國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期
四起重大道路交通事故情況的通報(bào)

安委辦明電〔2011〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

3月中旬，新疆、吉林、西藏、山西境內(nèi)先后發(fā)生四起一次死亡10人以上的重大道路交通事故，分別是：

3月11日5時(shí)左右，西藏阿里藏羚羊旅運(yùn)有限公司一輛號(hào)牌為藏FA2130的宇通大型普通客車（核載43人，實(shí)載43人），自西藏阿里地區(qū)駐新疆葉城縣辦事處出發(fā)前往阿里地區(qū)，行至葉城縣境內(nèi)國道219線226公里215米一連續(xù)下坡轉(zhuǎn)彎處時(shí)，沖下路基，墜入126米深的山谷中，造成16人死亡、26人受傷，其中7人重傷。據(jù)初步分析，事故直接原因是事故車輛在連續(xù)下坡轉(zhuǎn)彎路段，駕駛?cè)瞬僮鞑划?dāng)。事故還暴露出客車駕駛?cè)俗C照與所駕車型不符、車輛檢驗(yàn)過期等問題。

3月12日10時(shí)左右，吉林省樺甸市吉達(dá)運(yùn)輸有限責(zé)任公司一輛號(hào)牌為吉B90477的歐曼牌大貨車運(yùn)輸37立方米木板材，由吉林省白山市開往山東省東營市，當(dāng)車輛行駛至白山市撫松縣境內(nèi)鶴大縣889公里200米一長下坡處時(shí)，與前方同向行駛的一輛吉林省撫松縣松江河通達(dá)客運(yùn)有限公司一輛號(hào)牌為吉F42372的大客車（核載34人，實(shí)載45人）追尾相撞，造成大客車掉入道路右側(cè)小河溝內(nèi)，大貨車所載大部分貨物壓在大客車上，造成21人死亡、24人受傷。據(jù)初步分析，事故直接原因是大貨車下坡時(shí)制動(dòng)失效，在遇同方向行駛的大客車時(shí)，未及時(shí)采取安全避讓措施，導(dǎo)致與大客車左后角相撞。事故還暴露出大客車嚴(yán)重超員等問題。

3月14日7時(shí)50分左右，西藏自治區(qū)林芝地區(qū)客運(yùn)有限公司一輛號(hào)牌為藏GA3109的大客車（核載42人，實(shí)載45人），行至昌都地區(qū)八宿縣境內(nèi)318國道65道班3721公里800米一連續(xù)下坡轉(zhuǎn)彎路段時(shí)，發(fā)生翻車事故，造成16人死亡、29人受傷。事故原因正在調(diào)查中。

3月16日5時(shí)30分左右，一輛號(hào)牌為陜K79136（陜KM662掛）的重型半掛車，由陜西榆林開往山西臨汾，當(dāng)由東向西行至臨汾市堯都區(qū)境內(nèi)國道108線896公里堯廟鎮(zhèn)大韓村口十字交叉路口處時(shí)，與山西汽運(yùn)集團(tuán)臨汾汽車運(yùn)輸有限公司所屬的一輛號(hào)牌為晉L36267的大型普通客車相撞，造成12人死亡、16人受傷。據(jù)初步分析，事故直接原因是肇事貨車、客車行駛至事故路口時(shí)，雙方駕駛員均違反有關(guān)規(guī)定，超速行駛且在通行時(shí)疏于瞭望。事故還暴露出事發(fā)路段未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)志標(biāo)識(shí)、貨車嚴(yán)重超載等問題。

上述事故不僅暴露出駕駛證與所駕車型不符、車輛技術(shù)狀況不良、超速超載等非法違法問題突出，也暴露出一些地區(qū)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)重不落實(shí)，貨運(yùn)車輛監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，道路交通安全監(jiān)管工作存在漏洞，打擊非法違法行為力度不大等嚴(yán)重問題。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會(huì)已對(duì)這四起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，督促有關(guān)省（區(qū)）依法嚴(yán)肅查處，結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅(jiān)決遏制重大道路交通事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化道路運(yùn)輸源頭管理。道路運(yùn)輸企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，要深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度，健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，確保安全投入落實(shí)到位。地方各級(jí)道路運(yùn)輸主管部門一要加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸場站的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化道路運(yùn)輸源頭管理。二要嚴(yán)格審批線路，對(duì)于途經(jīng)3級(jí)以下（含3級(jí)）山區(qū)公路的夜間客運(yùn)班線不予審批。三要充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管等科技手段，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)控,堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭。

二、嚴(yán)厲打擊非法載客、超速、超載、疲勞駕駛等非法違法行為。各地有關(guān)部門要將交通事故多發(fā)路段列為管控和整治重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化警力部署，合理安排勤務(wù)，完善勤務(wù)制度，改進(jìn)勤務(wù)方法，嚴(yán)格路面巡查，提高執(zhí)勤效能。要定期公布營運(yùn)車輛駕駛員的交通違法行為及發(fā)生交通事故的情況，對(duì)營運(yùn)車輛載人超過核定人數(shù)20%以上、超過核定載質(zhì)量30%以上、超過規(guī)定時(shí)速50%以上的嚴(yán)重違法行為，除依法嚴(yán)肅處理外，還應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)交通運(yùn)輸部門及駕駛員所屬營運(yùn)企業(yè)。交通運(yùn)輸部門要建立道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對(duì)于發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，且考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要依法撤銷其從業(yè)資格。

三、嚴(yán)格開展道路交通專項(xiàng)整治，深入開展道路交通隱患排查治理工作。各地要組織有關(guān)部門，認(rèn)真開展道路交通隱患排查整治，確保不走過場，狠抓責(zé)任落實(shí)。要對(duì)客運(yùn)企業(yè)車輛日檢/例檢、駕駛員教育、安全例會(huì)、安全考核、責(zé)任追究等安全管理制度落實(shí)情況進(jìn)行深入排查，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)，立即責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法吊銷相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)道路標(biāo)志標(biāo)線的排查，完善安全防護(hù)設(shè)施。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和運(yùn)輸企業(yè)日常管理的重要內(nèi)容，完善各級(jí)各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立跟蹤督促整改制度，對(duì)重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

四、高度重視貨運(yùn)安全管理工作，加強(qiáng)貨運(yùn)市場的準(zhǔn)入管理和日常監(jiān)督檢查。要加大對(duì)貨運(yùn)駕駛?cè)笋{駛技能、安全意識(shí)的培訓(xùn)教育和考核力度，督促貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊超速、超載行為；對(duì)于嚴(yán)重超速超載、安全意識(shí)淡薄的貨運(yùn)駕駛?cè)耍婪ǖ蹁N從業(yè)資格證。

五、嚴(yán)肅事故查處工作，加大責(zé)任追究力度。各有關(guān)地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查工作，確保按期結(jié)案。要查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。道路運(yùn)輸企業(yè)因主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人予以處罰。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被撤銷職務(wù)的，在5年之內(nèi)不得擔(dān)任道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于發(fā)生重大事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，交通部門自事故發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)不得批準(zhǔn)其新增道路客運(yùn)班線。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇一一年三月十九日