國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
兩起中央企業(yè)煤礦事故的通報

安委辦〔2011〕11號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，中央企業(yè)所屬煤礦連續(xù)發(fā)生2起較大以上事故：

4月2日，寶鋼集團所屬新疆焦煤集團艾維爾溝焦煤公司2130煤礦主斜井延伸項目掘進工作面發(fā)生重大煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出事故，死亡10人。根據(jù)2009年礦井瓦斯等級鑒定批復(fù)，該礦井屬高瓦斯礦井，同年，該礦1號煤層被鑒定為煤與瓦斯突出煤層，新疆焦煤集團將該礦作為煤與瓦斯突出礦井進行管理。2006年經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)批準(zhǔn)立項，該礦進行改擴建，生產(chǎn)能力由30萬噸/年增加到90萬噸/年，安全專篇未經(jīng)批準(zhǔn)。事故發(fā)生在改擴建延伸的主斜井筒，由中煤三建76工程處負責(zé)施工。初步分析事故原因是：在安全專篇未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自組織施工，工作面處于應(yīng)力集中區(qū)，造成巷道頂部嚴重變形，在處理頂部變形時引發(fā)煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出。事故詳細原因正在進一步調(diào)查中。

4月5日，中國華能集團公司甘肅能源開發(fā)有限公司核桃峪煤礦在施工措施立井時發(fā)生較大運輸事故，死亡6人。該礦為基建礦井，相關(guān)證件和審批手續(xù)正在辦理之中，設(shè)計生產(chǎn)能力800萬噸/年，由中國華能集團公司投資建設(shè)。措施立井由甘肅華能工程建設(shè)有限公司承建。初步分析事故原因是：在未獲得相關(guān)證件和辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自組織施工，因提升吊桶未扶穩(wěn)，即送信號提升，致使吊桶在井筒內(nèi)搖擺，并在提升至井口固定盤時與盤口碰撞，造成斷繩墜入井下。

這2起事故都發(fā)生在中央企業(yè)所屬煤礦，暴露出涉煤中央企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)工作方面存在一些突出問題：一是未正確處理生產(chǎn)和安全的關(guān)系，為趕進度，在相關(guān)審批手續(xù)未批準(zhǔn)的情況下組織施工方違法違規(guī)施工；二是瓦斯治理不到位，現(xiàn)場管理不嚴格，安全措施不到位，安全生產(chǎn)意識淡??；三是煤礦安全技術(shù)管理和隱患排查不到位。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，切實加強中央企業(yè)所屬煤礦安全管理，嚴防類似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系

各地、各有關(guān)中央企業(yè)要以落實國務(wù)院《通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等四部門《關(guān)于加強中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號）要求，切實加大煤礦安全工作力度，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，未通過安全設(shè)施“三同時”審查驗收的項目不得開工建設(shè)和生產(chǎn)，始終堅持安全第一，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

二、突出重點、抓住薄弱環(huán)節(jié)，立即組織開展所屬煤礦安全檢查

各涉煤中央企業(yè)要立即進行安排部署，認真開展一次煤礦安全檢查，并重點做好“三查”：一查基建、整合、改擴建礦井的合法性，特別是證照、手續(xù)是否齊全有效，對未獲得相關(guān)手續(xù)的礦井嚴禁違法違規(guī)施工建設(shè)；二查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實到位，特別是煤與瓦斯突出防治等機構(gòu)、制度是否健全，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度是否落實；三查煤礦現(xiàn)場管理是否嚴格，特別是煤與瓦斯突出礦井區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施是否落實，安全規(guī)章和制度是否落實到位，作業(yè)人員是否經(jīng)過安全培訓(xùn)合格等。各有關(guān)中央企業(yè)要將自檢情況于5月底前報國務(wù)院安委會辦公室。

三、加強在建礦井管理，落實安全管理責(zé)任

要加強對在建礦井的安全管理，落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方的安全責(zé)任。建設(shè)單位要全面負起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對安全生產(chǎn)負總責(zé)，對施工安全進行嚴格監(jiān)督，并嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定，落實安全生產(chǎn)投入；施工單位要切實承擔(dān)起施工過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實各項規(guī)章制度，嚴格現(xiàn)場安全管理；監(jiān)理單位要強化對施工過程中的安全監(jiān)理，對專項施工方案進行嚴格審查，對存在安全隱患的，必須要求施工單位立即進行整改，并向建設(shè)單位通報。

四、加強屬地監(jiān)管和國家監(jiān)察，嚴格事故查處和責(zé)任追究

各地要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行中央企業(yè)所屬煤礦的屬地安全監(jiān)管職責(zé)，駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實履行國家監(jiān)察職責(zé)，對中央企業(yè)所屬煤礦嚴格執(zhí)法。對存在邊設(shè)計、邊報批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)和不按設(shè)計施工的在建礦井，要堅決予以制止，并依法查處。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對2130煤礦“4·2”重大事故的查處實行掛牌督辦。核桃峪煤礦“4·5”較大事故的查處由煤礦所在地省級安委會實行掛牌督辦。新疆、甘肅兩省（區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定，分別協(xié)助新疆、甘肅煤礦安監(jiān)局按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故調(diào)查處理，嚴格責(zé)任追究，并及時向社會公布查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

請各有關(guān)中央企業(yè)將本通報精神傳達至所屬所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年四月十五日