國家安全監(jiān)管總局關(guān)于湖南省花垣縣
錳礦區(qū)“7·20”透水事故的通報(bào)

安監(jiān)總管一〔2010〕123號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年7月20日18時(shí)10分左右，湖南省花垣縣磊鑫有限責(zé)任公司（以下簡稱磊鑫公司）發(fā)生透水事故，共造成13人被困。據(jù)初步了解，磊鑫公司錳礦硐在掘進(jìn)過程中（巷道標(biāo)高327m），與鄰近的花垣縣中發(fā)錳業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱中發(fā)錳業(yè)公司）巷道貫通（該公司已停產(chǎn)4個(gè)月左右，巷道標(biāo)高338m，巷道內(nèi)有約3萬立方米積水），大量積水迅速涌進(jìn)磊鑫公司錳礦硐，造成該礦硐現(xiàn)場施工人員8人被困。因磊鑫公司錳礦硐與另一相鄰的文華錳業(yè)公司礦硐也相通，又造成文華錳業(yè)公司5名作業(yè)人員被困。

磊鑫公司、中發(fā)錳業(yè)公司和文華錳業(yè)公司均屬民營企業(yè)，所屬礦硐均位于花垣縣錳礦區(qū)，均為斜井或平硐開拓方式。磊鑫公司采礦許可證已過期（有效期至2010年4月），未取得安全生產(chǎn)許可證，屬整合礦硐；中發(fā)錳業(yè)公司各種證照齊全；文華錳業(yè)公司無任何證照。

這起透水事故暴露出一些地區(qū)金屬非金屬礦山非法違法開采活動(dòng)猖獗，企業(yè)特別是資源整合礦井安全管理混亂，水文地質(zhì)工作不落實(shí)，防治水工作不落實(shí)等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議精神和全國安全生產(chǎn)季度（視頻）會(huì)議精神，立即開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要會(huì)同公安、國土、工商等部門認(rèn)真開展聯(lián)合執(zhí)法。依法取締關(guān)閉無證開采、私挖濫采、越層越界開采、不同礦山井下巷道相互貫通的礦山；嚴(yán)厲打擊以整合名義逃避關(guān)閉、整合期間非法組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處以規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰并提請(qǐng)地方政府關(guān)閉；認(rèn)真執(zhí)行“一個(gè)礦體原則上只能有一個(gè)開采主體”要求，對(duì)已納入實(shí)施整合的礦山，遵照“先關(guān)閉、后整合”原則，依法注銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)實(shí)施關(guān)閉的礦山，必須及時(shí)吊銷或注銷企業(yè)相關(guān)證照，拆除供電、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施，毀閉井口，收繳民用爆炸物品，遣散從業(yè)人員，防止關(guān)而不死、死灰復(fù)燃。

二、著力落實(shí)防治水各項(xiàng)工作及措施。各級(jí)安全監(jiān)管部門和金屬非金屬礦山企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山防治水工作的意見》（安監(jiān)總管一〔2010〕75號(hào)），立即組織力量，對(duì)礦山水害安全隱患進(jìn)行全面排查治理。要建立健全防治水組織機(jī)構(gòu)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)防治水各項(xiàng)工作制度，配套礦山排水設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行采掘工作面探放水措施。尤其是在積水的舊井巷、老采區(qū)或相鄰礦山等可能出水的區(qū)域，必須確定探水線，編制探放水設(shè)計(jì)。對(duì)水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，水害情況未查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。要對(duì)水害隱患實(shí)行逐級(jí)公告公示、掛牌督辦和整改銷號(hào)制度，重大水害隱患由省級(jí)安全監(jiān)管部門掛牌督辦。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作與非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)。要緊緊盯住小礦山密集、事故多發(fā)的重點(diǎn)整合地區(qū)和已公告的全國省級(jí)掛牌督辦整合礦區(qū)，指導(dǎo)編制非煤礦山淘汰落后產(chǎn)能工作方案，大力推進(jìn)金屬非金屬礦山資源整合，淘汰落后開采能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于整合后的礦山，要督促企業(yè)重新履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后，方可投入生產(chǎn)。

四、扎實(shí)做好應(yīng)急救援工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)制訂和完善礦井水害及其他事故應(yīng)急預(yù)案，建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍簽定協(xié)議，配備滿足搶險(xiǎn)救援需要的各種設(shè)備、物資；加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高作業(yè)人員、管理人員對(duì)水害等事故的應(yīng)急處置能力。目前正值汛期，要密切關(guān)注災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，加強(qiáng)汛期調(diào)度和值班，安排專人定期巡查，發(fā)現(xiàn)隱患立即撤離井下作業(yè)人員，確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

五、嚴(yán)格事故責(zé)任追究。各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，做到查明事故原因、分清事故責(zé)任、總結(jié)事故教訓(xùn)、提出防范措施。尤其要加大對(duì)非法違法生產(chǎn)行為和由此導(dǎo)致事故的查處力度，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年七月二十三日