各省級煤礦安全監(jiān)察局：

       為全面貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，推進依法治安，提高煤礦安全法治水平，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關事項通知如下。

       一、準確理解法律條文釋義，學好用好新《安全生產(chǎn)法》

一要學好用好新《安全生產(chǎn)法》。各級煤礦安監(jiān)機構要充分認識《安全生產(chǎn)法》修改的重大意義，抓住新《安全生產(chǎn)法》頒布實施的有利時機，努力學法、知法、用法。各省級煤礦安監(jiān)局局長、分局局長要帶頭研讀新《安全生產(chǎn)法》，親自部署全體監(jiān)察人員學法用法工作，并明確責任、抓好落實，做到全覆蓋、不遺漏。要使全體監(jiān)察人員深刻領會法律的精神實質，準確理解法律條文具體內(nèi)涵，進一步增強法治意識，提高依法行政的能力和水平。

二要宣傳貫徹好新《安全生產(chǎn)法》。各級煤礦安監(jiān)機構要按照《關于學習宣傳和貫徹落實修改后的<安全生產(chǎn)法》的通知》（安監(jiān)總政法〔2014〕98號）要求，全面部署《安全生產(chǎn)法》的宣貫工作。每一位負責同志都要帶頭深入煤礦企業(yè)宣講新《安全生產(chǎn)法》，每一位監(jiān)察人員都要通過“三項監(jiān)察”、行政許可、建設項目“三同時”等工作，結合監(jiān)督檢查和行政處罰實例，采取交流座談等方式宣講《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，推動煤礦企業(yè)負責人、安全管理人員乃至全體從業(yè)人員學法知法、遵法守法，依法搞好煤礦安全生產(chǎn)工作。

       二、嚴格對照法律條文，加快修訂完善相關規(guī)章制度

國家安全監(jiān)管總局依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》有關條文規(guī)定，正在抓緊修訂建設項目安全設施“三同時”管理、事故隱患排查治理等部門規(guī)章，研究制定安全生產(chǎn)責任保險、注冊安全工程師管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)目錄、重大事故隱患判定標準等配套規(guī)章制度，并啟動了《安全生產(chǎn)法實施條例》制定工作。各省級煤礦安監(jiān)局要推動地方政府及相關部門，抓緊制定修訂符合本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際的有關規(guī)章制度。

一要建立完善煤礦重大事故隱患治理督辦等制度。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。煤礦安監(jiān)機構對生產(chǎn)經(jīng)營單位不采取有效措施治理隱患的,要加大處罰力度。要建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產(chǎn)舉報；要建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告。

二要健全規(guī)范行政執(zhí)法程序的規(guī)章制度。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。各煤礦安監(jiān)機構要制定完善相關制度，監(jiān)察人員應當將檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由監(jiān)察人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)察人員應當將情況記錄在案，并向煤礦安監(jiān)機構報告。

三要建立規(guī)范和嚴格行政審批制度。按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）的要求，所有煤礦建設項目都要進行安全核準。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于《嚴格煤礦建設項目安全核準暫行規(guī)定》出臺后，各省級煤礦安監(jiān)局要按新規(guī)定開展安全核準工作；要嚴格煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收核查。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定煤礦建設項目安全設施竣工驗收工作移交煤礦建設單位負責，煤礦安監(jiān)機構要完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可受理和審查分離、相關處室人員和專家聯(lián)合審查、強化現(xiàn)場核查等工作制度，加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查，要嚴格煤礦企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的頒發(fā)管理。

       三、全面履行職責，推進依法行政

“法定職責必須為、法無授權不可為”。各級煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員要深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，既要勇于擔當、敢于負責、敢抓敢管、嚴格履職，又要懂法守法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法。要將貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》與學習貫徹十八屆四中全會精神結合起來，與“六打六治”打非治違專項行動結合起來，與安全生產(chǎn)督查檢查結合起來，進一步落實“明責建制修法架紅線，改革創(chuàng)新?lián)斵D作風”的要求，切實在預防和治本上下功夫，在狠抓落實上見成效。

一要帶頭守法、依法行政。新《安全生產(chǎn)法》設立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專章，從多個方面對監(jiān)督管理職責進行了規(guī)定，并明確了法律責任，各級煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員必須帶頭守法，按照職責和權限依法辦事、依法行政。

二要嚴格現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法。要按照新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，進一步完善計劃執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)行年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，嚴格“三項監(jiān)察”，深入推進“雙七條”落實。要把煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的重心放在依法進一步督促煤礦企業(yè)落實主體責任，強化隱患排查治理工作上，凡不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的都必須依法從嚴查處，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的煤礦，依法提請有關部門實施停電停供民用爆炸物品等強制措施。

三要加大對不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關閉力度。要嚴格依據(jù)市場、安全、環(huán)保等準入條件，對破壞資源、污染環(huán)境，特別是存在重大災害而沒有能力防治、重大隱患不能有效治理的煤礦，要提請地方政府依法予以關閉退出。

四要加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度。新《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)違法行為的法律責任，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，提高了違法成本。煤礦安全監(jiān)察機構要按新《安全生產(chǎn)法》嚴格進行處罰和責任追究。

          國家煤礦安監(jiān)局