機(jī)械化改造。加快化工企業(yè)危險工序生產(chǎn)裝置自動控制改造，安裝自動緊急停車控制、報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置等系統(tǒng)。推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)插引、結(jié)鞭、包裝等工序的機(jī)械化改造。繼續(xù)在汽車加油站推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)，在加油、加氣、煙花爆竹經(jīng)營等易燃易爆場所推廣安裝無線電屏蔽裝置。深化油氣輸送管線專項整治，強(qiáng)化“兩重點一重大”安全監(jiān)管，整治歷史遺留問題和重大事故隱患。

19.推動工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域安全整治。深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作，加強(qiáng)有限空間作業(yè)、鋁鎂制品加工等重點治理。深入開展冶金等煤氣作業(yè)、高溫金屬液體吊裝、粉塵作業(yè)等危險性較大作業(yè)或危險化學(xué)品使用場所、凈化車間等容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故區(qū)域的安全生產(chǎn)專項治理。深化建筑深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、起重機(jī)械隱患排查治理，健全完善工程建設(shè)領(lǐng)域突出隱患常態(tài)治理工作機(jī)制。嚴(yán)格落實隱患治理臺帳管理、監(jiān)督檢查、銷號審查、定期通報等制度。

20. 推進(jìn)用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害專項治理。落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，突出抓好水泥制造、石材加工企業(yè)粉塵危害等治理，大力推動《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。繼續(xù)強(qiáng)化源頭預(yù)防和過程監(jiān)管，扎實做好職業(yè)病危害申報、職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查等基礎(chǔ)工作。開展工作場所職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法年活動，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引入第三方技術(shù)力量，組織專家“一對一會診”，擴(kuò)大檢測覆蓋面，提高檢測率。

21.建設(shè)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)控平臺。在全市煤礦安全監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，堅持“頂層設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)共享”的基本原則，爭取立項、開工建設(shè)全市安全生產(chǎn)信息化監(jiān)控平臺項目（一期），通過在非煤礦山、危化等重點高危企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，12350在線實時接聽、同步錄入，實現(xiàn)對井下氣體監(jiān)測、井下人員定位、高邊坡監(jiān)控、重大隱患等遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，并與全省企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)度中心等平臺深度融合，避免重復(fù)建設(shè)或產(chǎn)生“信息孤島”現(xiàn)象。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加快建立全市事故隱患排查治理體系信息管理系統(tǒng)，提高工作效率，實現(xiàn)安全生產(chǎn)精細(xì)管理。

22.開展“百名安全專家進(jìn)千家企業(yè)、千名安管人員破萬家企業(yè)難題”活動。發(fā)揮好安全專家在企業(yè)安全監(jiān)管中的支撐作用，發(fā)揮好安全管理人員在企業(yè)安全監(jiān)管中的主體作用，及時發(fā)現(xiàn)和排除重大安全隱患。建立開放的人才流動機(jī)制，落實人才引進(jìn)政策，建立人才激勵機(jī)制，著力解決各類中小企業(yè)尤其是礦山等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員不會管、不會干等問題。

四、堅持全民創(chuàng)安，借智借力助推安全發(fā)展城市建設(shè)

23.推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。年內(nèi)建成國家級社區(qū)2個、省級10個、市級30個，安全社區(qū)覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）40%以上。同時，按照“行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建、樓宇共建”的模式，積極整合社區(qū)資源，著力強(qiáng)化社區(qū)功能。

24.加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系，繼續(xù)在八大行業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸企業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉；對已達(dá)標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)動態(tài)管理，促進(jìn)企業(yè)逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，并將達(dá)標(biāo)創(chuàng)建情況納入企業(yè)安全誠信考核重要依據(jù)。年內(nèi)爭取建成二級企業(yè)15家、三級企業(yè)50家，確保工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化對建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)绕渌袠I(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的考核和指導(dǎo)，推行“責(zé)任承諾、分類指導(dǎo)、督查考核”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實行業(yè)系統(tǒng)安全管理責(zé)任，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，同步推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

25.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。積極構(gòu)筑輿論導(dǎo)向、知識普及、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專業(yè)培訓(xùn)、示范傳播、公共設(shè)施等“六大陣地”，扎實開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識“六進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）活動，全面提升全民職業(yè)安全健康防范意識，建設(shè)安全文化一條街、城市安全文化主題公園、社區(qū)安全文化休閑廣場、安全文化示范企業(yè)、安全文化教育基地等安全文化“六大項目”，提高社會公眾安全文化自覺，努力構(gòu)筑全民創(chuàng)安工作格局。

26. 加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作。進(jìn)一步落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，突出抓好“三項崗位”人員培訓(xùn)，大力加強(qiáng)企業(yè)“三級教育”和全員培訓(xùn)工作，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面；強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，狠抓教師素質(zhì)提升，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量；創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，認(rèn)真落實教考分離制度，加快全市安全生產(chǎn)考試中心建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)的全過程監(jiān)管。組織好第14個“全國安全生產(chǎn)月”系列活動，以月促年，營造科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展良好氛圍。

27.加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會監(jiān)督。完成12350舉報投訴中心建設(shè)，暢通群眾投訴舉報渠道；出臺《廣元市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，完善安全生產(chǎn)舉報投訴查處機(jī)制，鼓勵媒體和公眾舉報重大事故隱患和非法違法行為。堅持“正面引導(dǎo)、積極鼓勁”原則，健全新聞發(fā)布、新聞采訪受理等工作機(jī)制，積極做好新聞宣傳報道工作，弘揚(yáng)安全發(fā)展正能量。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和分析研判，做好突發(fā)事故（件）輿論引導(dǎo)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故案例警示教育，抓好《聚焦安全》電視欄目制作。加快萬網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度。

五、堅持人才強(qiáng)安，大力加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

28. 進(jìn)一步深化干部隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，嚴(yán)格落實會前學(xué)法制度，以黨組集體學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，凝聚思想共識，提高黨員干部攻堅克難、改革創(chuàng)新的能力。堅持黨內(nèi)生活制度，加強(qiáng)黨內(nèi)生活監(jiān)督。通過采取專題教育、集中培訓(xùn)、法制講座、輪崗鍛煉等措施，切實提高廣大干部堅守“紅線”、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實、改革創(chuàng)新、廉潔自律“五個能力”，大力培養(yǎng)專家型安全監(jiān)管干部。加大干部輪崗、交流、掛職和年輕干部培養(yǎng)力度，用好各年齡段的干部，嚴(yán)格選拔任用，積極營造以德為先、實績?nèi)∪?、風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效管理，嚴(yán)格績效考核，提升行政效能。推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革，規(guī)范人員管理。認(rèn)真做好離退休人員管理與服務(wù)工作，確保社會穩(wěn)定。

29.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果，通過采取明查暗訪、召開座談會、發(fā)放征求意見書等形式，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，堅定不移懲治腐敗，積極構(gòu)建公平正義、團(tuán)結(jié)互助、風(fēng)清氣正、開拓進(jìn)取的和諧機(jī)關(guān)，建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、清正廉潔的監(jiān)管隊伍。