各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

      2012年4月10日以來(lái)，全國(guó)煤礦連續(xù)發(fā)生3起較大以上煤礦透水事故，共造成24人死亡或被困井下。分別是：

      4月10日，中煤集團(tuán)公司上海大屯能源公司孔莊煤礦發(fā)生一起透水事故，造成7人被困，經(jīng)全力搶救，其中3人成功獲救，4人死亡。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦防治水措施落實(shí)不到位，7432材料道工作面掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致采空區(qū)透水。

      4月13日，山西省長(zhǎng)治市襄垣縣善福聯(lián)營(yíng)煤礦發(fā)生一起透水事故，造成11人死亡。事故發(fā)生后，該礦遲報(bào)并蓄意隱瞞謊報(bào)死亡人數(shù)，僅上報(bào)9人被困井下。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該重大事故實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦非法違法組織生產(chǎn)，12采區(qū)2#皮帶巷掘進(jìn)過(guò)程中掘透老窯積水。事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦擅自違法組織生產(chǎn)。該礦為資源整合礦井，安全生產(chǎn)許可證已于2011年7月12日被注銷(xiāo)。二是該礦水文地質(zhì)資料不清，掘進(jìn)過(guò)程中未執(zhí)行有關(guān)探放水規(guī)定。三是該礦未嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，且發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時(shí)撤人。四是安全管理責(zé)任不落實(shí)，駐礦安監(jiān)員沒(méi)有報(bào)告和阻止該礦擅自組織生產(chǎn)，負(fù)責(zé)該礦安全管理的山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)有限公司長(zhǎng)治分公司對(duì)該礦管理不嚴(yán)，當(dāng)?shù)卣参磭?yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任。五是該礦在事故發(fā)生后，未按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等規(guī)定立即上報(bào)，且謊報(bào)被困人數(shù)。

      4月14日，河南省煤層氣公司平頂山裕隆源通煤業(yè)有限公司發(fā)生一起透水事故，造成11人被困，經(jīng)全力搶救，其中2人成功獲救，7人死亡、2人被困井下。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦探放水措施不落實(shí)，2010復(fù)采面機(jī)巷保護(hù)煤柱不夠，上部一廢棄井筒采空區(qū)積水潰入該工作面。

      上述事故暴露出一些煤礦企業(yè)非法違法生產(chǎn)、防治水措施不落實(shí)、瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故、不執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，以及安全責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，同時(shí)也反映出老空區(qū)透水已成為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的重大威脅。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制煤礦水害事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

      一、深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)要深入貫徹落實(shí)4月17日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，迅速對(duì)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作出動(dòng)員和部署，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施，加大執(zhí)法力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為的工作合力。要根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，緊緊抓住傾向性、苗頭性問(wèn)題，以及反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期難以根治的頑癥痼疾，及時(shí)采取治理措施，確保“打非治違”工作取得實(shí)效。要強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任，對(duì)“打非治違”工作不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū)，要嚴(yán)格追究有關(guān)政府和部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任。

      二、切實(shí)加強(qiáng)老空水探放工作。煤礦企業(yè)要采用物探、鉆探、化探等綜合探測(cè)技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件，收集、調(diào)查和核對(duì)相鄰煤礦及廢棄老窯的情況。水患嚴(yán)重、開(kāi)采破壞嚴(yán)重的整合技改煤礦，必須切實(shí)加強(qiáng)探放水工作，查清本礦井和相鄰礦井的老空積水情況，否則不得進(jìn)行生產(chǎn)和施工。凡未按要求建立防治水機(jī)構(gòu)、沒(méi)有編制和落實(shí)探放水措施以及沒(méi)有配備探放水設(shè)備的煤礦，礦區(qū)（井）水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水源不清、周邊老窯位置不清的煤礦，以及開(kāi)采煤層上部存有老窯水、未按規(guī)定留足隔離煤柱、未進(jìn)行探放水設(shè)計(jì)和采取探放水措施的煤礦，必須立即停產(chǎn)整頓；對(duì)整改不合格的煤礦，要堅(jiān)決提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

      三、扎實(shí)開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)督查。各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕29號(hào)）要求，會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)），按要求成立防治水機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行由專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)職隊(duì)伍使用專(zhuān)用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水的規(guī)定；井下出現(xiàn)透水征兆時(shí)，要立即停產(chǎn)撤人并及時(shí)報(bào)告；認(rèn)真落實(shí)雨季“三防”措施，強(qiáng)降雨期間煤礦井下要停產(chǎn)撤人，待徹底排查和消除隱患后方可恢復(fù)作業(yè)。

      四、切實(shí)加大煤礦事故查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的組織者和瞞報(bào)、謊報(bào)事故的主謀者、參與者，要依法從嚴(yán)從重查處，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，著力用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二0一二年四月十九日