各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第74號），河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)將河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作情況摘要轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

2015年7月30日

根據(jù)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心年度重點工作安排，結(jié)合本省實際，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織開展了以貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》為重點的應(yīng)急管理督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實規(guī)定要求，認(rèn)真排查治理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作隱患，確保企業(yè)“五個到位”。

一、主要做法

（一）精心謀劃，周密組織。為做好督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）專門制定了工作方案，從省局應(yīng)急辦和應(yīng)急救援指揮中心選派17人，抽調(diào)各市應(yīng)急管理和執(zhí)法監(jiān)察人員22人，邀請16名行業(yè)專家，編成11個組分片對轄區(qū)重點企業(yè)進行督導(dǎo)執(zhí)法檢查。檢查前，將有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)和國家安全監(jiān)管總局近期頒布的規(guī)章文件匯編成冊，人手一份，并組織了集中培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)和工作重點，強調(diào)了工作方法和工作紀(jì)律。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。督導(dǎo)執(zhí)法檢查期間，省局分管領(lǐng)導(dǎo)不打招呼、不固定行程，隨機參與督導(dǎo)執(zhí)法檢查，實地指導(dǎo)檢查督導(dǎo)執(zhí)法檢查組工作。各組堅持每日匯總檢查情況，疑難問題及時向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，檢查組之間互相交流、互相學(xué)習(xí)，共同提高執(zhí)法檢查工作水平，平穩(wěn)推進督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作。

（三）嚴(yán)格檢查、立行立改。檢查組嚴(yán)格對照檢查表，逐條逐項進行檢查，查登記統(tǒng)計、查影像資料、查應(yīng)知應(yīng)會、查賬物相符、查物資完好，不放過任何一個角落、不放過任何一個隱患，隨隊專家敢于較真碰硬，堅持用標(biāo)準(zhǔn)說話，對存在的問題隱患不講情面、不留余地。檢查小組和企業(yè)一起深入分析問題隱患，幫助企業(yè)制定整改措施，專家主動幫助解決技術(shù)難題，促進整改落實。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）應(yīng)急管理工作不深入。部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理監(jiān)督檢查力量相對薄弱，抽調(diào)挪用和身兼數(shù)職的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工作被動、業(yè)務(wù)不熟、檢查指導(dǎo)能力弱；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”》兩個文件內(nèi)容不熟悉，學(xué)習(xí)理解不深入。

（二）應(yīng)急管理制度不完善。有的企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)、人員不明確，工作落實缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性；有的制定規(guī)章制度時，照搬照抄法律法規(guī)文件，脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際，制度掛在墻上不管用；有的應(yīng)急救援設(shè)備、器材檢查維修保養(yǎng)臺賬缺失或登記不及時不完整，個別企業(yè)負(fù)責(zé)人不掌握應(yīng)急物資儲備情況。

（三）應(yīng)急預(yù)案管理不嚴(yán)格。有的企業(yè)沒有按有關(guān)規(guī)定成立預(yù)案編制小組負(fù)責(zé)編制、修訂預(yù)案，而是完全委托中介機構(gòu)代編代修，預(yù)案與企業(yè)生產(chǎn)實際結(jié)合不緊密，失去了平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備，戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援的功能；個別企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理機構(gòu)甚至不了解本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容；有的企業(yè)應(yīng)急演練圖形式、走過場，個別企業(yè)存在弄虛作假行為，用往年演練影像資料和總結(jié)評估應(yīng)付檢查。

（四）應(yīng)急培訓(xùn)考核不到位。有的企業(yè)沒有制定應(yīng)急管理年度培訓(xùn)計劃，員工安全培訓(xùn)檔案沒有相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，安全培訓(xùn)考核內(nèi)容絕大部分是預(yù)防知識，應(yīng)急處置相關(guān)內(nèi)容很少，通過現(xiàn)場提問，發(fā)現(xiàn)部分作業(yè)人員對現(xiàn)場處置方案不清楚，不掌握應(yīng)急處置措施。

（五）應(yīng)急救援裝備物資配備不足。有的企業(yè)沒有按有關(guān)要求儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，應(yīng)急設(shè)備器材補充更新不及時，不按規(guī)定維護保養(yǎng)裝備器材，裝備完好率低，不能滿足事故災(zāi)難應(yīng)急處置需要。

（六）生產(chǎn)現(xiàn)場管理不正規(guī)。有的企業(yè)存在現(xiàn)場管理混亂，人員職責(zé)不清、疏散通道不暢、警示標(biāo)識牌不規(guī)范、設(shè)施設(shè)備老化及安裝不符合安全規(guī)程等現(xiàn)象，應(yīng)急管理隱患問題突出。

三、采取的整改措施

（一）跟蹤問效，確保整改落實到位。此次檢查出的456項問題隱患，現(xiàn)場要求企業(yè)立即整改的269項，責(zé)令限期整改的187項。對檢查出的問題隱患實行掛賬銷號制度，6月底前，市縣兩級安監(jiān)部門組織了復(fù)查驗收，452項問題隱患已整改到位，4項正在整改中。

（二）強化指導(dǎo)，規(guī)范應(yīng)急管理制度。針對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理制度不健全、登記統(tǒng)計不統(tǒng)一等現(xiàn)象，省局要求各市縣安監(jiān)部門對照國家、省應(yīng)急管理規(guī)章政策要求，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理制度，組織企業(yè)有關(guān)應(yīng)急管理人員進行專門培訓(xùn)，督促企業(yè)建立科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急管理制度。

（三）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理工作。省局對此次督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作進行了全面總結(jié)，專門下發(fā)了通報，對問題隱患突出的企業(yè)進行點名批評。同時組織力量將《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》內(nèi)容進一步細(xì)化，分類明確各項要求和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實九條規(guī)定，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。