各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局），河南、湖北省南水北調(diào)辦公室，陜西省漢丹江流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

現(xiàn)將《全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作總結(jié)及下一步尾礦庫綜合治理行動重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。各級安全監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)和南水北調(diào)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化依法監(jiān)管，繼續(xù)落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，深化“打非治違”、隱患排查治理工作，有效落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)鞏固尾礦庫專項(xiàng)整治行動成果，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

國家安全監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

國務(wù)院南水北調(diào)辦

2013年8月26日

全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作總結(jié)及

下一步尾礦庫綜合治理行動重點(diǎn)工作安排

2007年5月，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、原環(huán)保總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號）以來，連續(xù)6年開展全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動，取得了顯著成效。為深化尾礦庫專項(xiàng)治理行動，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)整治行動成果，解決尾礦庫安全環(huán)保方面面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)和新要求，經(jīng)國務(wù)院同意，從2013年起啟動新一輪尾礦庫綜合治理行動，推動實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全環(huán)保形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)。我們在總結(jié)尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作情況、分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了下一步尾礦庫綜合治理行動重點(diǎn)工作安排。

一、尾礦庫專項(xiàng)整治工作取得明顯進(jìn)展和顯著成效

（一）尾礦庫安全、環(huán)保形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，始終堅(jiān)持把尾礦庫安全環(huán)保工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)尾礦庫專項(xiàng)整治行動，尾礦庫安全環(huán)保整體水平得到明顯提升，形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2009年以來，全國尾礦庫事故總量和傷亡人員數(shù)量大幅下降，2012年實(shí)現(xiàn)了尾礦庫生產(chǎn)人員零傷亡，尾礦庫環(huán)境事件明顯減少。此外，針對尾礦庫特點(diǎn)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位狠抓尾礦庫防汛度汛工作，每年定期組織開展汛期尾礦庫安全檢查和隱患排查治理工作，基本實(shí)現(xiàn)了尾礦庫安全度汛。

（二）尾礦庫隱患治理工作取得顯著成效。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號）要求，各地區(qū)以治理尾礦庫安全和環(huán)境隱患為主要任務(wù)，大力開展尾礦庫專項(xiàng)整治工作，成效明顯。截至2012年底，全國危、險、病庫數(shù)量由2008年底的4910座下降到1223座，下降75.1%。同時，中央財(cái)政對尾礦庫隱患治理工作給予了大力支持。截至目前，國家發(fā)展改革委已對53個尾礦庫隱患綜合治理項(xiàng)目下達(dá)了專項(xiàng)資金3.64億元，財(cái)政部已對100座中央下放地方、政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理項(xiàng)目下達(dá)了專項(xiàng)資金17.92億元。國家發(fā)展改革委和國家安全監(jiān)管總局批復(fù)了19個地區(qū)無主尾礦庫隱患綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案，原則同意安排14.83億元中央投資支持790座無主尾礦庫隱患綜合治理項(xiàng)目。中央財(cái)政的支持極大地帶動了地方政府和尾礦庫企業(yè)的投入，2009－2012年地方政府和相關(guān)企業(yè)共投入162.22億元用于治理尾礦庫隱患，有力地推動了尾礦庫專項(xiàng)整治工作。

（三）尾礦庫“打非治違”、整頓關(guān)閉工作取得階段性成果。根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔2009〕13號）和《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，各地區(qū)高度重視、精心組織、完善機(jī)制、嚴(yán)格關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)尾礦庫“打非治違”和整頓關(guān)閉工作，成效顯著。截至2012年底，各地區(qū)共依法取締關(guān)閉或停產(chǎn)整頓非法建設(shè)和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫3690座（次），占全國尾礦庫總數(shù)的近三分之一，進(jìn)一步夯實(shí)了尾礦庫安全環(huán)保的基礎(chǔ)。

（四）尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。各尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全環(huán)保管理主體責(zé)任，普遍建立了以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全環(huán)保責(zé)任制，健全了安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施了相關(guān)配套制度、措施、細(xì)則、辦法和操作規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，完善尾礦庫隱患排查治理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理的常態(tài)化、制度化。同時，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出加強(qiáng)尾礦庫現(xiàn)場管理，積極強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)提高了全員安全環(huán)保意識，積極加強(qiáng)尾礦庫應(yīng)急管理和應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高了應(yīng)對尾礦庫事故災(zāi)難的能力。

（五）尾礦庫監(jiān)管工作顯著加強(qiáng)。國家安全監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2012〕32號），提出了嚴(yán)格安全、環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊非法違法行為等工作措施；財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號），要求企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；國家發(fā)展改革委為全面提升尾礦庫監(jiān)管能力，向中西部25個?。▍^(qū)、市）下達(dá)了尾礦庫安全監(jiān)管能力建設(shè)專項(xiàng)資金4989萬元；國家安全監(jiān)管總局修訂了《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第38號），進(jìn)一步規(guī)范了尾礦庫安全監(jiān)督管理工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作，嚴(yán)把安全環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導(dǎo)，監(jiān)督尾礦庫企業(yè)執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和履行尾礦庫閉庫程序及復(fù)墾義務(wù)，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處尾礦庫事故，尾礦庫監(jiān)管主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）尾礦庫本質(zhì)安全水平明顯提高。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號）要求，各地區(qū)把推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備作為工作著力點(diǎn)，積極推進(jìn)。截至2012年底，全國已有768座尾礦庫應(yīng)用了在線監(jiān)測技術(shù)，279座尾礦庫應(yīng)用了尾礦充填技術(shù)，415座尾礦庫應(yīng)用了干式堆排技術(shù)，285座尾礦庫應(yīng)用了尾礦綜合利用技術(shù)，減少了尾礦的排放，有效提升了尾礦庫本質(zhì)安全水平。同時，根據(jù)《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)〔2010〕174號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號）、《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕600號）和《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》（國土資發(fā)〔2011〕184號）等一系列文件要求，各地區(qū)大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作，有效減少了尾礦堆存量。

二、目前存在的主要問題

（一）尾礦庫數(shù)量大、小庫多，安全環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底全國共計(jì)12273座尾礦庫，其中庫容在100萬立方米以下的五等庫9125座，約占尾礦庫總數(shù)的74.4%，而且非公有制企業(yè)的尾礦庫占相當(dāng)大的比例。這些小型尾礦庫普遍存在未批先建、無正規(guī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理粗放、安全生產(chǎn)措施落實(shí)不到位等問題，防范事故的能力弱，安全環(huán)保隱患嚴(yán)重。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，大量隱患得不到及時有效治理。截至2012年底，全國仍有1223座危、險、病庫尚未得到治理，約占全國尾礦庫總數(shù)的10%。特別是近年來一批由小選礦廠所建的尾礦庫數(shù)量多、管理差、投入嚴(yán)重不足，大量隱患得不到及時有效治理，是發(fā)生尾礦庫安全環(huán)保事故的重大隱患。同時，一些服役到期的尾礦庫由于缺少閉庫資金，遲遲不能履行閉庫程序，正在演變成新的安全環(huán)保隱患。

（三）停用庫大量存在，“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手。截至2012年底，全國仍有停用庫2213座，約占全國尾礦庫總量的18%，其中大部分是廢棄庫和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫，有的已經(jīng)演變成危庫、險庫。“三邊庫”就是臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，其數(shù)量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風(fēng)險。“頭頂庫”就是尾礦庫下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢能大的尾礦庫，其數(shù)量多、隱患大，嚴(yán)重威脅到尾礦庫下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）尾礦庫問題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。一方面，尾礦庫建設(shè)成為當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、費(fèi)用高等問題，直接制約當(dāng)?shù)氐V業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環(huán)保隱患，群眾上訪情況時有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和諧。

三、下一步尾礦庫綜合治理行動重點(diǎn)工作安排

各有關(guān)部門和單位要以貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》（安監(jiān)總管一〔2013〕58號，以下簡稱《行動方案》）為契機(jī)，及時啟動和積極開展新一輪尾礦庫綜合治理行動，在明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立尾礦庫綜合治理長效機(jī)制，推動尾礦庫安全環(huán)保形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）主要工作目標(biāo)。

1.根據(jù)《行動方案》要求，研究制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，研究確定本地區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，并制定具體的治理措施和實(shí)施計(jì)劃。

2.全面摸底排查本地區(qū)尾礦庫，重新認(rèn)定尾礦庫安全度及等別，摸清廢棄庫（無主庫）、關(guān)閉庫、“三邊庫”和“頭頂庫”等數(shù)量。

3.基本完成中央資金支持的153個尾礦庫隱患綜合治理項(xiàng)目，加快實(shí)施790座無主尾礦庫隱患綜合治理項(xiàng)目。

4.生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平，其中中央及省直企業(yè)尾礦庫和三等以上尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平。

5.三等以上在用尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫全部建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系建設(shè)。

6.加強(qiáng)應(yīng)急管理，大力提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，加快建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。

（二）主要工作任務(wù)。

1．各地區(qū)在全面摸清本地區(qū)尾礦庫基本情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制《深入開展尾礦庫綜合治理行動實(shí)施方案》，于2013年9月底前報(bào)送國家安全監(jiān)管總局等七部門。

2.嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作，嚴(yán)把安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)源頭治理。

3.加強(qiáng)對尾礦庫企業(yè)日常監(jiān)督檢查，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展隱患排查治理，編制完善事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

4.督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格履行尾礦庫閉庫手續(xù)及落實(shí)閉庫后的管理責(zé)任，嚴(yán)格履行閉庫尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)；嚴(yán)把閉庫工程安全、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。

5.組織好中央財(cái)政支持尾礦庫隱患綜合治理項(xiàng)目的審核和實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果。

6.加大尾礦庫隱患排查治理工作，重點(diǎn)治理已排查出的1223座危、險、病庫；加快推進(jìn)河北省等19個地區(qū)790座無主尾礦庫隱患綜合治理項(xiàng)目實(shí)施；啟動研究制定“三邊庫”、“頭頂庫”專項(xiàng)整治扶持政策，鼓勵企業(yè)加快治理進(jìn)度。

7.加快推進(jìn)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（國函〔2012〕50號）的實(shí)施，重點(diǎn)治理可能給南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)帶來嚴(yán)重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫。

8.大力推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平，其中中央及省直企業(yè)尾礦庫和三等以上尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平。積極推廣應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，三等以上在用尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫全部建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。

9.啟動一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作；積極推廣尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，推進(jìn)尾礦綜合利用示范基地建設(shè)；結(jié)合現(xiàn)有政策和資金渠道，積極研究對尾礦綜合利用的支持措施，提高企業(yè)開展尾礦綜合利用的積極性。

10.重點(diǎn)提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，與氣象部門加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動，建立完善事故預(yù)警機(jī)制，提高尾礦庫事故預(yù)警能力。

（三）有關(guān)工作要求。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識深入開展尾礦庫綜合治理行動的重要性和必要性，將其提上重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取有效措施，加大工作力度，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真分析本地區(qū)尾礦庫安全環(huán)保形勢和特點(diǎn)，抓緊研究部署2013年尾礦庫綜合治理行動工作，將工作抓細(xì)抓實(shí)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和管理監(jiān)督，有效防范尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。

2.細(xì)化工作措施。各地區(qū)要按照《行動方案》的要求，制定切合本地區(qū)實(shí)際的尾礦庫綜合治理方案，并及時充實(shí)完善方案內(nèi)容，提高方案的科學(xué)性和針對性；要按照總體規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分項(xiàng)實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，細(xì)化措施，有序推進(jìn)尾礦庫綜合治理工作；要督促相關(guān)尾礦庫企業(yè)抓緊制定本企業(yè)綜合治理方案，落實(shí)治理措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。

3.做好“三個結(jié)合”。各地區(qū)、各單位要將尾礦庫綜合治理工作與非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查三項(xiàng)工作緊密結(jié)合，做到明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效。要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴(yán)從快解決尾礦庫安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環(huán)保隱患治理問題。

4.強(qiáng)化政策扶持。加快研究制定扶持尾礦庫企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和尾礦綜合利用的財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，加快尾礦綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，全面推進(jìn)尾礦綜合利用，有效減少尾礦砂（漿）堆存量。

5.完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快修改完善和研究制定《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦回采安全技術(shù)規(guī)范》、《尾礦干式堆存安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)方法》以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，提高尾礦庫生產(chǎn)及監(jiān)管的科學(xué)化水平。

6.注重宣傳教育。廣泛開展有關(guān)尾礦庫安全環(huán)保隱患危害的教育，增強(qiáng)公眾對人身安全和環(huán)境的保護(hù)意識。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識，提高企業(yè)主、從業(yè)者的法制意識和責(zé)任意識，加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫綜合治理工作，保證綜合治理行動順利開展。