各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司：

2014年8月11日21時(shí)40分，中石油長(zhǎng)城鉆探工程公司西部鉆井有限公司代管的陜西省靖邊縣天通實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司長(zhǎng)城40609鉆井隊(duì)，在長(zhǎng)慶油田第六采油廠安平179井作業(yè)過(guò)程中發(fā)生井場(chǎng)閃爆燃燒事故，造成井架燒毀、鉆具報(bào)廢及部分設(shè)施損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬(wàn)元。

據(jù)初步調(diào)查分析，該起事故發(fā)生的主要原因是：鉆井隊(duì)在下完油層套管、循環(huán)鉆井液過(guò)程中，鉆井液循環(huán)不充分，循環(huán)壓井時(shí)間滯后，地層油氣侵入井筒形成溢流并膨脹上竄，形成的油氣混合物從高壓軟管出口處瞬間噴出，夾雜的巖屑與管口金屬等摩擦、撞擊產(chǎn)生火花發(fā)生閃爆燃燒；同時(shí)未及時(shí)采取任何關(guān)井措施，致使火焰從排污池順高壓軟管燃燒至井口，導(dǎo)致井架坍塌損毀。該起事故暴露出中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司所屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)鉆井工程承包商的選擇、考核把關(guān)不嚴(yán)，以包代管；承包商陜西省靖邊縣天通實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理松懈，違章違規(guī)作業(yè)，應(yīng)急處置能力嚴(yán)重缺乏。

該起事故盡管未造成人員傷亡，但發(fā)生在全國(guó)集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，社會(huì)影響較大。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化石油天然氣安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

一、全面深入開(kāi)展陸上石油天然氣安全生產(chǎn)大檢查工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)石油企業(yè)要以“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)和所屬的石油企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。重點(diǎn)檢查從事物探、鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)的單位是否認(rèn)真落實(shí)井控安全管理規(guī)定，是否按設(shè)計(jì)要求安裝井控裝置，并按規(guī)定進(jìn)行安裝、試壓、使用和管理；鉆井液加重材料、重泥漿和堵漏材料的儲(chǔ)備是否滿(mǎn)足相應(yīng)要求；油氣計(jì)量、油氣外輸?shù)扔蜌馓幚砩a(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)備設(shè)施是否采取防火防爆、防超壓、防雷擊等安全措施。對(duì)排查出的安全隱患，要督促企業(yè)落實(shí)整改時(shí)間、措施、資金和責(zé)任人，限期消除事故隱患。

二、全面深入開(kāi)展外包工程清理整頓活動(dòng)。各陸上石油企業(yè)要立即組織對(duì)現(xiàn)有外包鉆井、井下作業(yè)、工程施工等隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格安全能力考核，不符合安全生產(chǎn)條件的必須堅(jiān)決清退。要建立和完善外包工程安全管理制度，強(qiáng)化對(duì)外包工程隊(duì)伍的日常監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕包而不管、以包代管，或者以掛靠等形式逃避監(jiān)管。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)外包工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，不得將安全管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的工程隨意外包。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)）相關(guān)要求，建立石油企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，督促發(fā)包單位和承包單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

三、切實(shí)強(qiáng)化石油天然氣事故應(yīng)急救援和處置工作。各陸上石油企業(yè)要高度重視油氣事故應(yīng)急救援和處置工作，建立和完善以防井噴失控、防硫化氫中毒、防火災(zāi)爆炸為重點(diǎn)的事故應(yīng)急預(yù)案和處置方案。各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮的必備知識(shí)，提高應(yīng)急指揮能力。要強(qiáng)化外包工程隊(duì)伍專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的管理，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。近期要組織所有鉆井、井下作業(yè)等隊(duì)伍集中開(kāi)展一次防井噴應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，檢驗(yàn)和提升基層隊(duì)伍事故應(yīng)急救援和處置能力水平。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)石油企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r進(jìn)行清查，未制定應(yīng)急預(yù)案、未按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門(mén)備案或者未及時(shí)進(jìn)行修訂的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

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?????????????????????????????????????? ?????國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

?????????????????????????????????????????????? ?2014年9月2日