國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓
“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果的通報
安委辦〔2011〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院安委會各成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
2010年11月15日,上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生一起因企業(yè)違規(guī)造成的特別重大火災(zāi)事故,造成58人死亡、71人受傷,建筑物過火面積12000平方米,直接經(jīng)濟損失1.58億元。調(diào)查認定,這起事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責任事故。近日,國務(wù)院批復同意對該起事故的調(diào)查處理意見,國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向上海市人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《國務(wù)院通知》)關(guān)于“事故查處結(jié)案后,要及時予以公告,接受社會監(jiān)督”的要求,現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報如下:
一、事故基本情況
上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓所在的膠州路教師公寓小區(qū)于2010年9月24日開始實施節(jié)能綜合改造項目施工,建設(shè)單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會,總承包單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司,設(shè)計單位為上海靜安置業(yè)設(shè)計有限公司,監(jiān)理單位為上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。施工內(nèi)容主要包括外立面搭設(shè)腳手架、外墻噴涂聚氨酯硬泡體保溫材料、更換外窗等。
上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司承接該工程后,將工程轉(zhuǎn)包給其子公司上海佳藝建筑裝飾工程公司(以下簡稱佳藝公司),佳藝公司又將工程拆分成建筑保溫、窗戶改建、腳手架搭建、拆除窗戶、外墻整修和門廳粉刷、線管整理等,分包給7家施工單位。其中上海亮迪化工科技有限公司出借資質(zhì)給個體人員張利分包外墻保溫工程,上海迪姆物業(yè)管理有限公司(以下簡稱迪姆公司)出借資質(zhì)給個體人員支上邦和沈建豐合伙分包腳手架搭建工程。支上邦和沈建豐合伙借用迪姆公司資質(zhì)承接腳手架搭建工程后,又進行了內(nèi)部分工,其中支上邦負責膠州路728號公寓大樓的腳手架搭建,同時支上邦與沈建豐又將膠州路教師公寓小區(qū)三棟大樓腳手架搭建的電焊作業(yè)分包給個體人員沈建新。
2010年11月15日14時14分,電焊工吳國略和工人王永亮在加固膠州路728號公寓大樓10層腳手架的懸挑支架過程中,違規(guī)進行電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi),造成58人死亡、71人受傷,建筑物過火面積12000平方米。
二、事故原因
直接原因:在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中,施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進行電焊作業(yè),電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。
間接原因:一是建設(shè)單位、投標企業(yè)、招標代理機構(gòu)相互串通、虛假招標和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項目施工組織管理混亂。三是設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。四是上海市、靜安區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導不力。
三、對事故有關(guān)責任人員及單位依法依紀進行了嚴肅處理
根據(jù)國務(wù)院批復的意見,依照有關(guān)規(guī)定,對54名事故責任人作出嚴肅處理,其中26名責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任,28名責任人受到黨紀、政紀處分(具體處理情況見附件)。同時,責成上海市人民政府和市長韓正分別向國務(wù)院作出深刻檢查。由上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟處罰。
四、深刻吸取事故教訓,有效防范重特大火災(zāi)事故的發(fā)生
這起特別重大火災(zāi)事故給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失,后果嚴重,造成了很大的社會負面影響,教訓十分深刻。為了防止類似事故再次發(fā)生,現(xiàn)提出以下要求:
(一)進一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理力度。建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)督部門要全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題,所有改建、擴建的建設(shè)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施的大修、中修、維護工程以及既有建筑的修繕工程,必須嚴格按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定,根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì),完善建設(shè)管理流程。工程建設(shè)應(yīng)嚴格履行項目立項、設(shè)計、施工許可、施工組織、竣工驗收等程序,嚴禁越權(quán)審批和未批先建的行為。堅決查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件,深挖細查事故背后的腐敗問題,采取有力措施,維護市場公平競爭。
(二)進一步嚴格落實建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全責任制。建設(shè)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位要切實增強消防安全主體責任意識,嚴格遵守國家有關(guān)施工現(xiàn)場消防安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)、標準,建立健全并落實各項消防安全管理制度,特別要加強對動火作業(yè)的審批和監(jiān)管,嚴把進場材料的質(zhì)量關(guān),進一步規(guī)范對進場材料的抽樣復驗程序,制定切實可行的初期火災(zāi)撲救及人員疏散預案,定期組織消防演練,保障施工現(xiàn)場消防安全。施工單位要在施工組織設(shè)計中編制消防安全技術(shù)措施和專項施工方案,并由專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督,施工現(xiàn)場配備必要的消防設(shè)施和滅火器材,電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。
(三)進一步加強建設(shè)工程及施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。各級建設(shè)主管部門要進一步加強對建設(shè)工程及施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)管,督促工程建設(shè)各方嚴格按照有關(guān)規(guī)定及設(shè)計方案進行施工,嚴厲查處將工程肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包以及降低施工質(zhì)量和安全要求的行為,要將消防安全列入施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,督促企業(yè)做好防火工作。各級公安部門消防機構(gòu)要進一步完善相關(guān)規(guī)章制度,將施工期間有人員居住、經(jīng)營或辦公的建筑改、擴建工程,特別是規(guī)模較大、易發(fā)生人員群死群傷的建筑工程,納入重點消防監(jiān)管的范圍,加強監(jiān)督檢查,對于消防安全責任制不落實、不滿足消防安全條件的要依法督促整改。
(四)進一步完善建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)防火技術(shù)標準及施工安全措施。各相關(guān)部門要進一步研究完善有關(guān)建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)防火技術(shù)標準,規(guī)定不同材料構(gòu)成的節(jié)能保溫系統(tǒng)的應(yīng)用范圍以及采用可燃材料構(gòu)成的節(jié)能保溫系統(tǒng)的防火構(gòu)造措施,以從根本上解決建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)的防火安全問題。要認真落實節(jié)能保溫系統(tǒng)改、擴建工程施工現(xiàn)場消防安全管理的要求,進行節(jié)能保溫系統(tǒng)改、擴建工程時原建筑原則上應(yīng)當停止使用,確實無法停止使用的,應(yīng)采取分段搭建腳手架、嚴格控制保溫材料在外墻上的暴露時間和范圍等有效安全措施,并對現(xiàn)場動火作業(yè)各環(huán)節(jié)的消防安全要求作出具體規(guī)定。
(五)進一步深入開展消防安全宣傳教育培訓。各相關(guān)部門要重點從檢查和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和組織疏散逃生等方面,繼續(xù)加強對從業(yè)人員的消防安全教育培訓,有針對性地組織開展應(yīng)急預案的演練。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,宣傳普及安全用火、用電和逃生自救常識,不斷提高社會公眾的消防安全意識和技能。
(六)進一步加強消防裝備建設(shè)。各地要進一步加大對消防裝備建設(shè)的投入,按照《城市消防站建設(shè)標準》的要求,結(jié)合本地區(qū)實際,增置撲救高層建筑外部火災(zāi)的裝備,增強城市高層建筑及超高層建筑的撲救和應(yīng)急救援能力,以適應(yīng)城市建筑發(fā)展趨勢的需求。
附件:上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故有關(guān)責任人員處理情況
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年六月二十日
附件
上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故有關(guān)責任人員處理情況
一、司法機關(guān)已采取措施人員
1.高偉忠,上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(以下簡稱靜安區(qū)建交委)主任、黨工委副書記,因涉嫌濫用職權(quán)罪被依法批準逮捕。
2.姚亞明,中共黨員,上海市靜安區(qū)建交委副主任,因涉嫌玩忽職守罪被依法批準逮捕。
3.周建民,中共黨員,上海市靜安區(qū)建交委綜合管理科科長,因涉嫌受賄罪被依法批準逮捕。
4.張權(quán),中共黨員,上海市靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)市場管理辦公室副主任,因涉嫌受賄罪被依法批準逮捕。
5.董放,中共黨員,上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
6.瞿幼棣,中共黨員,上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
7.周崢,中共黨員,上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān),因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
8.范瑋民,上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司項目經(jīng)理,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
9.曹磊,中共黨員,上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司項目安全員,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
10.黃佩信,上海佳藝建筑裝飾工程公司(以下簡稱佳藝公司)法定代表人、總經(jīng)理,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
11.馬義鎊,中共黨員,佳藝公司副總經(jīng)理,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
12.沈大同,佳藝公司項目經(jīng)理,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
13.陶忱,佳藝公司項目安全員,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
14.張永新,上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
15.衛(wèi)平儒,上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司安全監(jiān)理員,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
16.勞衛(wèi)星,上海迪姆物業(yè)管理有限公司法定代表人,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
17.支上邦,無固定職業(yè)人員,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
18.沈建豐,無固定職業(yè)人員,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
19.沈建新,無固定職業(yè)人員,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
20.馬東啟,教師公寓節(jié)能改造項目工地電焊班組負責人,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
21.吳國略,教師公寓節(jié)能改造項目工地現(xiàn)場電焊工人,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
22.王永亮,教師公寓節(jié)能改造項目工地現(xiàn)場工人,因涉嫌重大責任事故罪被依法批準逮捕。
23.楊為民,自然人,承攬鋁門窗施工業(yè)務(wù),因涉嫌行賄罪被依法批準逮捕。
24.張利,自然人,承攬外墻保溫材料的供應(yīng)和施工,因涉嫌行賄罪被依法批準逮捕。
25.姜建東,上海烽權(quán)建筑裝飾工程有限公司法定代表人,承攬大樓的內(nèi)粉刷裝修業(yè)務(wù),因涉嫌行賄罪被依法批準逮捕。
26.馮偉,上海市金山區(qū)添益建材經(jīng)營部經(jīng)理,因涉嫌行賄罪被依法批準逮捕。
二、建議給予黨紀、政紀處分人員
1.范正榮,上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司生產(chǎn)科科長,建議給予行政撤職處分。
2.湯士剛,中共黨員,上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司安全設(shè)備科科長,建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
3.趙雨時,上海靜安置業(yè)設(shè)計有限公司設(shè)計主管、黨支部委員,建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
4.龔曉棟,上海靜安置業(yè)設(shè)計有限公司總經(jīng)理、上海靜安建筑裝飾實業(yè)股份有限公司黨委委員、本部第二黨支部書記,建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
5.張慎娣,上海靜安置業(yè)設(shè)計有限公司董事長、上海靜安建筑裝飾實業(yè)股份有限公司黨委書記,建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
6.陳邱良,上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司執(zhí)行董事、法定代表人、黨支部書記,兼任上海市靜安區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心主任,建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
7.張伯余,上海靜安置業(yè)集團公司上海巨星物業(yè)有限公司總經(jīng)理、黨支部副書記,建議給予行政記大過處分。
8.封良培,中共黨員,靜安區(qū)江寧路派出所消防民警,建議給予降級的行政處分、黨內(nèi)嚴重警告處分。
9.孔寅翼,中共黨員,靜安區(qū)江寧路派出所副所長兼執(zhí)法辦案隊(責任區(qū)刑偵隊)隊長,建議給予記大過的行政處分。
10.倪彥雯,中共黨員,靜安區(qū)消防支隊防火監(jiān)督處參謀,建議給予記大過的行政處分。
11.白玉奇,靜安區(qū)消防支隊防火監(jiān)督處處長、黨委委員,建議給予記過的行政處分。
12.唐亮,中共黨員,靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站(以下簡稱靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站)安監(jiān)室主任,建議給予撤職的行政處分、黨內(nèi)嚴重警告處分。
13.柴光成,靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站副站長、黨支部書記,建議給予撤職的行政處分、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
14.張家明,中共黨員,靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站原站長,2010年10月任靜安區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)中心工程協(xié)調(diào)部經(jīng)理,建議給予降級的行政處分、黨內(nèi)嚴重警告處分。
15.邵振丁,中共黨員,靜安區(qū)建設(shè)工程招投標管理辦公室主任、靜安區(qū)建筑市場管理所所長,建議給予降級的行政處分、黨內(nèi)嚴重警告處分。
16.周正,中共黨員,靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)管理辦公室主任,2010年10月兼任靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站站長,建議給予降級的行政處分、黨內(nèi)嚴重警告處分。
17.張常慶,中共黨員,上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副站長,建議給予降級的行政處分、黨內(nèi)嚴重警告處分。
18.曾明,中共黨員,上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(以下簡稱上海市建交委)建設(shè)市場監(jiān)管處(市建筑市場管理辦公室、市建材市場管理辦公室)處長、稽查辦公室主任,建議給予記大過的行政處分。
19.蔣曙杰,上海市建交委副主任、黨委委員,分管建設(shè)市場監(jiān)管處(市建筑市場管理辦公室、市建材市場管理辦公室),建議給予降級的行政處分、黨內(nèi)嚴重警告處分。
20.黃融,上海市建交委主任、黨委副書記,建議給予記大過的行政處分。
21.朱德富,中共黨員,靜安區(qū)江寧路街道辦事處副主任兼社區(qū)管理工作部部長,建議給予降級的行政處分、黨內(nèi)嚴重警告處分。
22.張金生,靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書記兼平安工作部部長,建議給予撤職的行政處分、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
23.王國平,靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書記、辦事處主任,建議給予記大過的行政處分。
24.陳靜薇,靜安區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長,建議給予記大過的行政處分。
25.徐孫慶,靜安區(qū)委常委、副區(qū)長,建議給予撤職的行政處分、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
26.張仁良,上海市市委委員,靜安區(qū)委副書記、區(qū)長,建議給予撤職的行政處分、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
27.龔德慶,上海市市委委員,靜安區(qū)委書記,建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
28.沈駿,上海市人民政府黨組成員、副市長,建議給予記大過的行政處分。