為全面貫徹黨的十八大會議精神,認真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神,按照國家安全監(jiān)管總局關于2013年工作部署,2013年?;泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作思路和重點工作安排如下:
一、工作思路
以黨的十八大精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)深化國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號文件落實,積極推進?;泛蜔熁ū裥袠I(yè)領域安全發(fā)展,以加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設為主線,圍繞深化“打非治違”、強力推進安全生產(chǎn)標準化和認真組織專項整治三項中心工作,狠抓重點工作的落實,保持事故總量繼續(xù)下降,有效遏制較大以上事故,努力杜絕重大以上事故,繼續(xù)推動兩個行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、危化品安全監(jiān)管重點工作
(一)繼續(xù)深入開展?;奉I域“打非治違”工作。(1)督促地方繼續(xù)開展?;奉I域“打非”工作,重點打擊?;贩欠ńㄔO、生產(chǎn)、經(jīng)營行為,建立“打非”工作長效機制;開展?;方ㄔO項目安全許可審批情況專項檢查,重點查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為。(2)各地要利用好“12350”監(jiān)督舉報電話,并采取明查暗訪等方式認真查處非法違法行為,定期公告非法違法企業(yè)名單。(3)督促危化品企業(yè)嚴格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,深入開展“治違”工作,重點治理“三違”行為(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律),使?;菲髽I(yè)“治違”工作常態(tài)化和規(guī)范化。
(二)深入開展提升?;奉I域本質(zhì)安全水平專項行動。地方各級安全監(jiān)管部門要會同發(fā)展改革、工業(yè)信息和住房建設等部門認真完成專項行動2013年部署的各項工作。(1)完成未經(jīng)正規(guī)設計的在役化工裝置安全設計診斷工作。(2)對已完成危險化工工藝自動化控制系統(tǒng)改造工作的企業(yè)開展專項檢查,確保改造質(zhì)量和使用效果。(3)涉及第二批重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置和設施的自動化控制系統(tǒng)改造工作完成40%以上。(4)涉及重點監(jiān)管?;返纳a(chǎn)裝置和設施以及危化品重大危險源的自動化控制系統(tǒng)改造工作完成50%以上。(5)開展《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第43號)落實情況督導,基本完成城區(qū)?;份斔凸艿赖钠詹楹徒n工作。(6)城區(qū)涉及“兩重點一重大”的化工和?;菲髽I(yè)全面開展定量風險評價,推動城區(qū)安全風險大的企業(yè)搬遷工作取得新進展。
(三)繼續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、工藝落后的化工和?;菲髽I(yè)。(1)對于氯堿、合成氨、電石等產(chǎn)能明顯過剩的高危行業(yè),通過提高并嚴格執(zhí)行安全準入標準,進一步淘汰工藝落后、不滿足安全生產(chǎn)條件的企業(yè),提高本質(zhì)安全水平。(2)進一步加強“兩重點一重大”的安全監(jiān)管,督促企業(yè)盡快完成自動化控制系統(tǒng)的改造,對無能力按期完成改造的企業(yè)堅決予以關閉。(3)綜合利用專項整治、行政許可、安全生產(chǎn)標準化、事故查處等手段,加快淘汰安全沒有保障的化工企業(yè)。
(四)繼續(xù)推動?;菲髽I(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。(1)危化品企業(yè)要切實注重并提高安全生產(chǎn)標準化工作質(zhì)量,用好危化品安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)。逾期沒有達標的危化品企業(yè)不得申請換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,應明確其整改達標的時限。在規(guī)定時限內(nèi)仍不能達標的企業(yè),由發(fā)證機關吊銷安全生產(chǎn)許可證,當?shù)匕踩O(jiān)管部門提請縣級以上政府予以關閉。(2)細化重點行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準;大力培植一級標準化企業(yè)。(3)以安全生產(chǎn)標準化中的安全風險管理為重點,貫徹執(zhí)行《危險化學品企業(yè)事故隱查排查治理實施導則》(安監(jiān)總管三〔2012〕103號),進一步加強隱患排查治理,建立常態(tài)化和規(guī)范化的工作機制,及時消除事故隱患。(4)督促企業(yè)認真落實《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第40號)、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第43號)的有關規(guī)定。(5)強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理,嚴格執(zhí)行動火、進入受限空間等直接作業(yè)的安全標準,有效防范直接作業(yè)環(huán)節(jié)爆炸和中毒窒息等事故的發(fā)生。(6)加強安全教育培訓,提高全員安全意識和操作人員技術素質(zhì);企業(yè)主要負責人和分管安全負責人必須經(jīng)過培訓合格持證上崗。(7)全面加強化工生產(chǎn)全過程的安全管理,積極采取先進的管理理念和方法,推廣應用危險與可操作性分析(HAZOP)技術,提高管理水平。(8)中央化工企業(yè)要進一步完善全員安全生產(chǎn)責任制,加大安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行力度,加快安全生產(chǎn)標準化推進進度,加大安全投入,強化隱患排查治理,嚴格承包商的安全管理,率先應用先進的管理技術和管理理念,提升管理水平。適時召開中央化工企業(yè)安全生產(chǎn)座談會。
(五)進一步加強和改進危化品安全監(jiān)管。
1.從源頭加強安全監(jiān)管。(1)各地要加快實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,尚未制定規(guī)劃的地區(qū)要盡快完成規(guī)劃編制工作,確保新建?;方ㄔO項目全部進入符合規(guī)劃的化工園區(qū)。(2)加強化工園區(qū)安全管理,各地要貫徹落實國務院安委會辦公室《關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》(安委辦〔2012〕37號),結(jié)合本地化工園區(qū)實際,認真做好化工園區(qū)的規(guī)劃與建設,組織開展安全生產(chǎn)一體化管理示范化工園區(qū)建設。(3)會同住房建設部門研究加強化工設計管理的具體措施,起草加強?;方ㄔO項目安全設計管理的通知,規(guī)范安全設計行為,提高安全設計質(zhì)量;對由于設計不完善造成生產(chǎn)安全事故的,依法嚴肅追究企業(yè)和設計單位的責任。(4)各地要認真貫徹新制定修訂的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,針對當?shù)匚;钒踩a(chǎn)的特點,修訂完善相關安全許可工作細則,規(guī)范工作程序,細化許可條件,嚴格安全審查,嚴把?;飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用許可準入關口。開展完善危化品安全許可范圍和項目的調(diào)研工作。
2.認真履行危化品綜合監(jiān)管職責。(1)完善危化品安全監(jiān)管工作機制,認真組織落實?;钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席議定事項;會同教育部制定加強化工安全復合型人才培養(yǎng)工作的指導意見。(2)繼續(xù)推動蘇浙滬三省市、北京等七省區(qū)市?;返缆愤\輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制建設。(3)組織召開全國電石生產(chǎn)重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組工作會議。(4)充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、科研單位及大專院校等支撐單位作用。
3.夯實各項基礎工作。(1)積極開展化學品危險性鑒別分類工作,開展?;返怯浌ぷ鲗m棛z查,進一步完善國家化學品安全數(shù)據(jù)庫。(2)統(tǒng)籌設計危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)總體框架,結(jié)合“金安”工程,以行政許可網(wǎng)上申請和審批為突破口,加快推進相關系統(tǒng)建設和應用工作。(3)積極做好?;钒踩萍?ldquo;四個一批”項目及“高含硫油品加工安全技術”課題成果的推廣應用工作。(4)加強國際化學品安全管理戰(zhàn)略研究,積極推進中歐安全生產(chǎn)合作等國際交流合作項目。
(六)加強?;钒踩O(jiān)管法規(guī)標準體系建設。(1)各地要大力開展?;钒踩ㄒ?guī)標準宣傳培訓工作,認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)及國家安全監(jiān)管總局頒布的配套部門規(guī)章。(2)各地要做好《危險化學品安全使用許可證管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第57號)實施工作。(3)盡快出臺《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》,研究制定《危險化學品企業(yè)安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》(暫定名)、《化工安全生產(chǎn)禁令》等部門規(guī)章。(4)加快《危險化學品目錄》及其應用指南文件制定工作。(5)研究制定《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則》以及涉及光氣生產(chǎn)、化工過程管理、化工企業(yè)泄漏管理等方面安全管理的規(guī)范性或指導性文件。(6)制定《危險與可操作性分析(HAZOP)技術應用指南》和《化工企業(yè)安全保護措施分析應用指南》等安全管理技術標準。
三、煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作
(一)持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”工作。(1)加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的查處力度。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕116號),加強與公檢法機關及相關職能部門的協(xié)作配合,充分發(fā)揮刑事責任追究的震懾作用。(2)不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機制。通過部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作聯(lián)動機制,進一步落實責任,聯(lián)合執(zhí)法,形成合力;切實落實縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會的“打非”責任,通過定期排查、不定期抽查、舉報獎勵等方法措施,把“打非”工作落到實處。(3)學習借鑒湘贛、豫皖地區(qū)煙花爆竹“打非”聯(lián)動機制的工作經(jīng)驗,指導、推動其他重點地區(qū)研究建立煙花爆竹“打非”聯(lián)動機制,有效發(fā)揮跨地區(qū)、多部門聯(lián)合、聯(lián)動“打非”的積極作用。(4)繼續(xù)深化煙花爆竹企業(yè)“治違”工作。強化對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)突出違法違規(guī)行為的治理,重點治理“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包、委托加工等違法違規(guī)行為,切實加大處罰力度,促使企業(yè)落實主體責任。
(二)深入開展煙花爆竹專項治理。(1)全面開展黑火藥、引火線專項治理。嚴格黑火藥和引火線的安全生產(chǎn)條件,科學規(guī)劃、合理布設黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè),并會同公安等部門加強黑火藥和引火線包裝、流向和道路運輸?shù)谋O(jiān)管。(2)繼續(xù)深化禮花彈專項治理。宣傳貫徹落實《禮花彈生產(chǎn)安全條件》(AQ4121-2012),組織禮花彈生產(chǎn)企業(yè)對照標準進行改造提升,進一步減少禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,并會同公安等部門加強對經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管。(3)持續(xù)開展氯酸鉀專項治理。做好2012年煙花爆竹藥物安全抽檢情況通報及查處落實工作,繼續(xù)組織開展2013年度煙花爆竹安全抽檢工作;同時研究增加安全檢測項目,建立常態(tài)化抽檢工作機制,進一步發(fā)揮煙花爆竹安全抽檢作用。
(三)繼續(xù)強化煙花爆竹企業(yè)整頓關閉工作??茖W制定并認真落實煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃,積極推動煙花爆竹生產(chǎn)集約化發(fā)展,堅決關閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的企業(yè),堅決關閉與周邊建筑、設施安全距離不符合國家標準等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),堅決關閉安全生產(chǎn)條件差且無力改造的企業(yè),堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術。努力實現(xiàn)“十二五”末全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年再減少20%的目標。
(四)大力推動煙花爆竹企業(yè)落實主體責任。(1)全面推動煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作,落實企業(yè)主體責任。按照煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作有關要求,積極組織推動企業(yè)開展達標創(chuàng)建工作,通過標準化工作促進煙花爆竹企業(yè)落實主體責任。要加強指導和扶持,積極培育一批安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè);要嚴把評審關,確保標準化工作質(zhì)量。對未達標的企業(yè)不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,并限期整改達標;對超過整改期限仍不能達標的企業(yè),依法吊銷或撤銷相關許可證,提請當?shù)卣枰躁P閉。(2)繼續(xù)大力推進煙花爆竹企業(yè)改造提升。結(jié)合行政許可制度實施工作,督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認真落實《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》(GB50161)和《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》(GB11652)等標準規(guī)范,繼續(xù)進行安全生產(chǎn)條件改造提升,進一步提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
(五)大力推進煙花爆竹安全生產(chǎn)科技進步。(1)加大煙花爆竹生產(chǎn)機械化的推進力度。積極支持、指導有關企業(yè)和科研單位開展煙花爆竹生產(chǎn)機械設備研發(fā),組織推進煙花爆竹機械化生產(chǎn)示范工程建設,大力推動“四個一批”科技成果的應用和轉(zhuǎn)化。(2)加強對煙花爆竹生產(chǎn)機械設備推廣應用的安全監(jiān)管。會同科技等部門及時組織對煙花爆竹生產(chǎn)機械設備進行技術鑒定和安全論證,經(jīng)省級以上有關部門技術鑒定和安全論證的方能推廣應用;強化煙花爆竹生產(chǎn)機械配套基礎設施的安全設計審查和竣工驗收工作,嚴格落實機械化生產(chǎn)作業(yè)的管理制度和安全措施,切實加強機械設備檢維修作業(yè)的安全管理。(3)進一步強化煙花爆竹流向信息化管理工作。不斷完善煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng),加大推行力度,將流向信息化管理作為對企業(yè)日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,對未按照規(guī)定進行產(chǎn)品標識和流向登記的企業(yè)和產(chǎn)品,采取“停產(chǎn)、停銷、停運”等措施,切實提高煙花爆竹流向監(jiān)管信息化水平。
(六)進一步完善和全面落實煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)標準。(1)進一步完善煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)標準體系。深入開展調(diào)查研究,組織研究制定《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《煙花爆竹工程設計審查規(guī)范》、《煙花爆竹工程竣工驗收規(guī)范》、《煙花爆竹產(chǎn)品目錄》等部門規(guī)章和安全生產(chǎn)標準,切實加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及煙花爆竹建設項目的安全監(jiān)管。(2)依法強化煙花爆竹行政許可工作。認真貫徹落實新修訂的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第54號)和即將發(fā)布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》,進一步完善工作制度,規(guī)范工作程序,嚴格許可審查,提高工作質(zhì)量。(3)集中組織開展法規(guī)和標準宣貫工作。結(jié)合近年來新修訂制定的煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)和標準,以編制法規(guī)標準匯編、組織專家巡回講座等方式,依托中國煙花爆竹協(xié)會等社團組織或中介機構,面向煙花爆竹企業(yè)和基層安全監(jiān)管人員集中開展形式多樣的宣貫活動。
四、非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作
(一)強化企業(yè)監(jiān)督指導工作。(1)認真貫徹《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見》(安監(jiān)總管三〔2012〕79號),督促企業(yè)完善并落實非藥品類易制毒化學品管理制度。(2)各地要制定計劃,穩(wěn)步推進,積極培育若干個非藥品類易制毒化學品管理示范企業(yè)。
(二)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。(1)各地要強化監(jiān)督檢查,制定年度檢查計劃,把日常抽查和專項督查結(jié)合起來,做到非藥品類易制毒化學品企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋,建立專門的執(zhí)法檢查記錄和統(tǒng)計臺賬。(2)要充實監(jiān)管力量,創(chuàng)新監(jiān)管方法,進一步加強和改進非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作。
(三)提高信息化工作水平。(1)各地要配合開展非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)二期項目實施工作,積極應用二期系統(tǒng),實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上頒證。(2)要做好非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作,做到數(shù)據(jù)完整準確、按時填報。
(四)積極參與禁毒委的相關工作。(1)積極參與“6•26”國際禁毒日活動,開展宣傳活動和專項督查。(2)通過同級禁毒委的協(xié)調(diào)作用,搞好與公安、商務和工商等部門的合作,推進非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作。
五、狠抓各項工作落實
(一)加強監(jiān)督檢查,督促基層認真落實重點工作。地方安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)實際,確定并深入重點市、重點縣,開展針對性的調(diào)研督導,指導基層正確把握重點工作內(nèi)容和具體要求,積極破解工作難點,幫助基層解決工作中遇到的困難和問題,推動年度各項重點工作的落實。
(二)開展督導調(diào)研,指導各地切實落實重點工作。國家安全監(jiān)管總局(監(jiān)管三司)將把全國省級安全生產(chǎn)統(tǒng)計單位分成若干片區(qū),通過召開片區(qū)季度現(xiàn)場會、督導調(diào)研或?qū)n}會議等方式,狠抓重點工作落實,加強對市縣基層?;泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作的指導。
(三)嚴格事故查處,以事故教訓推動工作。各級安全監(jiān)管部門要認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度,督促指導地方安全監(jiān)管部門依法依規(guī)嚴格查處?;?、化工和煙花爆竹事故,研究制定并落實針對性防范措施。(1)加強對事故查處的督促指導。發(fā)生較大以上事故的地區(qū),有關省級安全監(jiān)管局要及時派員赴現(xiàn)場督導,召開事故分析會,并將事故查處情況報監(jiān)管三司;監(jiān)管三司每年匯總印發(fā)較大以上事故匯編。(2)監(jiān)管三司對重復發(fā)生較大事故的地區(qū),會同省局約談發(fā)生事故的市、縣和事故企業(yè)。(3)發(fā)生死亡事故的,市級安全監(jiān)管局要召開事故現(xiàn)場分析會。(4)對中央化工企業(yè)發(fā)生死亡事故的,約談企業(yè)安全管理部門主要負責人;發(fā)生較大以上?;肥鹿实模s談企業(yè)分管負責人或主要負責人。(5)強化事故通報、分析,做到“一個企業(yè)出事故、同類企業(yè)受教育”。(6)加強事故調(diào)查處理工作,加強事故原因的全面分析,制定有針對性的防范措施,事故的責任追究突顯企業(yè)有關責任人的責任。(7)加強對化工事故的統(tǒng)計上報和管理工作。