國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于煤礦防滅火安全專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

安監(jiān)總煤行〔2010〕131號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

自2010年3月國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定開展煤礦防滅火安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)以來，各地區(qū)認(rèn)真組織開展，在企業(yè)自查、地方煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門督促檢查的基礎(chǔ)上，駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)察。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

（一）高度重視，認(rèn)真部署。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)高度重視，結(jié)合本地煤礦實(shí)際，及時(shí)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)文件，召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，制定了具體的工作方案，提出了具體落實(shí)意見和要求，明確了企業(yè)自查、督促檢查和專項(xiàng)監(jiān)察的重點(diǎn)、內(nèi)容、范圍和時(shí)間要求。黑龍江、江蘇、重慶煤礦安監(jiān)局成立了以局長為組長的防滅火安全專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組；山西煤礦安監(jiān)局結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，將煤礦防治水、防滅火和瓦斯治理三個(gè)專項(xiàng)檢查統(tǒng)籌安排，一并落實(shí)。

（二）明確要求，督促自查。各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)企業(yè)自查工作提出了明確要求，防止自查走過場(chǎng)。福建煤礦安監(jiān)局會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省安全監(jiān)管局聯(lián)合制定檢查方案，要求全省所有煤礦全面開展一次防滅火自查，縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查，市級(jí)抽查不少于30%；江蘇煤礦安監(jiān)局將檢查內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，制定了煤礦防滅火檢查表，方便企業(yè)對(duì)照檢查；重慶市要求全市750處礦井逐一摸底排查，摸清淘汰和禁止使用的煤礦在用設(shè)備、材料數(shù)量，并明確整改期限；河南煤礦安監(jiān)局針對(duì)煤礦施工鉆孔著火事故，采取深入煤礦企業(yè)實(shí)地檢查、召開座談會(huì)等方式，共同研究對(duì)策措施。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處。湖南、陜西煤礦安監(jiān)局分別與省煤炭工業(yè)局聯(lián)合印發(fā)通知，并由兩局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)組成督查組開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的隱患和各類違法違規(guī)行為，及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書，限期整改，對(duì)存在重大隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)停工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在此次專項(xiàng)監(jiān)察中共抽查煤礦1920處，占礦井總數(shù)的12.7%，查出隱患8417條，下達(dá)執(zhí)法文書2904份，行政罰款1675.4萬元，責(zé)令停產(chǎn)停工的礦井162處，責(zé)令停止作業(yè)的采掘工作面115個(gè)，防滅火安全專項(xiàng)檢查取得階段性成效。

（四）明確責(zé)任，落實(shí)整改。各地對(duì)排查出的問題和隱患，均按要求落實(shí)了整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案；對(duì)仍在使用的淘汰和禁止使用的設(shè)備、材料，均落實(shí)了更新改造時(shí)限。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將監(jiān)察情況及時(shí)向地方政府、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)。黑龍江煤礦安監(jiān)局向黑龍江省政府上報(bào)了專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成省煤炭生產(chǎn)安全管理局具體落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題；黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局專門印發(fā)了督辦文件，并組成督查組赴各地督促落實(shí)隱患整改。

二、存在的主要問題

（一）部分煤礦防范井下火災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，防滅火管理工作不到位。一些煤礦對(duì)防滅火安全工作認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)真開展防滅火自查自改，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。部分礦井防滅火管理制度、管理機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員配備不足；部分開采有自燃傾向性煤層的煤礦沒有按照《煤礦安全規(guī)程》要求進(jìn)行巷道布置、支護(hù)方式、開采方法、防滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，沒有采取綜合防滅火措施；一些煤礦防滅火設(shè)施形同虛設(shè)，一旦發(fā)生火情不能發(fā)揮其作用。

（二）一些礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。部分礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行制度不健全，管理不規(guī)范，技術(shù)資料不全，人員培訓(xùn)不及時(shí)、業(yè)務(wù)不夠熟練。部分礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)沒有及時(shí)維護(hù)和定期調(diào)校，顯示數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，故障不能及時(shí)處理。部分礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器沒有按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，傳感器種類、數(shù)量、設(shè)置位置不符合要求。

（三）部分煤礦仍在使用國家明令淘汰和禁止使用的設(shè)備、材料。2006年以來國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局先后發(fā)布了兩批禁止井工煤礦使用的設(shè)備、材料目錄，并要求最遲于2009年底前完成更新改造。此次專項(xiàng)檢查共查出仍在使用的淘汰或禁止使用的電纜151832米，皮帶4臺(tái)、2280米，風(fēng)筒2590米，高壓開關(guān)838臺(tái)，還有一批空氣壓縮機(jī)。

（四）部分煤礦煤層自然發(fā)火傾向性鑒定不規(guī)范。部分建設(shè)礦井未及時(shí)進(jìn)行煤層自燃傾向性鑒定；部分煤礦未按規(guī)定對(duì)新采區(qū)進(jìn)行煤層自燃傾向性鑒定；部分資質(zhì)單位在煤層自燃傾向性鑒定過程中不規(guī)范，存在未按規(guī)定進(jìn)行氣體化驗(yàn)分析、氣體分析化驗(yàn)取樣地點(diǎn)不全、兩家資質(zhì)單位對(duì)同一煤層鑒定結(jié)果不一致等問題。

三、繼續(xù)深化煤礦防滅火專項(xiàng)治理

（一）認(rèn)清形勢(shì)，落實(shí)措施，進(jìn)一步加大煤礦防滅火工作力度。7月份以來，全國煤礦又發(fā)生了2起較大以上火災(zāi)事故，再次暴露出煤礦防滅火工作中存在的漏洞，反映出部分地區(qū)防滅火專項(xiàng)檢查不認(rèn)真、不到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，吸取事故教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)煤礦防滅火工作進(jìn)行再部署、再檢查，再落實(shí)，將專項(xiàng)治理工作持續(xù)到年底。

（二）深刻吸取事故教訓(xùn)，加快淘汰明令禁止的設(shè)備材料。今年以來發(fā)生的多起煤礦火災(zāi)事故均由電氣設(shè)備著火引燃周邊可燃物造成，教訓(xùn)十分深刻。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)一定要深刻吸取事故教訓(xùn)，對(duì)已查出使用國家明令淘汰和禁止使用的設(shè)備和材料的企業(yè)，要督促其按照既定的淘汰更新計(jì)劃限期更新，對(duì)逾期不更新的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有小型煤礦進(jìn)行一次全面排查，凡發(fā)現(xiàn)仍在使用木支護(hù)和非阻燃支護(hù)材料的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期更新，逾期不更新的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患排查治理力度。要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度，切實(shí)組織開展好防滅火專項(xiàng)整治。對(duì)專項(xiàng)檢查不到位的地區(qū)和煤礦企業(yè)要進(jìn)行“補(bǔ)課”；對(duì)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，傳感器種類、數(shù)量、設(shè)置位置不符合要求以及未進(jìn)行計(jì)量檢定和定期調(diào)校的煤礦，要限期進(jìn)行整改；對(duì)未進(jìn)行煤層自燃傾向性鑒定的煤礦，要限期進(jìn)行鑒定；對(duì)已排查出的火災(zāi)隱患整改情況，特別是使用國家明令淘汰和禁止使用的設(shè)備、材料更新改造情況進(jìn)行“回頭看”。要督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理，對(duì)查出的重大火災(zāi)隱患，要掛牌督辦、跟蹤治理，對(duì)整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處。

（四）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，抓緊研究制定具體的貫徹落實(shí)措施，繼續(xù)加大煤礦防滅火工作安全監(jiān)管監(jiān)察力度，突出預(yù)防為主、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，并結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，把淘汰落后設(shè)備、工藝、材料和落實(shí)易自然發(fā)火煤層綜合防滅火措施作為安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重點(diǎn)。對(duì)查出的重大隱患要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告并提出建議。通過加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年八月七日