國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
全國作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)情況的通報(bào)
安監(jiān)總廳安健〔2011〕61號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
自2009年11月1日《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第27號(hào),以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)管理辦法》)施行以來,各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí),在組織發(fā)動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、督促指導(dǎo)等方面做了大量工作,職業(yè)危害申報(bào)工作進(jìn)展順利,取得了一定的成效?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、職業(yè)危害申報(bào)基本情況
(一)職業(yè)危害申報(bào)企業(yè)數(shù)量大幅增加。截至2011年3月20日,全國通過國家安全監(jiān)管總局職業(yè)危害申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)有121779家,其中申報(bào)企業(yè)數(shù)量超過5000家的地區(qū)有:河北省14981家,浙江省13290家,江蘇省12411家,安徽省11070家,上海市10352家,四川省9382家,貴州省8612家,遼寧省8402家,湖南省5413家。
(二)職業(yè)危害申報(bào)工作力度逐步加大。大多數(shù)地區(qū)都能在機(jī)構(gòu)不全、人手不夠的情況下,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,采取有效措施積極推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)工作。河北省通過職業(yè)危害執(zhí)法檢查,強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)工作,成效顯著。上海市通過召開申報(bào)推進(jìn)會(huì)、組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查等方式大力推進(jìn)申報(bào)工作,并對(duì)逾期未申報(bào)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約見警示談話。湖南省采取培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)的辦法,將申報(bào)工作落實(shí)到基層。四川省實(shí)施職業(yè)危害申報(bào)“兩步走”,先完成重點(diǎn)市州、再完成其余市州的申報(bào)。安徽、貴州等地根據(jù)所屬地市申報(bào)情況,分解下達(dá)申報(bào)任務(wù),并加強(qiáng)督辦檢查。江蘇、山東、云南等地針對(duì)中央駐地、省屬、市屬等不同類型的企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管,分別確定了不同的申報(bào)完成時(shí)限。吉林、黑龍江、江西等很多地區(qū)都將職業(yè)危害申報(bào)工作列入了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo),加大了申報(bào)工作推進(jìn)力度。
二、存在的主要問題
職業(yè)危害申報(bào)工作雖然取得了初步成效,但是差距仍然很大,問題仍然較多。主要表現(xiàn)在:一是地區(qū)之間工作不平衡。從全國范圍看,有的地區(qū)申報(bào)工作已經(jīng)進(jìn)入正?;⒁?guī)范化軌道,但有些地區(qū)申報(bào)工作才剛剛起步,有的甚至尚未進(jìn)行統(tǒng)一的安排和部署。二是申報(bào)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。很多企業(yè)的申報(bào)信息尚不能反映企業(yè)職業(yè)危害的真實(shí)狀況,個(gè)別地區(qū)為了追求申報(bào)數(shù)量,存在對(duì)申報(bào)材料審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。三是宣傳培訓(xùn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前企業(yè)不知道要進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)、不知道怎么申報(bào)的問題還較為普遍。四是申報(bào)覆蓋范圍仍很小。盡管目前有12萬余家企業(yè)進(jìn)行了申報(bào),但與應(yīng)申報(bào)企業(yè)數(shù)相比差距很大,大量企業(yè)尚未進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)。
三、下一步工作要求
為進(jìn)一步做好職業(yè)危害申報(bào)工作,對(duì)下一步工作提出以下要求:
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),抓緊抓好職業(yè)危害申報(bào)工作。開展職業(yè)危害申報(bào)是做好職業(yè)健康監(jiān)管工作一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作,有助于企業(yè)掌握作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害狀況、提高防范意識(shí),也有助于安全監(jiān)管部門有針對(duì)性地開展工作、提高監(jiān)管效率。《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》明確提出了“用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上”的目標(biāo),根據(jù)目前的申報(bào)進(jìn)度,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨。各級(jí)安全監(jiān)管部門一定要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)危害申報(bào)工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,采取有效措施,大力推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)工作,盡快實(shí)現(xiàn)職業(yè)危害申報(bào)工作常態(tài)化、規(guī)范化。
(二)加大宣傳培訓(xùn)力度,提高企業(yè)自主申報(bào)意識(shí)。一是要加大對(duì)《申報(bào)管理辦法》的宣傳貫徹力度,使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)職業(yè)危害申報(bào)是其必須履行的法定義務(wù)以及做好申報(bào)工作的重要意義,增強(qiáng)企業(yè)開展申報(bào)的積極性和主動(dòng)性;二是要加大對(duì)安全監(jiān)管部門尤其是市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度,使他們熟悉和掌握申報(bào)的內(nèi)容、程序、方式等相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料的審核把關(guān);三是要通過集中培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)等各種方式,教會(huì)企業(yè)相關(guān)管理人員如何進(jìn)行申報(bào)??傊?,要通過大量的宣傳培訓(xùn)工作,使職業(yè)危害申報(bào)變成企業(yè)的自覺行動(dòng),督促企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,及時(shí)、如實(shí)地做好申報(bào)登記工作。
(三)制定申報(bào)計(jì)劃,加強(qiáng)目標(biāo)考核。各級(jí)安全監(jiān)管部門要采取分步達(dá)標(biāo)、逐步推進(jìn)的辦法,研究制定符合本地實(shí)際的職業(yè)危害申報(bào)推進(jìn)計(jì)劃,確定不同時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)于不同行業(yè)(領(lǐng)域),要本著先重后輕的原則,緊緊抓住粉塵與高毒物品危害嚴(yán)重的行業(yè)(領(lǐng)域),優(yōu)先予以推進(jìn),明確各階段所要達(dá)到的申報(bào)率及完成時(shí)限。對(duì)于同一行業(yè)(領(lǐng)域),要本著先易后難的原則,首先在中央企業(yè)或?。ㄊ?、縣)屬企業(yè)范圍內(nèi)做到全申報(bào)、全覆蓋,再逐步擴(kuò)大范圍,實(shí)現(xiàn)行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)所有企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)全覆蓋。要學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn),將職業(yè)危害申報(bào)工作納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容,嚴(yán)格對(duì)所屬地區(qū)的監(jiān)督考核,推動(dòng)各地區(qū)按計(jì)劃完成職業(yè)危害申報(bào)任務(wù)。
(四)加大監(jiān)督執(zhí)法力度,不斷擴(kuò)大申報(bào)覆蓋面。各級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)情況,開展隨機(jī)抽查檢查工作,對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),確保申報(bào)信息真實(shí)可靠。要加大對(duì)已申報(bào)企業(yè)的執(zhí)法檢查,根據(jù)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)情況和職業(yè)危害嚴(yán)重程度確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任,提高職業(yè)健康管理水平。要加大對(duì)未申報(bào)企業(yè)的執(zhí)法檢查,通過嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法,促進(jìn)企業(yè)履行申報(bào)義務(wù),不斷擴(kuò)大申報(bào)覆蓋面。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在職業(yè)危害而未依法申報(bào)的企業(yè)要責(zé)令限期改正,督促其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行申報(bào),對(duì)拒不申報(bào)的,要嚴(yán)格按照《申報(bào)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。要將監(jiān)督執(zhí)法與職業(yè)危害申報(bào)有效地結(jié)合起來,形成相互促進(jìn)的工作機(jī)制。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年三月二十四日