國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
近期較大以上煤與瓦斯突出事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕136號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

8月份以來，全國煤礦發(fā)生了6起較大以上煤與瓦斯突出事故，共造成53人死亡或被困，分別是：

8月2日，河南省鄭煤集團(tuán)三元東煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，死亡16人。該礦為鄭煤集團(tuán)資源整合礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未認(rèn)真執(zhí)行防突規(guī)定，“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施不到位，措施效果檢驗(yàn)時(shí)未對區(qū)域抽放后噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力進(jìn)行測定，在11091下副巷掘進(jìn)工作面支護(hù)作業(yè)過程中發(fā)生了煤與瓦斯突出事故；掘進(jìn)工作面現(xiàn)場作業(yè)人員沒有佩戴自救器和使用壓風(fēng)自救系統(tǒng)進(jìn)行自救。

8月3日，貴州省遵義市仁懷市長崗鎮(zhèn)明陽煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，死亡16人。該礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦對防治煤與瓦斯突出工作不重視、不落實(shí)，未采取“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施；掘進(jìn)工作面未安裝甲烷傳感器，不能實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯變化情況，違章作業(yè)，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。

8月5日，貴州省畢節(jié)地區(qū)赫章縣達(dá)依煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡 3人。該礦為基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未采取防突措施，違章作業(yè)，造成煤與瓦斯突出。

8月7日，四川省德陽市什邡市宏達(dá)紅星礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡6人。該礦為技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未采取“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，未按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)施工，違章作業(yè)，引發(fā)煤與瓦斯突出。

8月7日，貴州省六盤水市水城縣河邊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡1人、被困 4人。該礦為技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸/年。初步分析，該礦未按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定，未采取防突措施，掘進(jìn)工作面頂板破碎帶冒落導(dǎo)致上部煤體冒落，誘發(fā)煤與瓦斯突出。

8月8日，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫車縣華地投資公司明礬溝煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡7人。該礦為新建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬噸/年，按高瓦斯礦井設(shè)計(jì)。初步分析，該礦未及時(shí)對煤層突出危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒定，未采取防突措施，放炮作業(yè)誘發(fā)煤與瓦斯突出。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加大防治煤與瓦斯突出工作力度，堅(jiān)決遏制煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、切實(shí)加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出工作。煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，切實(shí)做到不掘突出頭、不采突出面；防突措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的，不得進(jìn)行采掘活動(dòng)。要加強(qiáng)瓦斯抽放，嚴(yán)格認(rèn)真進(jìn)行效果檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)未達(dá)到消突要求的，不得進(jìn)行采掘活動(dòng)。井下發(fā)現(xiàn)有突出征兆時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場作業(yè)人員要果斷停止作業(yè)，立即撤出井下作業(yè)人員。對存在煤與瓦斯突出危險(xiǎn)而又不具備防突能力的煤礦，要堅(jiān)決依法關(guān)閉。

 二、切實(shí)抓好兼并重組煤礦的安全工作。各地要加大煤炭資源整合和兼并重組工作力度，按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)與要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)整合改造小煤礦，依法簡化審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度。要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)規(guī)范整合小煤礦，從而實(shí)現(xiàn)管理強(qiáng)礦。要加強(qiáng)對兼并重組煤礦的安全監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決防止兼并重組煤礦在過渡期間非法違法生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理工作。各地要結(jié)合本地區(qū)煤礦安全工作實(shí)際，加大對煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出等重大安全生產(chǎn)隱患的排查治理力度。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，各類傳感器的數(shù)量和位置必須符合規(guī)定，并確保可靠運(yùn)行，瓦斯超限時(shí)必須能夠及時(shí)報(bào)警、斷電。井下作業(yè)人員必須隨身攜帶自救器，遇到險(xiǎn)情時(shí)要及時(shí)、正確使用。煤礦企業(yè)未給工人配備自救器的，工人有權(quán)拒絕下井。

四、切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理。煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)，煤礦主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。凡無煤礦負(fù)責(zé)人帶班下井的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。要按照勞動(dòng)定額定員，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。要強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，所有井下作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員必須按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。

五、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅查處事故。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。對發(fā)生事故的煤礦，要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則嚴(yán)肅查處，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，通過事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全防范措施的落實(shí)。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好整改落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年八月十三日