國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
今年以來冶金等工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)較大事故的通報

安監(jiān)總管四〔2011〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

截至6月20日，今年全國冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱冶金等工貿(mào)企業(yè)）共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故8起，共造成35人死亡，20人受傷。

1月11日，廣東省高要市祿步鎮(zhèn)廣東薩米特陶瓷有限公司在維修電捕輕罐時發(fā)生煤氣中毒事故，死亡3人、受傷2人。

1月28日，廣東省梅州市蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)橫崗村一石灰窯（無營業(yè)執(zhí)照）在封窯底時發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡4人、受傷3人。

4月30日，四川省眉山市東坡區(qū)興鑫菌業(yè)發(fā)展有限公司在鹽池內(nèi)進(jìn)行抽水作業(yè)時發(fā)生硫化氫中毒事故，死亡4人、受傷2人。

5月13日，福建省福州市連江縣江南鄉(xiāng)連盛酒廠在清理酒窖時發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡3人。

6月6日，云南省曲靖市羅平縣神賜醬菜廠在清理醬菜池時發(fā)生硫化氫中毒事故，死亡4人、受傷2人。

6月11日，江蘇省常州市中岳鑄造廠在維修沖天爐除塵裝置時發(fā)生煤氣中毒事故，死亡6人、受傷1人。

6月11日，廣東省廣州市黃浦區(qū)一家具廠（無營業(yè)執(zhí)照）在廠房后挖水井時發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡3人。

6月18日，江蘇省泰興市江蘇維凱科技股份有限公司浸膠車間在玻璃纖維布烘干過程中，通風(fēng)不良，揮發(fā)的可燃?xì)怏w發(fā)生爆燃事故，死亡8人、受傷10人。

上述事故均與有限空間作業(yè)相關(guān)，事故主要原因：一是事故企業(yè)多為位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的私營小企業(yè)、小作坊，個別企業(yè)工商證照不全，非法生產(chǎn)經(jīng)營；二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作不重視，安全生產(chǎn)管理不到位；三是企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不力，職工缺乏有限空間作業(yè)安全知識和自救互救能力；四是企業(yè)隱患排查治理工作不到位，作業(yè)前沒有對作業(yè)現(xiàn)場有毒有害氣體進(jìn)行檢測，沒有為作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等必要的個人防護(hù)裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器；五是未制定切實有效的應(yīng)急預(yù)案，盲目施救導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大；六是部分地區(qū)對冶金等工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作重視不夠，監(jiān)督管理針對性不強(qiáng)，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等。

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，嚴(yán)格落實《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2009〕129號）各項要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強(qiáng)冶金等工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故防范工作，現(xiàn)提出如下要求：

一、高度重視有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作

有限空間包括封閉、半封閉設(shè)備、地下有限空間和地上有限空間等。作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)時，存在缺氧窒息、氣體中毒、爆炸等危險，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須引起各地的高度警覺和重視。各工貿(mào)企業(yè)要高度重視有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把有限空間作業(yè)作為安全管理的重點之一，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，并切實抓好落實。

二、認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各工貿(mào)企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，組織采取有效措施，確保有限空間作業(yè)安全。要組織制定有限空間作業(yè)管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度；嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、先檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)；為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的通風(fēng)、檢測、照明、通訊、應(yīng)急救援等設(shè)備和個人防護(hù)用品，并教育、監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴和使用。要明確有限空間作業(yè)現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員，并對其進(jìn)行有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁在沒有監(jiān)護(hù)人的情況下進(jìn)行有限空間作業(yè)；嚴(yán)格規(guī)范有限空間作業(yè)承包管理，不得將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人。

三、大力推進(jìn)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）和《國家安全監(jiān)管總局中華全國總工會共青團(tuán)中央關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管四〔2011〕82號）的要求，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，針對冶金等工貿(mào)企業(yè)特別是私營企業(yè)和中小企業(yè)的特點，從開展崗位達(dá)標(biāo)入手，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，全面提升現(xiàn)場安全管理水平，防范各類事故的發(fā)生。

四、深入開展有限空間作業(yè)隱患排查治理工作

各地區(qū)要把冶金等工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的重點之一，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居民委員會和村民委員會的作用，針對涉及有限空間作業(yè)的私營企業(yè)和中小企業(yè)開展一次深入細(xì)致的大檢查，重點檢查企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理制度、操作規(guī)程的制定和落實情況，主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施情況，通風(fēng)、檢測設(shè)備和防護(hù)用品的配備使用情況，以及作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況等。對查出的隱患，要責(zé)令限期整改，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對違反《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）等有關(guān)規(guī)定的，要予以嚴(yán)肅處理。

五、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

各地區(qū)要深入貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)政府打擊非法違法行為的責(zé)任，確保取得實效。對于未經(jīng)工商登記注冊非法生產(chǎn)的，安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后要及時移交工商管理部門依法堅決取締；對證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營的，要聯(lián)合或配合有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至依法予以取締關(guān)閉。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年六月二十九日