各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局, 各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2013年工作要點》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實際，明確本單位2013年工作重點，認(rèn)真抓好落實?！　　?/span>

國家安全監(jiān)管總局

2013年2月4日

國家安全監(jiān)管總局2013年工作要點

2013年全國安全生產(chǎn)的工作思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治理，深化“打非治違”，強(qiáng)化科技支撐，夯實安全基礎(chǔ)，在預(yù)防和治本上下更大功夫，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、繼續(xù)推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全意識和安全責(zé)任

（一）深入研究安全發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深入研究安全發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和措施。在全面建成小康社會的同時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，各項指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)。利用“十二五”規(guī)劃中期評估的機(jī)會，對各地區(qū)和各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的情況進(jìn)行一次檢查，加快安全生產(chǎn)各項重點工程進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)法制意識。以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”為主題，組織開展好今年的全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，繼續(xù)推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動，深化“安全生產(chǎn)年”活動。在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站和《中國安全生產(chǎn)報》開辟“省委書記、省長、部長談安全抓安全”專欄，營造有利于推動安全發(fā)展的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)責(zé)任。落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效考核，加大領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。堅持安全生產(chǎn)指標(biāo)控制以及通報、發(fā)布、考核制度，依靠地方各級黨委、政府扎實推動安全發(fā)展。向黨委、政府通報2012年安全生產(chǎn)狀況和2013年控制目標(biāo)，就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出意見建議。

二、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)

（五）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入，建立健全內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)班組安全建設(shè)和現(xiàn)場安全管理，完善提升安全生產(chǎn)條件，依法保障企業(yè)員工的安全和健康。持續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，對逾期沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。

（六）加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的安排部署，以農(nóng)民工、班組長和企業(yè)“三項崗位”人員為重點，加大培訓(xùn)力度。

（七）注重發(fā)揮各相關(guān)部門的作用。健全完善目前已經(jīng)建立的各項安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)等職責(zé)。

三、繼續(xù)推進(jìn)依法治理，強(qiáng)化“打非治違”工作

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)作，形成合力、齊抓共管。針對危險化學(xué)品運輸、長途客運安全監(jiān)管、煤礦超層越界開采、煙花爆竹非法生產(chǎn)等難點問題，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（九）嚴(yán)格落實“打非治違”措施。運用集中執(zhí)法、專項督查、異地檢查等方法，加強(qiáng)對地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)“四個一律”措施。

（十）加強(qiáng)對“打非治違”工作的檢查和監(jiān)督。今年上半年將組織召開一次“打非治違”交流推動會，進(jìn)行再動員、再部署、再督查。由國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和國務(wù)院安委會各成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊組成督查組，一個組負(fù)責(zé)兩、三個?。▍^(qū)、市），開展專項督查。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、局長信箱、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法問題。抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，將非法違法企業(yè)列入“黑名單”，向社會公開曝光。建立“打非治違”制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制，促使各類企業(yè)依法依規(guī)搞好安全生產(chǎn)。

（十一）嚴(yán)格事故查處工作。認(rèn)真執(zhí)行事故查處逐級掛牌督辦制度。嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真查處每一起事故。做好事故原因分析、通報工作，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，用典型案例和事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)肅查處瞞報、遲報事故行為。

四、繼續(xù)推進(jìn)瓦斯防治和整頓關(guān)閉，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)工作

（十二）突出抓好煤礦安全工作。抓好煤礦瓦斯防治，搞好致災(zāi)因素普查，為深化治理打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)基建礦井、深部開采礦井的安全管理，深化水害治理。繼續(xù)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，做到資金、時限、責(zé)任、預(yù)案、措施“五落實”。探索建立多部門協(xié)調(diào)一致的煤礦開發(fā)準(zhǔn)入制度。加快推進(jìn)井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)和小煤礦機(jī)械化改造。制定出臺煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定，將其作為煤礦安全系統(tǒng)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和“打非治違”的具體抓手，以?。▍^(qū)、市）為單位，分批分期集中培訓(xùn)，當(dāng)面頒發(fā)，礦長簽訂承諾書，做到依法治礦、從嚴(yán)管礦。

（十三）加強(qiáng)非煤礦山安全工作。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）精神，組織實施好金屬非金屬礦山整頓攻堅戰(zhàn)，2013年力爭再關(guān)閉5000處小礦。啟動新一輪尾礦庫隱患綜合治理。組織開展以地下礦山防中毒窒息、尾礦庫防泄漏潰壩、石油天然氣防井噴失控和硫化氫中毒、海上石油防臺風(fēng)風(fēng)暴潮等專項整治。

（十四）集中研究礦山安全生產(chǎn)難題。研究提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化機(jī)械化、技術(shù)水平、回采率等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)；選擇災(zāi)害比較嚴(yán)重、地質(zhì)比較復(fù)雜的礦區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害普查試點；從體制、機(jī)制、資產(chǎn)和機(jī)械化、信息化水平等多方面研究礦山資源重組和技術(shù)改造問題；改革礦山用工制度，著力改變現(xiàn)在中小礦山企業(yè)用工太隨便、太混亂，不培訓(xùn)、不會干等問題；深入調(diào)查研究礦井內(nèi)安全設(shè)施如何配置，安全避險“六大系統(tǒng)”如何建立和完善等問題。

五、繼續(xù)推進(jìn)隱患排查治理，強(qiáng)化道路交通等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>

（十五）加強(qiáng)道路等交通安全工作。完善道路交通安全設(shè)施，開展道路客運企業(yè)安全評估試點，加強(qiáng)公路長途客運安全監(jiān)管，大力推進(jìn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，深入開展長途臥鋪客車和超限超載超速集中整治。落實校車安全管理各項規(guī)定。切實加強(qiáng)對高速鐵路、城市軌道交通的安全監(jiān)管。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全專項整治。

（十六）加大危險化學(xué)品安全監(jiān)管力度。所有重點監(jiān)管化工工藝、重點危險化學(xué)品裝置設(shè)施、危險化學(xué)品重大危險源等必須進(jìn)行自動化控制改造，提升本質(zhì)安全水平。組織開展城市地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施、危險化學(xué)品運輸安全整治。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉(zhuǎn)包等專項整治。

（十七）深化建筑施工安全整治。落實建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊目前建筑領(lǐng)域借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管等突出非法違規(guī)行為。加強(qiáng)對升降設(shè)備、起重設(shè)備、腳手架的安全檢查，嚴(yán)防傾覆、斷裂、墜落等事故發(fā)生。

（十八）深化其他行業(yè)領(lǐng)域安全整治。加強(qiáng)冶金、機(jī)械、建材等工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管。開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等安全專項整治。深化消防、人員密集場所安全整治，繼續(xù)推行“網(wǎng)格化”管理，大力實施社會消防安全“防火墻”工程。

（十九）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。認(rèn)真貫徹《職業(yè)病防治法》，進(jìn)一步理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作，深入開展石材加工、水泥生產(chǎn)等職業(yè)病危害專項治理。

六、繼續(xù)推進(jìn)“科技強(qiáng)安”，強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)

（二十）加強(qiáng)安全科技攻關(guān)。整合安全科技資源，建立完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系，推動落實安全科技“四個一批”項目。抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，盡快在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（二十一）抓好新技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極做好安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、新型實用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控等安全技術(shù)示范工程。繼續(xù)完善道路交通衛(wèi)星在線監(jiān)控裝置的使用和管理，推進(jìn)大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)的試點工作。

（二十二）繼續(xù)淘汰落后的技術(shù)和裝備。繼續(xù)發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)裝備淘汰目錄，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造。

（二十三）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)“安全科學(xué)與工程”學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)安全人才培養(yǎng)。全面實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。運用高新技術(shù)，建立能夠?qū)崟r反映危險源和企業(yè)安全狀況、便于實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)。

七、繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化事故應(yīng)急處置

（二十四）繼續(xù)抓好應(yīng)急救援隊伍及基地建設(shè)。按照建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的要求，在7個國家礦山應(yīng)急救援隊掛牌運行的基礎(chǔ)上，抓緊區(qū)域礦山和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及基地建設(shè)。

（二十五）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。進(jìn)一步健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善值班值守、信息報告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮等應(yīng)急管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。

（二十六）加強(qiáng)預(yù)案管理。指導(dǎo)督促各地區(qū)、各重點企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。按照“分級監(jiān)控、實時預(yù)警”的原則，加快建立重大危險源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)。

八、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，以良好精神面貌和務(wù)實作風(fēng)推動工作落實

（二十七）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真抓好處級以上干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神集中輪訓(xùn)工作。用中國特色社會主義理論武裝全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工頭腦，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推動安全生產(chǎn)工作實踐。以建立健全黨員承諾踐諾制度為載體，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、長效化。

（二十八）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。搞好安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度。繼續(xù)辦好市縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管局長安全生產(chǎn)研討班，建立安全監(jiān)管監(jiān)察干部自主選學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)機(jī)制。完善計劃執(zhí)法、分級分類監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。重視安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技術(shù)工作，大力培養(yǎng)專家型安全監(jiān)管監(jiān)察干部。

（二十九）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局黨組的實施辦法辦事。堅持實事求是，克服作風(fēng)浮漂、管理松弛、工作不扎實等問題。逐項分解落實今年工作任務(wù)，并建立健全工作責(zé)任制和進(jìn)度考核細(xì)則，確保責(zé)任到人、落實到位。按照黨中央要求，組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動。

（三十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)廉政風(fēng)險排查防控工作，進(jìn)一步健全完善各項制度，用制度規(guī)范約束安全監(jiān)管監(jiān)察“五權(quán)”運行。積極推廣網(wǎng)上申報審查和反饋，所有安全生產(chǎn)行政許可審批事項以及執(zhí)法處罰、整頓關(guān)閉等，都要上網(wǎng)公示，杜絕暗箱操作。擴(kuò)大安全生產(chǎn)政務(wù)公開，及時公布安全生產(chǎn)重點工作進(jìn)展、控制考核指標(biāo)實施、重特大事故查處等情況，接受社會輿論監(jiān)督。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)行為。

（三十一）繼續(xù)深化干部人事制度改革。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，在實踐中識別干部，憑實績用干部。貫徹“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”方針，提高選人用人公信度。堅持從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早糾正。要關(guān)心愛護(hù)基層安全監(jiān)管監(jiān)察干部，一級支持一級，一級理解一級，一級幫助一級，上級機(jī)關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)一定要敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，盡可能地為基層同志多解決一些實際問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)他們的工作熱情，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

九、統(tǒng)籌做好其他各項工作

（三十二）繼續(xù)加強(qiáng)國際合作和交流。加強(qiáng)與相關(guān)國際組織、外國政府和民間機(jī)構(gòu)等在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)借鑒國外安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面先進(jìn)的法規(guī)制度、政策標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管經(jīng)驗，舉辦重要國際會議，組織成果交流、推廣和應(yīng)用。

（三十三）加強(qiáng)財務(wù)審計工作。強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計監(jiān)督，充分發(fā)揮財務(wù)服務(wù)保障和審計監(jiān)督作用，規(guī)范對直屬事業(yè)單位經(jīng)營指標(biāo)的考核和管理。

（三十四）充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)組織的作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗等機(jī)構(gòu)和中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會以及其他有關(guān)協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織在行業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方面的作用。

（三十五）加強(qiáng)事業(yè)單位的建設(shè)和管理。搞好直屬事業(yè)單位的改革發(fā)展和資源整合工作，充分發(fā)揮其對安全生產(chǎn)的支撐服務(wù)功能。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務(wù)工作。

（三十六）繼續(xù)加強(qiáng)離退休干部工作。認(rèn)真落實好中央關(guān)于老干部的各項政策待遇，加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)干部離退休制度建立以來的工作經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng)新管理和服務(wù)，充分發(fā)揮老干部、老同志的重要作用，鼓勵和幫助他們?yōu)榘踩a(chǎn)事業(yè)繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。